Р Е Ш Е Н И Е
№72
гр. Хасково, 26.02.2021г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Хасково, в
открито съдебно заседание на пети февруари през две хиляди двадесет и първа
година, в състав:
СЪДИЯ: ПЕНКА КОСТОВА
при
секретаря Г. Тенева
и
в присъствието на прокурора
като
разгледа докладваното от съдия Костова административно дело № 781/2020г. и за
да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и
сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.211 от Закона
за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).
Образувано е по жалба на Д.А.А. ***,
подадена чрез пълномощник – адв. Г.Р.Г., с посочен съдебен адрес: ***, против
Заповед № 272з-2348/03.08.2020г., издадена от директора на ОДМВР – Хасково, с
която му е наложено дисциплинарно наказание „порицание” за срок от 1 година.
В жалбата са наведени съображения за
незаконосъобразност на оспорения акт. Твърди се, че е налице съществено
нарушение на процесуалните правила, изразяващо се в несъответствие между
описаната фактическа обстановка и дадената правна квалификация. Сочи се, че
наложеното дисциплинарно наказание е несъразмерно с нарушението. Излагат се
доводи за противоречие на издадената заповед с целта на закона. По подробно
изложените в жалбата доводи се моли за отмяна на оспорената заповед.
Претендират се направените във връзка с воденето на делото разноски.
Ответникът – директор на ОДМВР -
Хасково, редовно призован за съдебно заседание не се явява, не се представлява
и не взема становище по основателността на жалбата.
Съдът, след като обсъди събраните по
делото доказателства във връзка с доводите на страните, намира за установено от
фактическа страна следното:
Жалбоподателят Д.А.А. заема
длъжността младши оперативен дежурен в ОДЧ на Районно управление Харманли при
ОДМВР – Хасково.
Със заповед № 272з-1675/05.06.2020г.
директора на ОДМВР – Хасково е разпоредил да се извърши дисциплинарна проверка
по установени предварителни данни за нарушения на служебната дисциплина от мл.
експерт Д.А.А. – младши оперативен дежурен в РУ Харманли при ОДМВР – Хасково,
за това, че в качеството си на ОД в ОДЧ – Харманли на 04.04.2010г.;
09.04.2020г. и 14.04.2020г. не е изпълнил в пълен обем служебните си
задължения, съгласно разпореденото в т.9.1 и 9.2 от заповед №
272з-132/18.01.2016г. на директора на ОДМВР – Хасково за организация,
ръководство и контрол на работата с автоматизирана система за локация и
визуализация на мобилни единици в ОДМВР – Хасково. Проверката по случая е
възложена на комисия в състав: председател комисар Г. Б. и членове Д. С. и И. С.
служители в ОДМВР Хасково. Указано е определената комисия да изготви в срок до
10.07.2020г. писмена справка за резултата от възложената ѝ проверка. С
така издадената заповед жалбоподателя А. е запознат на 06.07.2020г..
По повод образуваната проверка до
назначената дисциплинарна комисия от Д.А. е изготвено сведение с рег.
№272р-20122/06.07.2020г., което в последствие на 27.07.2020г., преди налагане
на дисциплинарното наказание е прието и от дисциплинарно наказващият орган. В
сведението А. *** има един автомобил с монтирана GPS система за локализация и
визуализация на мобилни единици Киа Сийд с рег. № СВ 5864 КВ, която се ползва
от звено „Пътен контрол“ в РУ Харманли. Посочил е, че на 04.04.2020г. е
изготвил справка с рег. № 271р-9444/04.04.2020г., в която е отразил четири
проверки за времето от 21.35 ч. до 21.40ч., от 00.15ч. до 00.20ч., от 01.20ч.
до 01.25ч., от 01.45ч. до 01.50ч. на 05.04.2020г. в тъмната част на денонощието
на л.а. с рег. № СВ 5864 КВ без констатирани нарушения. В светлата част на
денонощието няма автомобил с монтирана GPS система в наряд. На 09.04.2020г. е
изготвил справка с рег. № 272р-9955/09.04.2020г., в която е отразил три
проверки за времето от 15.35 ч. до 15.40ч., от 22.25ч. до 22.30ч. и от 01.20ч.
до 01.25ч. на 05.04.2020г. на лек автомобил с рег. № СВ 5864 КВ без
констатирани нарушения. На 14.04.2020г. е изготвил справка с рег. №
271р-10501/14.04.2020г., в която е отразил три проверки за времето от 03.20ч. до
03.25ч. от 04.15ч. до 04.20ч. , от 05.0ч. до 05.25ч. на 15.04.2020г. на лек
автомобил с рег. № СВ 5864 КВ без констатирани нарушения. Посочил е, че в
светлата част на денонощието няма автомобил с монтирана GPS система в наряд.
На 16.07.2020г. определената комисия
е изготвила и представила до директора на ОДМВР - Хасково справка рег. №
272р-16090/16.07.2020г., в която са обобщени данните от възложената ѝ
проверка. В същата е посочено, че след обобщаване на събраните в хода на
проверката материали комисията намира, че младши експерт Д.А. следва да понесе
дисциплинарна отговорност за това, че на следните дати: 09.04.2020г. и
10.04.2020г., 14.04.2020г. и 15.04.2020г. не е изпълнил служебните си
задължения в пълен обем, съгласно разпоредбата на т.9.1 от заповед №
272з-132/18.01.2016г. на директора на ОДМВР – Хасково, изразяващо се в
неизвършване на посочените дати проверки в реално време на контролните мобилни
единици – не по-малко от два пъти в светлата част на деня и три пъти в тъмната
част на деня, относно движението на автопатрулните екипи и спазване на
зададените маршрути за движение и установъчни пунктове / места за контрол/, не
е влизал в GPS
системата, т.е. не е извършвал никакви проверки. А на 04.04.2020г. 05.04.2020г.
не е изпълнил служебните си задължения в пълен обем, съгласно разпореденото в
т.9.2 от заповед № № 272з-132/18.01.2016г. на директора на ОДМВР – Хасково,
изразяващо се в неотразяване на резултатите от извършените проверки в реално
време за локализация и визуализация на контролните мобилни единици в дневник
приложение №3 на ОДЧ във водения от РУ Харманли дневник рег. №
271р-1174/26.05.2016г. Прието е, че така описаното съставлява дисциплинарно
нарушение по чл.194, ал.2, т.2 от Закона за Министерство на вътрешните работи,
както и, че за всяко от трите описани нарушения се следва дсциплинарно
наказание „Порицание“ за срок от 1 година. В тази връзка е предложено на
държавния служител да бъде наложено едно общо наказание „Порицание“ за срок от
1 година.
С покана за запознаване с обобщена
справка и даване на писмени обяснения рег. № 202р-16559/22.07.2020 г.
дисциплинарно разследващия орган е поканил Д.А. в срок до 17.00 часа на
23.07.2020г. след запознаване с обобщената справка да даде писмени обяснения. В
поканата е извършено отразяване, че е връчена на 23.07.2020 година, без посочен
час.
По делото няма данни жалбоподателя да
се е възползвал от дадената му възможност да представи пред
дисциплинарнонаказващия орган писмени обяснения. Към представената
административна преписка липсва приложен протокол на комисията отразяващ това
обстоятелство.
С оспорената в настоящото
производство Заповед №272з-2348/03.08.2020г. на мл. експерт Д.А.А. – младши
оперативен дежурен в ОДЧ на РУ-Харманли при ОДМВР Хасково за описаните в
справка рег. № 272р-16090/16.07.2020г., три нарушения на основание чл.200,
ал.1, т.11, предл. първо, във вр. чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР, чл.197, ал.1, т.3
от ЗМВР и чл.204, т.3 от ЗМВР е наложено едно общо наказание „Порицание“ за
срок от 1 година.
Заповедта е връчена лично на
жалбоподателя на 18.08.2020г., а жалбата срещу нея е депозирана на 27.08.2020
г.
По делото са събрани гласни
доказателства, чрез разпит на свидетеля П.А. ***. Който разясни работата на
дежурния в ОДЧ във връзка със спорните по делото въпроси, касаещи извършените
нарушения.
От така установената фактическа
обстановка съдът направи следните правни изводи:
Жалбата е допустима като подадена в
законоустановения 14-дневен срок от съобщаването на заповедта и от лице с
правен интерес, за което административният акт е неблагоприятен.
Разгледана по същество, се явява
основателна.
Оспорената Заповед №272з-2348/03.08.2020г.
на директора на ОДМВР – Хасково е издадена от компетентен орган по смисъла на
чл. 204, т. 3 от ЗМВР – ръководител на структура по чл.37 от ЗМВР, в която
жалбоподателят заема съответната длъжност. Заповедта е издадена в изискуемата
писмена форма.
Процесният индивидуален
административен акт е издаден в законоустановения срок по чл.195, ал.1 от ЗМВР
до 2 месеца от откриване на дисциплинарното нарушение и не по-късно от една
година от извършването му, който е спазен при прилагане на правилата по чл.196
от ЗМВР. Дисциплинарното производство не е образувано за тежко нарушение на
служебната дисциплина, по смисъла на чл. 203, ал. 1, т. 2-15 от ЗМВР. Същото е
образувано за нарушение по чл. 198-202 от ЗМВР, при което правилно проверката е
разпоредена по реда на чл. 205, ал. 2 от ЗМВР с надлежна заповед, която е
поставила неговото начало.
Съгласно чл. 206, ал. 1 от ЗМВР
дисциплинарнонаказващият орган е длъжен преди налагане на дисциплинарното
наказание да изслуша държавния служител или да приеме писмените му обяснения.
Смисълът на разпоредбата е да се даде възможност на служителя да се защити пред
административния орган като даде обяснения относно всички вменени му
дисциплинарни нарушения, за които наказващият орган има правомощието да му
наложи дисциплинарно наказание. В случая това е направено, като жалбоподателят е
запознат със справка рег.№ 272р-16090/16.07.2020г. на 23.07.2020г.,
предоставена му е възможност да упражни правото си на защита, чрез връчване на
покана рег. № 272р-16559/22.07.2020г. с указание, че в срок от 17.00 часа на
23.07.2020г. след запознаване с обобщената справка има право да даде
допълнителни обяснения или възражения, но такива не са ангажирани от
дисциплинарно наказаното лице.
Разпоредбата на чл. 194, ал. 1 ЗМВР предвижда налагане на дисциплинарни
наказания за нарушаване на служебната дисциплина, а нарушенията, за които се
налагат наказания са изброени съответно в ал. 2. Видовете дисциплинарни
наказания са посочени в чл. 197, ал. 1 от с. з. На жалбоподателя А. за
описаните три нарушения е наложено наказание "порицание" за срок от 1
година. Конкретните хипотези, при осъществяването на които от обективна страна
се налага именно наказание "порицание", са изброени изчерпателно в чл. 200, ал. 1 на ЗМВР. С описанието на дисциплинарното
обвинение, цитираните по – горе, деяния са квалифицирани като такива по чл. 200, ал. 1. т. 11, предл. второ ЗМВР –
"неизпълнение на заповеди". Посочената като нарушена т.9.1 от заповед
№ 272з-132/18.01.2016г. на директора на ОДМВР – Хасково сочи, че потребителите
в ОДЧ са длъжни да проверяват в реално време контролираните мобилни единици -
не по-малко от два пъти в свелата част на деня и три пъти в тъмната част на
деня, относно движението на автопатрулните екипи и спазването на зададените
маршрути за движение и установъчни пунктове. Дисциплинарно наказващият орган е
приел, че за посочените дати 09.04.2020г. 10.04.2020г. и 14.04.2020г.
15.04.2020г. А. не е влизал в GPS системата
и не е извършвал никакви проверки. Настоящия състав на съда приема, че
дисциплинарното обвинение не е доказано по несъмнен начин от страна на
ответника (чл. 170, ал. 1 АПК), тъй като изложените в заповедта
мотиви не са подкрепени със съответните за това доказателства по делото. В тази
връзка по делото, а и към представената административна преписка липсва
приложена в надлежен вид разпечатка от АИС за контрол на мобилни единици чрез GPS
системата, която да
позволи на съда да провери достоверността на изложените в заповедта твърдения.
Поради което, съдът е в невъзможност на установи на датите посочени в заповедта
09.04.2020г. 10.04.2020г. и 14.04.2020г. 15.04.2020г. А. действително ли не е
изпълнил служебните си задължения в пълен обем, съгласно разпореденото в т.9.1
от заповед № 272з-132/18.01.2016г. на директора на ОДМВР – Хасково. Тежестта да
установи и докаже дисциплинарното обвинение е на наказващия административен
орган, с която тежест в настоящия процес органа не се прави.
По отношение на посоченото в
заповедта нарушение извършено от А. на датите 04.04.2020г. 05.04.2020г., изразяващо
се в неизпълнение на служебните му задължения в пълен обем, съгласно
разпореденото в т.9.2 от заповед № 272з-132/18.01.2016г. на директора на ОДМВР
– Хасково, а именно неотразяване на резултатите от извършените проверки в
реално време за локализация и визуализация на контролните мобилни единици в
дневник приложение №3 на ОДЧ във водения в РУ Харманли дневник рег. №
271р-1174/26.05.2016г. следва да бъде посочено, че дори да се приеме, че същото
е извършено от А., то с оглед общо определеното наказание „ Порицание“ за срок
от една години, съда не може, а и не разполага с тази възможност да диференцира
наложеното общо наказание, като определи наказание само за съответното
нарушение. При това положение е спорно приложението на чл. 197, ал. З, т.2 от ЗМВР, а оттам и вида на наложеното общо
наказание "Порицание" за срок от 1 година.
С
оглед гореизложеното съдът приема, че жалбата е основателна, а Заповед №272з-2348/03.08.2020г. на директора
на ОДМВР Хасково, с която на жалбоподателя на основание чл.200, ал.1, т.11,
предл. първо, във вр. чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР и чл.197, ал.1, т.3 от ЗМВР, е
наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 1 година е
незаконосъобразна, тъй като е издадена в противоречие с материалния закон - основание за отмяната на същата по
аргумент от чл.146,
т.4 от АПК.
Предвид изхода на спора жалбоподателя
има право на разноски. Искането за присъждане на разноски е направено от страна
на пълномощника своевременно. С оглед на това ответника следва да бъде осъден
да заплати на жалбоподателя съдебни разноски в размер на 810 лева, от които 10
(десет) лева платена държавна такса за образуване на производство и 800
(осемстотин) лева, платено адвокатско възнаграждение по договор за правна
защита и съдействие от 19.08.2020г.
Водим от горните мотиви и на
основание чл. 172, ал.2, предложение второ от АПК, Административен
съд Хасково,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
Заповед №272з-2348/03.08.2020г.,
издадена от директора на ОДМВР – Хасково, с която на Д.А.А. на основание
чл.200, ал.1, т.11, предл. първо, във вр. с чл. 194, ал.2, т.2 от ЗМВР, е
наложено дисциплинарно наказание „Порицание “ за срок от 1 година.
ОСЪЖДА
Областна дирекция на
МВР – Хасково да заплати на Д.А.А., ЕГН ********** ***, сумата в размер на 810
/осемстотин и десет / лева, представляващи направени от жалбоподателя разноски
по делото.
Решението на основание чл.211, ал.1,
изр. последно от ЗМВР е окончателно и неподлежи на касационно оспорване.
СЪДИЯ: