Решение по дело №310/2024 на Административен съд - Стара Загора

Производството е по реда на чл. 70-73 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Образувано е по предложение на Окръжния прокурор на Окръжна прокуратура – Стара Загора, за възобновяване на основание чл.72, ал.2, т.2 на административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 14-1228-002878/ 10.12.2014г. на Началник група в сектор „Пътна полиция“ към Областна дирекция на МВР – Стара Загора и за отмяна на влезли в сила Определение № 901/ 18.11.2020г. по АНД № 2061/2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора и Определение № 35 от 23.12.2020г. по ЧКАНД № 437/ 2020г. по описа на Административен съд - Стара Загора.

В предложението се сочи, че с Наказателно постановление № 14-1228-002878/ 10.12.2014г., издадено от Началник група в сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР-Стара Загора, на М. И. М. са наложени административни наказания за извършени нарушения по ЗДвП. В разписката за връчване на наказателното постановление е направено отбелязване, че е връчено на 04.09.2015г. лично на М. М. срещу подпис, като наказателното постановление е влязло в сила на 14.09.2015г. На 17.08.2020г. М. е подал жалба пред Районен съд - Стара Загора за отмяна на Наказателно постановление №14-1228-002878/ 10.12.2014г., с твърдения, че наказателното постановление не му е било връчвано. С Определение № 901/ 18.11.2020г. по АНД № 2061/ 2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора жалбата е върната като недопустима - подадена извън срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН и производството по делото е прекратено. С влязло в сила Определение №35 от 23.12.2020г. на Административен съд-Стара Загора, определението на Районен съд-Стара Загора е оставено в сила. Междувременно в Районна прокуратура-Стара Загора е било образувано досъдебно производство, внесено с обвинителен акт в Районен съд-Стара Загора, срещу Ж. Т. К., за извършено престъпление по чл.310, ал.1 вр. с чл.309, ал.1 от НК. С влязла в сила Присъда № 260079/ 22.06.2021г. по НОХД № 2855/2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора, Ж. К. е признат за виновен за това, че на 04.09.2015г. в гр. Стара Загора, в качеството си на длъжностно лице-полицейски инспектор в група „Териториална полиция- север“ при сектор „Охранителна полиция“ при Второ РУ-Стара Загора, е извършил престъпление по връчване на Наказателно постановление №14-1228-002878/ 10.12.2014г. на Началник група в сектор ПП при ОД на МВР- Стара Загора, като сам е съставил и употребил неистински частен документ - Разписка за получаване на наказателно постановление. С оглед на което вносителят на предложението счита, че са налице основанията за възобновяване на административно наказателното производство, поради наличието обстоятелства и доказателства, които са били от съществено значение за решаване на казуса по същество, но не са били известни, както на административно-наказващия орган, така и на разгледалите в последствие делото съдебни инстанции. Направено е искане да бъде възобновено административно­наказателното производство по АНД №2061/ 2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора на влязло в сила Наказателно постановление №14-1228- 002878/ 10.12.2014г. на Началник група в сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР-Стара Загора, поради наличието на условията на чл.70, ал.2, т.2 от ЗАНН и да се постанови отмяна на Наказателно постановление № 14-1228-002878/ 10.12.2014г., издадено от Началник група „Пътна полиция” към Областна Дирекция на МВР - Стара Загора.

Ответникът – Началник група в сектор „Пътна полиция“ към Областна дирекция на МВР - Стара Загора, не изпраща представител по делото и не изразява становище по искането за възобновяване.

Заинтересованата страна – М. И. М., прави искане да бъде уваженото внесеното от Окръжния прокурор на Окръжна прокуратура – Стара Загора предложение за възобновяване на административнонаказателното производство и да бъде отменено Наказателно постановление № 14-1228- 002878/ 10.12.2014г. на Началник група в сектор „Пътна полиция“ към Областна дирекция на МВР-Стара Загора.

Окръжна прокуратура – Стара Загора, чрез участващия по делото прокурор, дава заключение че внесеното от Окръжния прокурор на ОП – Стара Загора искане за възобновяване на административнонаказателното производство, е просрочено и се явява неоснователно.

Съдът, след преценка на доказателствата по делото, приема за установено следното от фактическа страна:

С Наказателно постановление № 14-1228-002878 от 10.12.2014г., издадено от Началник група в сектор „Пътна полиция“ към Областна дирекция на МВР-Стара Загора, на М. И. М. са наложени административни наказания, както следва: глоба в размер на 20 лева, на основание чл.185 от ЗДвП, за нарушение на чл.147, ал.1 от ЗДвП и глоба в размер на 50 лева, на основание чл.180, ал.1, т. 1, пр.2 от ЗДвП, за нарушение на чл.96 от ЗДвП. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 12.11.2014г. в 12:20 часа в гр. Стара Загора на [улица], М. М. управлява лек автомобил „Ситроен Берлинго“ с рег.№ [рег. номер], като моторното превозно средство не е представено на ГТП в срок. Като водач на спряно за престой МПС, не е взел мерки то да не се приведе в движение, вследствие на което то потегля и с предна лява част блъска спрелия лек автомобил с рег. № [рег. номер], причинявайки ПТП с материални щети по автомобила.

В разписката за връчване на наказателното постановление е направено отбелязване, че същото е връчено на 04.09.2015г. лично на М. М. срещу подпис, като е удостоверено, че НП е влязло в сила на 14.09.2015г.

На 17.08.2020г. М. М. е подал жалба в Районен съд - Стара Загора, с искане за отмяна на Наказателно постановление № 14-1228-002878/ 10.12.2014г., с твърдения, че наказателното постановление не му е било връчвано, като подписът в разписката за връчване на НП не е изпълнен от него. С Определение № 901/ 18.11.2020г., постановено по АНД № 2061/ 2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора, подадената от М. М. жалба срещу НП № 14-1228-002878/ 10.12.2014г., е върната като недопустима- просрочена и е прекратено съдебното производство по делото. За да постанови този резултат въззивният съдът е приел, че жалбата е подадена извън преклузивния срок по чл. 59, ал.2 от ЗАНН, считано от удостоверената в разписката за връчване дата на връчване на НП на наказаното лице М. М.. С влязло в сила Определение №35 от 23.12.2020г., постановено по ЧКАНД № 437/ 2020г. по описа на Административен съд - Стара Загора, Определение № 901/ 18.11.2020г. по АНД №2061/ 2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора, е оставено в сила.

С Присъда № 260079/ 22.06.2021г. по НОХД № 2855/ 2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора, подсъдимият Ж. Т. К. е признат за виновен за това, че в условията на продължавано престъпление, в качеството си на длъжностно лице - полицейски инспектор в група „Териториална полиция-север“ при сектор „Охранителна полиция“ при Второ РУ-Стара Загора, сам е съставил и употребил неистински частни документи, в т.ч че на 04.09.2015г., в гр. Стара Загора, в качеството си на длъжностно лице- полицейски инспектор в група „Териториална полиция-север“ при сектор „Охранителна полиция“ при Второ РУ-Стара Загора, сам съставил неистински частен документ - разписка за получаване на наказателно постановление №14- 1228-002878/ 10.12.2014г. на Началник група в сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР- Стара Загора, но която придал вид, че е подписана от М. И. М. и го употребил пред Началник сектор „Охранителна полиция“ при Второ РУ на МВР-Стара Загора, за да докаже, че е прекратено задължението му да връчи наказателно постановление лично на М. И. М. - престъпление по чл.309, ал.1 вр. с чл.26, ал.1 от НК. Присъдата е влязла в законна сила на 07.01.2022г.

Внесеното от Окръжния прокурор на Окръжна прокуратура – Стара Загора предложение за възобновяване на административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 14-1228-002878/ 10.12.2014г. на Началник група в сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР – Стара Загора, се сочи подадено на основание чл.70, ал.2, т.2 от ЗАНН, която разпоредба регламентира като материалноправна предпоставка за възобновяване на административнонаказателното производство наличието на влязла в сила присъда или решение с които се установява, че актосъставител, наказващ орган, съдия, съдебен секретар, прокурор, страна или участник в производството е извършил престъпление във връзка с участието си в административнонаказателното производство. Независимо от така посоченото материалноправно основание на искането за възобновяване, по същество същото е обосновано от фактическа страна с изложени мотиви за наличието на хипотезата на чл.70, ал.2, т.3 от ЗАНН - нови обстоятелства и доказателства (влязла в сила Присъда № 260079/ 22.06.2021г. по НОХД № 2855/2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора), от съществено значение за разкриване на обективната истина (относно преценката за допустимостта на подадената от М. М. жалба срещу НП № 14-1228-002878/ 10.12.2014г.), които не са били известни на съда при постановяване на Определение № 901/18.11.2020г. по АНД №2061/ 2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора (с което жалбата на М. М. срещу НП № 14- 1228-002878/ 10.12.2014г. е върната като недопустима-просрочена, поради подаването й извън срока по чл. 59, ал.2 от ЗАНН, считано от удостоверената в разписката за връчване дата на връчване на НП и е прекратено съдебното производство по делото), съотв. при постановяване на потвърждаващото Определение №35 от 23.12.2020г. по ЧКАНД № 437/ 2020г. по описа на Административен съд-Стара Загора. С оглед на направената фактическа обосновка на предложението за възобновяване, същото следва да бъде квалифицирано като искане с материалноправно основание чл.70, ал.2, т.3 от ЗАНН.

По допустимостта на искането за възобновяване на административнонаказателното производство по влязло в сила НП № 14-1228-002878/ 10.12.2014г. на Началник група в сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР – Стара Загора:

Неоснователно е възражението на представителя на Окръжна прокуратура – Стара Загора, че внесеното от Окръжния прокурор на ОП – Стара Загора искане се явява просрочено. Това възражение се основава на съображения, че доколкото в ПЗР на ЗИД на ЗАНН (обн. ДВ бр. 109/2020г.), не се съдържат особени правила за влизане в сила на процесуалните норми, по силата на чл. 84 от ЗАНН, приложение намира чл.3 от НПК. Тъй като институтът за възобновяване има за предмет влезли в сила съдебни актове, постановени по завършени административно-наказателни производства, новите правила не следва да намират приложение по отношение на тези производства. Измененията в ЗАНН от 2021г. предвиждат нови по-кратки срокове за предявяване на искания за възобновяване на административно-наказателни производства, съотв. въвеждат нови основания за възобновяване и още легитимирани да правят това субекти, което означава, че макар и да са процесуалноправни по характера си, тези норми имат материалноправни последици. Материалноправните основания за възобновяване на административнонаказателното производство и процесуалните правила за разглеждането им, имали приложение само за заварените производства, т.е за приключилите след 23.12.2021г. административнонаказателни производства. Доколкото в случая административнонаказателното производство, чието възобновяване се иска, е приключило с Определение № 35/23.12.2020г. на АС - Стара Загора, с което е оставено в сила определението на районния съд по АНД № 2061/2020г., следвало да се приеме, че е налице приключило до 23.12.2021г. производство, което не подлежат на възобновяване на основанията и по реда на изменените правила, а срокът за възобновяване по предходната уредба е изтекъл.

Възпроизведеното в заключението на участващия по делото прокурор от ОП – Стара Загора определение на ВАС, както и останалата съдебна практика, на която се позовава, касае искания за възобновяване на административнонаказателни производства в хипотезата на открити нови обстоятелства или доказателства от съществено значение за разкриване на обективната истина, които не са били известни на страните при издаване на постановлението, решението или определението на съда, когато към датата на влизане в сила Закона за изменение и допълнение на Закона за административните нарушения и наказания (обн. ДВ, бр. 109 от 22.12.2020г., в сила от 23.12.2021г.), е бил изтекъл преклузивният двегодишен срок от влизане в сила на наказателното постановление, решението или определението на съда по чл.71 от ЗАНН (в редакция преди измененията), респ. когато окончателно е погасена възможността за пререшаване на спора и по реда на извънредния способ, какъвто се явява възобновяването. В този смисъл новите процесуални правила са неприложими по отношение на окончателно приключили административнонаказателни производства, за които е погасена към 23.12.2021г. възможността за възобновяването им. Изведено от съдебната практика, в случаите, когато наказателно постановление, респ. решението или определението на съда, са влезли в сила преди измененията на ЗАНН, ако към момента на влизане в сила на тези законови изменения не е погасена възможността за възобновяването на административнонаказателното производство и ако искането се основава на нови обстоятелства и/или доказателства, възникнали след измененията на ЗАНН, новият процесуален ред се явява приложим. В случая Определение № 901/ 18.11.2020г. по АНД №2061/ 2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора, с което жалбата на М. М. срещу НП № 14-1228-002878/ 10.12.2014г., е върната като недопустима поради подаването й извън срока по чл. 59, ал.2 от ЗАНН, потвърдено с Определение № 35 от 23.12.2020г. по ЧКАНД № 437/ 2020г. по описа на АС – Стара Загора, е влязло в сила 23.12.2020г. Към датата на влизане в сила на ЗИД на ЗАНН (обн. ДВ, бр. 109 от 22.12.2020г., в сила от 23.12.2021 г.), не е бил изтекъл двегодишният срок по чл.71 във вр. с чл. 70, б. „в" ЗАНН (в относимата редакция) за възобновяването на административнонаказателното производство, респ. не е била погасена възможността за пререшаване на спора по реда на извънредния способ и съответно по отношение на направеното от Окръжния прокурор на ОП – Стара Загора искане, новият процесуален ред се явява приложим.

Съгласно чл. 71, ал.1, т.2 от ЗАНН, искането за възобновяване може да се направи в едномесечен срок от узнаването за обстоятелствата по чл. 70, ал. 2, т. 3 (нови обстоятелства или нови доказателства от съществено значение за разкриване на обективната истина, които не са били известни на нарушителя, наказващия орган или съда при постановяване на акта). В случая вносителят на предложението за възобновяване – Окръжен прокурор на ОП – Стара Загора, е узнал за новите обстоятелства и доказателства, на които се основава искането за възобновяване, с получаването на пр. преписка 1034/ 2024г. с писмо с рег. № 1034 от 20.03.2024г. Предложението за възобновяване е постъпило в АС - Стара Загора с вх. рег. № 2098/ 16.04.2024г.

Предвид гореизложеното искането за възобновяване на административнонаказателното производство по влязло в сила НП № 14-1228-002878/ 10.12.2014г. на Началник група в сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР – Стара Загора, като направено от легитимирано лице по чл.72, ал.1, т.1 от ЗАНН, в срока по чл.71, ал.1, т.2 във вр. с чл.70, ал.2, т.3 от ЗАНН и имащо за предмет на проверка акт по чл. 70, ал.1, т.6 от ЗАНН, е процесуално допустимо.

С оглед установеното от фактическа страна съдът намира, че разгледано по същество искането за възобновяване на административнонаказателното производство се явява основателно, по следните съображения:

В разпоредбата на чл. 70, ал.2, т.3 от ЗАНН е регламентирано, че административнонаказателните производства подлежат на възобновяване когато се открият нови обстоятелства или нови доказателства от съществено значение за разкриване на обективната истина, които не са били известни на нарушителя, наказващия орган или съда при постановяване на акта. Съгласно Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015г. по тълк. дело № 3/2015 г. на ОСНК на ВКС, новооткритите обстоятелства или доказателства са факти, които са възникнали след приключване на съответното производство или които са съществували преди или по време на разглеждането му, но не са били известни на решаващия орган. Според посоченото тълкувателно решение новооткритите обстоятелства и доказателства не се изчерпват само с онези факти, които променят основно или частично фактическата обстановка на деянието, а отмяна по реда на възобновяването се налага всякога, щом новооткритите факти поставят под съмнение правилността на съдебния акт или на наказателното постановление. Във всички случаи писмените доказателства или обстоятелствата следва да са от съществено значение за разкриване на обективната истина т.е биха могли да доведат до различно от установеното в производството. Касае се за специфично средство за защита срещу неправилно наказателно постановление, съответно съдебно решение или определение, и то тогава, когато е налице несъответствие между него и обективната истина.

В случая е установено, че на 17.08.2020г. М. М. е подал жалба в Районен съд - Стара Загора, с искане за отмяна на Наказателно постановление №14- 228-002878/10.12.2014г. на Началник група в сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР – Стара Загора, с твърдения, че наказателното постановление не му е било връчвано, като подписът в разписката не е изпълнен от него. С Определение № 901/ 18.11.2020г., постановено по АНД № 2061/ 2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора, подадената от М. М. жалба срещу НП № 14- 1228-002878/ 10.12.2014г. е върната като недопустима - просрочена и е прекратено съдебното производство по делото. За да постанови този резултат въззивният съдът е приел, че жалбата е подадена извън преклузивния срок по чл. 59, ал.2 от ЗАНН, считано от удостоверената в разписката за връчване дата на връчване на НП на наказаното лице – 04.09.2015г. С влязло в сила Определение №35 от 23.12.2020г. по ЧКАНД № 437/ 2020г. по описа на Административен съд-Стара Загора, Определение № 901/ 18.11.2020г. по АНД № 2061/ 2020г. по описа на РС - Стара Загора, е оставено в сила. С Присъда №260079/22.06.2021г. по НОХД №2855/2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора, Ж. Т. К. е признат за виновен за това, че в условията на продължавано престъпление, на 04.09.2015г., в гр. Стара Загора, в качеството си на длъжностно лице-полицейски инспектор в група „Териториална полиция-север“ в сектор „Охранителна полиция“ при Второ РУ-Стара Загора, сам съставил неистински частен документ - разписка за получаване на наказателно постановление №14-1228-002878/ 10.12.2014г. на Началник група в сектор ПП при ОД на МВР- Стара Загора, но която придал вид, че е подписана от М. И. М. и го употребил пред Началник сектор „Охранителна полиция“ при Второ РУ на МВР-Стара Загора, за да докаже, че е прекратено задължението му да връчи горното наказателно постановление лично на М. И. М. - престъпление по чл.309, ал.1 вр. с чл.26, ал.1 от НК. Влязлата в сила присъда следва да бъде разглеждана като ново доказателство относно обстоятелство, релевантно за преценката за процесуалната допустимост на жалбата на М. М. срещу Наказателно постановление №14-1228-002878/ 10.12.2014г., от гл.т на подаването й в законово предвидения преклузивен срок по чл.59, ал.2 от ЗАНН, считано от датата на връчване на НП на санкционираното лице. След като от влязлата в сила присъда се установява, че разписката за връчване на НП не е била подписана от наказаното лице М. М., а прекратителното Определение № 901/ 18.11.2020г. по АНД № 2061/ 2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора се основава именно на удостоверената в тази разписка с подписа на М. М. дата на връчване на НП №14-1228-002878/10.12.2014г., съдът приема, че новооткритото обстоятелство, съответно доказателство, даващо сведения за това обстоятелство, са от съществено значение за разкриване на обективната истина, доколкото дават основание да се правят различни фактически и правни изводи относно наличието на надлежното връчване на НП на санкционираното лице М. М. и спазването на нормативно регламентирания в чл.59, ал.2 от ЗАНН преклузивен срок за оспорване на НП по съдебен ред. Очевидно преди влизането в сила на Присъда № 260079/ 22.06.2021г. по НОХД № 2855/ 2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора, за обстоятелството, че НП №14-1228-002878/10.12.2014г. не е било връчвано на М. М., ако и това обстоятелство да е било твърдяно от М. и в производството по АНД № 2061/ 2020г. по описа на РС-Стара Загора, и в производството по ЧКАНД № 437/ 2020г. по описа на АС-Стара Загора, са липсвали доказателства, която липса не се дължи на небрежност на страната или съответно на процесуално нарушение на съда, като се разкрива след влизане в сила на съдебния акт.

С оглед на изложените съображения предложението на Окръжния прокурор на ОП – Стара Загора за възобновяване на административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 14-1228-002878/ 10.12.2014г. на Началник група в сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР – Стара Загора, се явява основателно и следва да бъде уважено. С оглед на направените, въз основа на влязла в сила Присъда № 260079/ 22.06.2021г. по НОХД № 2855/ 2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора, установявания, че Наказателно постановление № 14-1228-002878/ 10.12.2014г. на Началник група в сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР – Стара Загора, не е било връчено на санкционираното лице М. М., датата, посочената в разписката като дата на връчване на НП - 04.09.2015г., не може да се счита за дата на връчване/ получаване на НП от М. М. и съотв. за дата, от която започва да тече срока за наказаното лице да обжалва това НП. В този смисъл не може да се приеме, че подадената от М. М. жалба против Наказателно постановление № 14-1228-002878/ 10.12.2014г., е извън установения преклузивен срок по чл.59, ал.2 от ЗАНН и следователно не е била налице процесуална пречка за разглеждането на жалбата по същество от Районен съд – Стара Загора с произнасяне по нейната основателност. Ето защо на основание чл.73, ал.4, т.1 от ЗАНН следва да бъдат отменени влезли в сила Определение № 901/ 18.11.2020г. по АНД № 2061/2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора и потвърждаващото го Определение № 35 от 23.12.2020г. по КАНД № 437/ 2020г. по описа на Административен съд-Стара Загора, като делото се върне на Старозагорския районен съд за продължаване на съдопроизводствените действия по разглеждане и произнасяне по подадената от М. М. жалба срещу Наказателно постановление № 14-1228-002878/ 10.12.2014г. на Началник група в сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР – Стара Загора.

Водим от горните мотиви и на основание чл.73, ал.4, т.1 от ЗАНН, Старозагорският административен съд

РЕШИ:

ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 14-1228-002878/ 10.12.2014г., издадено от Началник група в сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР – Стара Загора.

ОТМЕНЯ Определение № 35 от 23.12.2020г., постановено по КАНД № 437/ 2020г. по описа на Административен съд-Стара Загора.

ОТМЕНЯ Определение № 901/ 18.11.2020г., постановено по АНД №2061/2020г. по описа на Районен съд-Стара Загора.

ВРЪЩА на Старозагорския районен съд АНД № 2061/ 2020г. по описа на РС – Стара Загора, за продължаване на съдопроизводствените действия по разглеждане и произнасяне по подадената жалба от М. И. М. против Наказателно постановление № 14-1228-002878/ 10.12.2014г., издадено от Началник група в сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР – Стара Загора.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и/или протестиране.