РЕШЕНИЕ
№
гр. В.Търново, 20.03.2019 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Великотърновският районен съд, десети състав, в публично заседание на двадесети февруари през две хиляди и деветнадесетата година, в състав:
Районен съдия:Д. Чалъкова
при участието на секретаря М. Ранкова, като разгледа докладваното от съдията АНД № 220 по описа на съда за 2019 год., за да се произнесе взе предвид следното:
Производство по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.
Жалбоподателят С Д К останал недоволен от връченото му НП № 2/02.01.2019 год. на НО „Охранителна полиция“ в ОД МВР гр. В. Търново и по реда на настоящото производство претендира неговата отмяна чрез упълномощения от него адвокат, сочейки доводи за незаконосъобразност поради допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон. Сочат също, че АУАН и НП са издадени от некомпетентен орган. В съдебно заседание подробно развиват аргументите си относно: несъставомерността на деянието от обективна и субективна страна и претендират за неговата отмяна.
Въззиваемата страна, редовно призована не се представлява.
Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното:
Административно наказателното производство е инициирано със съставянето на АУАН № 23/19.11.2018 год. от св. Б. срещу С Д К, в качеството му на управител на "Авангард СОД" ООД, гр. В. Търново за това, че на 31.10.2018 год. около 08.45 часа в гр. В. Търново, ул. "Бачо Киро", №7 при извършена проверка в сградата на ОД МВР В.Търново се установило, че жалбоподателят в качеството си на управител на "Авангард СОД" ООД, извършващо дейност по чл.5, ал.1 от ЗЧОД, не е създал организация преди сключване на трудовия договор № 122/08.01.2018 год. за назначаване на лицето Й С Й на длъжност охранител, същият да представи медицинско удостоверение, че не страда от психично заболяване, издадено след преглед от лекар-психиатър, съгласно изискванията на чл.50, ал.5, т.5 от ЗЧОД и не е създал организация за съхранение на горепосочения документ за срок от сключване на трудовия договор до изтичане на 18 месеца след прекратяването му и да ги представи за проверка при изискването им с разпореждане на полицейски орган с рег. № 366000-18232/12.07.2018 год., издадено на основание чл.64, ал.1 от ЗМВР. Установеното е квалифицирано като нарушение по чл.51, ал.3 от ЗЧОД.
Въз основа на съставеният акт е издадено атакуваното НП № 23/02.01.2019 год. на Началник на Отдел "Охранителна полиция" в ОД МВР гр. В. Търново, с което на С Д К за това, че на 31.10.2018 год. около 08.45 часа в гр. В. Търново, ул. "Бачо Киро", №7 при извършена проверка в сградата на ОД МВР В. Търново се установило, че Калчев в качеството си на управител на "Авангард СОД" ООД, извършващо дейност по чл.5, ал.1 от ЗЧОД не е създал организация от сключване на трудов договор № 122/08.01.2018 год. с лицето Й С Й, назначен на длъжност охранител, до изтичане на 18 месеца след прекратяването на договора и при поискване да представи на компетентните органи за проверка медицинско удостоверение, че не страда от психическо заболяване, издадено след преглед от лекар-психиатър. Отразено е, че трудовият договор е прекратен на 26.03.2018 год., както и, че документът е поискан с разпореждане на полицейски орган рег. № 366000-18232/12.07.2018 год., издадено на основание чл.64, ал.1 от ЗМВР, в нарушение на чл.51, ал.3 от ЗЧОД, на основание чл.76 от ЗЧОД му е наложена глоба от 100 лева.
В хода на съдебното следствие установеното по горе се потвърждава от показанията на св. Б. и св.К. и св. Н., служители на МВР, ПИ /ТП/ в група ООРТПКОС, сектор ООРТП и ПИ/КОС/ в група ООРТПКОС, сектор ООРТП - полицейски инспектори се установява, че са извършили проверка по документи в сградата на ОД МВР В. Търново. Документите са представени с приемателно предавателен протокол вх. № 366 000 -21068/20.08.2018 год., съобразно разпореждане с рег. № 366 000 -18232/12.07.2018 год. на полицейски инспектор Б..
След извършената проверка е изготвен констативен протокол от 31.10.2018 год., в който е отразено, че за охранителя Й С Й не е представен документ удостоверяващ гражданството – по чл.50, ал.3, т.1 от ЗЧОД и медицинско удостоверение, че не страда от психично заболяване, издадено след преглед от лекар-психиатър /стр. 36 от делото/. Същевременно на стр. 32 от делото в същия констативен протокол, под б. "Ъ" е отразено, че за лицето Й С Й са представени документи подробно изброени, един измежду които е й Карта за предварителен медицински преглед №35/05.01.2018 год. от "ЦПЗ-В. Търново" ЕООД като е посочено, че е наличен печат върху документа и е отразено, че не се води на учет. Установено е също, че е представена и карта за предварителен медицински преглед изх. № 7/05.01.2018 год.
След допълнително уведомление от контролния орган, управителя на "Авангард СОД" ООД е предоставил с уведомление копие от документите от личното досие на охранителя, както и карта за предварителен медицински преглед от 05.01.2018 год., в която е отразено, че Й не се води на диспансерен учет в „Център за психично здраве - ВТ“, ЕООД.
АУАН бил съставен от актосъставителя Б. в сградата на ОД МВР В. Търново, в присъствието на жалбоподателя, св. К. и свидетеля по съставяне на АУАН св. Н..
Със заповед УРИ: 366з - 1041/10.04.2018 год. на Директора на ОД МВР В. Търново инспектор Б. и инспектор К., са определени да осъществяват контрол върху частната охранителна дейност и съставят АУАН по ЗЧОД, а със заповед № 8121з - 372/05.04.2018 год. на Министъра на вътрешните работи, началниците на отдел „ОП“ към ОД МВР са оправомощени да издават наказателни постановления за нарушения по ЗЧОД /виж. т.1.8 от същата - стр. 15 от делото/.
Предвид установеното от фактическа страна се налагат следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, а разгледана по същество, се явява основателна. АУАН и НП са изготвени от компетентни за това органи, надлежно оправомощени да осъществяват контрол - оправомощени да съставят АУАН и налагат административни наказания за нарушения по ЗЧОД, съобразно чл.81, ал.1 и ал.2 от ЗЧОД.
Съдът констатира обаче, че при тяхното издаване са допуснати нарушения по чл.42, т.3 и чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН. В описателната част на АУАН и НП липсва достатъчно ясно и подробно описание на нарушението както по форма, така и по време на извършване. Липсва конкретно описание и индивидуализиране на изпълнителното деяние на вмененото нарушение и в този смисъл е допуснато соченото нарушение на разпоредбите от ЗАНН, което е довело до нарушаване на правото на защита на наказаното лице да научи какво административно нарушение му е вменено да е извършило и кога. Тези нарушения са от категорията на съществените и не могат да бъдат санирани по реда на настоящето производство.
Съставът на нарушението по чл.76 вр. чл.51, ал.3 от ЗЧОД, каквото е прието за осъществено, предвижда като форма на изпълнително деяние/нарушение - неизпълнение на задължението от страна на субекта - по чл.51, ал.1-3 или в конкретния случай - да съхранява документите по чл.50, ал.5 и 6 от сключване на трудовия договор до изтичане на 18 месеца след прекратяването му и при поискване да ги представя за проверка на компетентните органи.
Ако е налице неизпълнение на задължението за представяне, то може да се осъществи чрез бездействие, но изпълнителното деяние следва да се посочи/конкретизира точно по време. Това в случая не е сторено - липсва констатация до кога е следвало да представи и не е представено. В случай, че не е представен изискания документ, то за време на извършване на нарушението би следвало да се счита за неизпълнение с изтичане на срока за изпълнение, дадено от контролните органи с разпореждане рег. № 366 000 -18232/12.07.2018 год. Указаният в него срок е 14 дни и едва след това започва да тече срокът за изпълнение, от връчване на разпореждането - 26.07.2018 год., като срокът изтича на 08.08.2018 год. В този смисъл след 08.08.2018 год.- бездействието е съставомерно и следва да се счита извършено нарушението. В този смисъл липсва такава констатация и индивидуализация - относно времето на извършването на нарушението, както в АУАН, така и в НП.
Не в пълнота и недостатъчно обоснован се явява и изводът относно съставомерността на нарушението по чл.76 от ЗЧОД. В конкретния случай, липсва констатация, че изискуемия документ изобщо е бил представен при сключване на трудовия договор – медицинско удостоверение, че лицето не страда от психично заболяване, издадено след преглед от лекар-психиатър, но освен това не е изпълнено и задължението за съхранението му и представянето му, за нарушение на чл.51, ал.3 от ЗЧОД. Приложените доказателства сочат, че е бил представен такъв документ медицинско свидетелство. Контролните органи, обаче не са достигнали до извод/констатирали, че представеното медицинското свидетелство, удостоверяващо, че охранителя не страда от психично заболяване, издадено след преглед от лекар-психиатър не е било налично и при сключването на трудовия договор.
В този смисъл изложеният извод, че е реализиран съставът по чл.76 вр. чл.51, ал.3 от ЗЧОД е необоснован и незаконосъобразен /неправилно е подведен под сочената от наказващия орган материално-правна норма/. Следвало е да се подведе евентуално по чл.74, ал.2 от ЗЧОД, субект на който е юридическото лице или пък по чл.75, ал.2 от ЗЧОД, когато субект на нарушението е физическо лице, в качеството на законен представител на дружеството.
Предвид изложеното НП следва бъде отменено като незаконосъобразно.
Водим от горното и на основание чл.63, ал.1, пр.3 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ НП № 23/02.01.2019 год. на Началник на Отдел "Охранителна полиция" в ОД МВР гр. В. Търново, с което на С Д К от гр. В. Търново за това, че на 31.10.2018 год. около 08.45 часа в гр. В. Търново, ул. "Бачо Киро", №7, при извършена проверка в сградата на ОД МВР В. Търново, се установило, че в качеството си на управител на "Авангард СОД" ООД, извършващо дейност по чл.5, ал.1 от ЗЧОД, не е създал организация преди сключване на трудовия договор № 122/08.01.2018 год. за назначаване на лицето Й С Й на длъжност охранител, същият да представи медицинско удостоверение, че не страда от психично заболяване, издадено след преглед от лекар-психиатър, съгласно изискванията на чл.50, ал.5, т.5 от ЗЧОД и не е създал организация за съхранение на горепосочения документ за срок от сключване на трудовия договор до изтичане на 18 месеца след прекратяването му и да ги представи за проверка при изискването им с разпореждане на полицейски орган с рег. № 366 000 - 18232/12.07.2018 год., издадено на основание чл.64, ал.1 от ЗМВР за нарушение на чл.51, ал.3 от ЗЧОД и на основание чл.76 от ЗЧОД му е наложена глоба от 100 лева, като незаконосъобразно.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок пред Великотърновски административен съд, от съобщаването му на страните.
Районен съдия: