Разпореждане по адм. дело №696/2025 на Административен съд - Русе

Производството е по чл.158, ал.1 вр. чл.196 от АПК.

Образувано е по оспорване от зам.- областния управител на Област Русе на „§ 2 от Правилника за изменение на Правилника за организацията и дейността на обществения посредник на територията на Община Русе“.

Оспорващият не е посочил дали оспорва разпоредба (същата е посочена само като § 2) от допълнителни, преходни или заключителни разпоредби или такава от правилник за изменение на първоначално приетия Правилник за организацията и дейността на обществения посредник на територията на Община Русе. Съгласно чл.26, ал.1, изр. второ и ал.4 от Указ № 883 от 24.04.1974 г. за прилагане на ЗНА, допълнителните, преходните и заключителните разпоредби се означават с параграфи като нормативните актове, с които се изменят или допълват други актове, също се състоят от параграфи. В съдебната практика е изяснено също (вж. определение № 10096 от 22.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6430/2017 г., III о. и мотивите на решение № 3 от 28.04.2020 г. по к. д. № 5/2019 г. на Конституционния съд на Република България), че изменителният закон обслужва действащия закон, има вторичен характер и след влизането си в сила престава да бъде самостоятелен, тъй като от този момент той става част от закона, който се изменя и допълва.

Оспорващият не е посочил и конкретно в кой правилник за изменение на Правилника за организацията и дейността на обществения посредник на територията на Община Русе се съдържа оспорената разпоредба на § 2. За целта следваше в оспорването да са посочени номерът и датата на решението на Общински съвет – Русе, с което е приет изменителният правилник, в който се намира тази разпоредба.

С оспорването е представен и посочения правилник, приет с решение № 602/22.05.2013 г. на ОбС - Русе и изменен с решение № 911/20.02.2014 г., изменен с решение № 595/13.09.2021 г., изменен с решение № 1023/14.07.2022 г., изменен с решение № 1024/14.07.2022 г., изменен с решение № 304 по протокол № 10/27.06.2024 г., решение по адм. д. № 634/2024 г АС-Русе. От прегледа на преходните и заключителните разпоредби на този подзаконов нормативен акт се установява, че текстово § 2 от ПЗР на същия гласи, че първият обществен посредник се избира с мандат от 2 години. Този текст обаче е част от преходните и заключителни разпоредби на първоначално приетия правилник, а не на някой от последващите правилници за неговото изменение (правилниците за изменение и/или допълнение са посочени в §§ 3 – 6 преходните и заключителни разпоредби). Това се установява и от текста на решение № 602/22.05.2013 г. на ОбС – Русе 1, с което, на основание чл.21а, ал.3 от ЗМСМА, е приет Правилникът за организацията и дейността на обществения посредник в община Русе в първоначалния му вариант, част от който е и разпоредбата на § 2 от ПЗР, установяваща двугодишен мандат на първия избран обществен посредник.

Следователно се касае се до нередовност на оспорването по смисъла на чл.150, ал.1, т.5 вр. чл.196 от АПК, която не позволява да се определи коректния му предмет. Оспорването следва да бъде оставено без движение като на оспорващия бъде указано да уточни в кой конкретен подзаконов нормативен акт, приет със съответно решение на Общински съвет – Русе, се съдържа оспорената разпоредба на § 2 - на Правилника за организацията и дейността на обществения посредник в община Русе в първоначалния му вариант или в някой от последващите правилници за неговото изменение, респ. да посочи в коя част от нормативния акт се съдържа § 2 – в допълнителните, преходните или заключителните разпоредби, респ. същата е част от правилник за изменение и допълнение, при което съобрази, че самостоятелното оспорване на изменителни разпоредби е недопустимо, а на такова подлежат изменените с тях норми.

Така мотивиран, съдът

Р А З П О Р Е Д И:

ОСТАВЯ БЕЗ ДВИЖЕНИЕ оспорването.

УКАЗВА на оспорващия в 7-дневен срок от съобщението да отстрани констатираните нередовности като:

- посочи в кой конкретен подзаконов нормативен акт се съдържа оспорената разпоредба на § 2 – в първоначално приетия Правилник за организацията и дейността на обществения посредник на територията на Община Русе (приет с решение № 602/22.05.2013 г. на ОбС - Русе и изменен с решение№911/20.02.2014 г., изменен с решение № 595/13.09.2021 г., изменен с решение №1023/14.07.2022 г., изменен с решение №1024/14.07.2022 г., изменен с решение № 304 по протокол № 10/27.06.2024г. , решение по адм. д. № 634/2024 г АС-Русе) или в някой от последващите правилници за неговото изменение и/или допълнение, в който случай следва да посочи с кое конкретно решение на Общински съвет – Русе е приет съответния изменителен правилник; респ. посочи в коя част от нормативния акт се съдържа оспорената разпоредба на § 2 – в допълнителните, преходните или заключителните разпоредби, респ. дали тя е част от правилник за изменение и допълнение на Правилника за организацията и дейността на обществения посредник на територията на Община Русе.

При неизпълнение на дадените указания в срок жалбата ще бъде оставена без разглеждане, а производството по делото ще бъде прекратено.

Разпореждането не подлежи на обжалване.