ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№
гр.Ловеч, 10.09.2021 год.
ЛОВЕШКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, първи касационен състав, в закрито заседание на десети септември през две хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ЙОНИТА ЦАНКОВА
МИРОСЛАВ ВЪЛКОВ
при секретаря …. и в присъствието на прокурора ……. като разгледа докладваното от съдия ЦАНКОВА КАД № 131 / 2021 год. и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производство по гл. ХІІІ от АПК, във вр. с чл. 63, ал. 2 от ЗАНН.
С определение № 105 от 05.07.2021 г. по АНД № 181 / 2021 г. Троянският районен съд, пети състав, е върнал жалба вх. № 1641/04.06.2021 г., подадена „Стандарта“ ООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр. Сопот, ул. „Ф. Попов“ № 20, представлявано от Ч. Д. Д., ЕГН: **********, срещу Наказателно постановление № 69/21.05.2021 г. на Директор на Дирекция „Национален парк Централен Балкан“ /ДНПЦБ/ и е прекратил производството по АНД № 181/2021 г. по описа на Районен съд – Троян.
Срещу така постановеното определение е подадена настоящата частна жалба по чл. 63, ал. 2 от ЗАНН от „Стандарта“ ООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр. Сопот, ул. „Ф. Попов“ № 20, представлявано от Ч. Д. Д., ЕГН: **********, с твърдения за незаконосъобразност на същото. Твърди се, че указанията, които е дал на жалбоподателя ТРС с разпореждане № 171 от 07.06.2021 г. касаят спора по същество, както и процесуалното поведение на жалбоподателя в хода на съдебния процес. Сочи се, че в нито един процесуален закон не е регламентирано, че жалбата следва да съдържа всички аргументи на жалбоподателя и всички негови мотиви, като се сочи, че това следва да стане пред съда, като се чуят аргументите и на другата страна. Сочи се, че въпрос на процесуална тактика на жалбоподателя е кога и какви доказателства ще иска. Сочи се, че пред въззивния съд в производство по чл. 59 и сл. от ЗАНН могат и следва да се съберат всички доказателства, а не тези, изложени в жалбата. В заключение се моли касационната инстанция да отмени прекратителното определение на ТРС и да върне делото на първоинстанционния съд за разглеждане на спора относно законосъобразността на процесното НП по същество.
Представителят на ответника Дирекция „Национален парк Централен Балкан“ /ДНПЦБ/ не ангажира становище.
Касационният състав на съда, като прецени събраните по делото доказателства и съобрази доводите на страните и наведените основания, намира за установено следното:
Частната жалба е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, поради което е допустима и следва да бъде разгледана от касационната инстанция. Както за обжалване на решенията по чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, така и за обжалване на определенията по чл. 63, ал. 2 от ЗАНН препращането към НПК важи само относно касационните основания, не и относно сроковете за обжалване, които са законовоопределените преклузивни срокове по АПК. Както посочи по-горе, срокът, определен от нормата на чл. 230 от АПК, е спазен и частната жалба следва да бъде разгледана по същество.
По същество касационната инстанция намира доводите на жалбоподателя за основателни.
С разпореждане № 171 от 07.06.2021 г. жалбата на „Стандарта“ ООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр. Сопот, ул. „Ф. Попов“ № 20, представлявано от Ч. Д. Д., ЕГН: **********, срещу Наказателно постановление № 69/21.05.2021 г. на Директор на Дирекция „Национален парк Централен Балкан“ /ДНПЦБ/ е оставена без движение, като е указано на жалбоподателя в седмодневен срок от съобщението: „да посочи аргументи, въз основа на които прави искане за отмяна на наказателното постановление като неправилно и незаконосъобразно, както и да посочи неизяснените обстоятелства и доказателствата, които следва да се съберат и проверят от съда“, като е указано, че при неизпълнение жалбата ще бъде върната, а производството по делото прекратено.
Съобщение за горното разпореждане е получено от жалбоподателя на 21.06.2021 г., видно от л. 8 от делото на ТРС.
С определение № 105 от 05.07.2021 г. по АНД № 181 / 2021 г. Троянският районен съд, пети състав, е върнал жалба вх. № 1641/04.06.2021 г., подадена „Стандарта“ ООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр. Сопот, ул. „Ф. Попов“ № 20, представлявано от Ч. Д. Д., ЕГН: **********, срещу Наказателно постановление № 69/21.05.2021 г. на Директор на Дирекция „Национален парк Централен Балкан“ /ДНПЦБ/ и е прекратил производството по АНД № 181/2021 г. по описа на Районен съд – Троян.
Първоинстанционният съд е изложил мотиви, че в указания седмодневен срок от получаване на съобщението на 21.06.2021 г. жалбоподателят не е изпълнил дадените указания „за изправяне нередовности на подадената жалба“.
Касационната инстанция намира обжалваното определение на Троянски районен съд за незаконосъобразно, като незаконосъобразно е и предхождащото го разпореждане № 171 от 07.06.2021 г., с което първоинстанционната жалба е оставена без движение.
Следва да се посочи, че в производството по чл. 59 от ЗАНН районният съд е длъжен сам служебно да събере всякакви доказателства, както за наличието и липсата на процесуални нарушения при издаването на наказателното постановление, така и за законосъобразност/незаконосъобразност на наказателното постановление по същество, вкл. дали е допуснато съставомерно административно нарушение, дали правната квалификация на същото е правилна.
Ето защо непосочването на доказателства и доказателствени искания от жалбоподателя още в подадената жалба не представлява нередовност на първоинстанционната жалба, т.к. районният съд е длъжен и сам служебно да събере всички доказателства, в който смисъл даването на указания на жалбоподателя с разпореждането № 171 от 07.06.2021 г., както и последващото определение № 105 от 05.07.2021 г. по АНД № 181 / 2021 г. на Троянският районен съд, пети състав, са незаконосъобразни.
Допълнително незаконосъобразни са и разпореждането № 171 от 07.06.2021 г., както и последващото определение № 105 от 05.07.2021 г. по АНД № 181 / 2021 г. на Троянският районен съд, пети състав, във връзка с указанията относно посочване на „аргументи, въз основа на които прави искане за отмяна на наказателното постановление“.
В производството по чл. 59 от ЗАНН районният съд е длъжен сам служебно да провери законосъобразността на наказателното постановление по всички критерии, включително да обсъди невъведени от жалбоподателя аргументи за незаконосъобразност на наказателното постановление, предвид пълното служебно начало в производството по чл. 59 от ЗАНН, във връзка с НПК.
Ето защо неизпълнението на указанията с разпореждането за оставяне на първоинстанционната жалба без движение: „да посочи аргументи, въз основа на които прави искане за отмяна на наказателното постановление като неправилно и незаконосъобразно, както и да посочи неизяснените обстоятелства и доказателствата, които следва да се съберат и проверят от съда“, не е основание за прекратяване производството по делото, поради което обжалваното определение следва да бъде прекратено.
Водим от горното, Ловешкият административен съд, касационен състав
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ определение № 105 от 05.07.2021 г. по АНД № 181 / 2021 г. на Троянския районен съд, пети състав, с което съдът е върнал жалба вх. № 1641/04.06.2021 г., подадена „Стандарта“ ООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр. Сопот, ул. „Ф. Попов“ № 20, представлявано от Ч. Д. Д., ЕГН: **********, срещу Наказателно постановление № 69/21.05.2021 г. на Директор на Дирекция „Национален парк Централен Балкан“ /ДНПЦБ/ и е прекратил производството по АНД № 181/2021 г. по описа на Районен съд – Троян.
ВРЪЩА ДЕЛОТО на Районен съд - Троян за продължаване съдопроизводствените действия съгласно указанията, изложени в настоящото определение.
Определението е окончателно.
Да се изпрати препис от същото на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: