О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 18.12.2017г. Стара Загора
СТАРОЗАГОРСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД
На осемнадесети
декември 2017г. ЧЕТВЪРТИ СЪСТАВ
в закрито
заседание на следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Дарина Драгнева
Като разгледа докладваното от съдия Драгнева
административно дело №354 по описа за 2017г. и за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е образувано по искането на Р.А.Л.
за обявяване нищожността на Решение №283/28.06.2012г. на Общински съвет Стара
Загора за одобряване на Подробен устройствен план –План за регулация и план за
застрояване на територията на парк „Бедечка” гр.
Стара Загора- част от кадастрален район 513, обхващащ квартали с номера от 801
до 831, в частта му относно поземлен имот №136 по помощния кадастрален план на
парк „Бедечка”, с площ от 3199кв.м., с идентификатор
68850.513.6747, нанесен в КККР по силата на Заповед №КД-14-24-214/01.06.2012г.,
влязла в сила на 21.06.2012г. на Началник СГКК Стара Загора. Поземления имот е заличен с влязла в сила Заповед №КД-14-24-424/14.10.2013г.
на Началник СГКК Стара Загора, постановена по искане на Община Стара Загора за нанасяне на
новообразуваните урегулирани поземлени имоти с решението, чиято нищожност се
претендира.
С писмо вх.№5064/08.12.2017г., третото,
неучастващо по делото лице – СГКК Стара Загора представи Заповед
№КД-14-24-424/14.10.2013г. на Началник СГКК Стара Загора и преписката по
нейното постановяване, включително кадастрален регистър на имотите преди и след
промяната, както и графична част - Проекта за изменение на кадастралната карта
въз основа на одобрен и влязъл в сила ПУП – ПРЗ за кв. „Бедечка”
част от кадастрален район КР 513. Със
същото писмо СГКК Стара Загора удостовери урегулираните поземлени имоти,
образувани по силата на оспореното Решение №283/28.06.2012г на Общински съвет
Стара Загора, които са нанесени върху заличения имот с идентификатор
68850.513.6747 в резултат на изменението на КККР, а именно: УПИ VІІ 6127 кв.820
за ниско застрояване, УПИ VІІ кв.821 за озеленяване, УПИ І 6706 кв.824 за озеленяване,
УПИ ІІ 6706 кв.823 за пазар, УПИ ІІІ
6706 кв.823 за паркинг, УПИ І 6128 кв.829 ниско застрояване, улица
68850.513.7064, улица 68850.513.7066, улица 68850.513.7067, улица
68850.513.7071, улица 68850.513.7072.
Съгласно чл.218 ал.3, изр. второ от ЗУТ, когато е
оспорен административен акт за одобряване на подробен устройствен план по
чл.16 от ЗУТ, предмет на делото е целият
подробен устройствен план, като всички жалби се разглеждат в едно производство.
По настоящия казус е правно невъзможно жалбите да бъдат разгледани в едно
производство, поради следното: към датата на подаване на настоящото искане за
обявяване нищожността на акта за одобряване на ПУП –ПРЗ по чл.16 от ЗУТ, а
именно- 11.07.2017г., както и преди изменението на чл.218 ал.3 от ЗУТ,
публикувано в ДВ бр.13 от 2017г., са влезли в сила определения за предмета на административните дела, образувани по искания
за обявяване нищожността на същия административен акт. Следователно въпроса за
предмета на настоящото дело следва да бъде разгледан в светлината на чл.177 от АПК, като от него се изключат онези съдебни решения, които имат действие по
отношение на всички. Въпроса за правния интерес да се иска обявяване
нищожността на целия ПУП –ПРЗ по чл.16 от ЗУТ е разрешен от законодателя с
изменението на чл.218 ал.3 от същия закон, поради което предмета на съдебното
производство не може да бъде определяне по правилата на чл.131 от ЗУТ.
Настоящия състав намира, че за разрешаване на хипотези, в които след влизане в
сила на чл.218 ал.3 изречение второ от ЗУТ са подадени искания за отмяна или
нищожност на административен акт за одобряване на ПУП –ПРЗ по чл.16, части от който
са били вече предмет на съдебен контрол, приложение следва да намерят правилата
на чл.177 от АПК и съобразно предметния и спрямо лицата обхват на действие на
съдебните решения, да се определи и предмета на съдебен контрол.
След
извършена проверка за предмета на приключилите и висящи производства по искания
за обявяване нищожността на Решение № 283/28.06.2012г. на Общински съвет Стара
Загора, се установи, че с влязло в сила Решение по адм.д.№457/2013г.
по описа на АС Стара Загора е обявена нищожността на УПИ І 6128 в кв.829 за
ниско застрояване и улица, граничеща с него, който е нанесен и върху имота на
жалбоподателя, на УПИ VІ 6706 кв.823, УПИ ІІ 6190, УПИ ІІІ 6197, всички в
кв.829, УПИ ІІ 144 в кв.828 и улица. Следователно
и по аргумент от чл. 177 ал.1 изречение второ от АПК, обявената нищожност на Решение
№283/28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора за одобряване на ПУП – ПРЗ за
кв. Бедечка, в частта му относно УПИ І 6128 в кв.829,
УПИ VІ 6706 кв.823, УПИ ІІ 6190, УПИ ІІІ 6197, всички в кв.829, УПИ ІІ 144 в
кв.828 и улица има действие по отношение на всички. Освен това , в тази му част
оспореното решение не съществува, поради което и на основание чл.159 т.1 от АПК
няма административен акт, който да бъде проверяван за валидност и законосъобразност.
С решение
по адм.д.№541/13г. по описа на АС Стара Загора е
отхвърлено предявено искане на собствениците на друг поземлен имот / не нанесен
в КК към момента на одобряване на плана/ за обявяване нищожността на Решение
№283/28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора в частта му относно УПИ VІІ
кв.821 за озеленяване, УПИ ІІ 6706 кв.823, за пазар, УПИ ІІІ 6706, кв.823 за
паркинг и новообразувани улици, тангиращи с
изброените УПИ. Тези новообразувани имоти попадат частично и върху заличения
имот с идентификатор 68850.513.6747 – на жалбоподателя, но той не е бил и няма
правна възможност да бъде оспорваща страна в това производство, нито е имал
правен интерес да се конституира като ответник, предвид липсата на урегулирани
поземлени имоти, отредени за него като собственик на имот – предмет на
оспорения план. Решението по адм.д.№541/13г по описа
на АС Стара Загора е оставено в сила с решение, постановено по адм.д.№8765/15г. по описа на ВАС.
С решение по адм.д.№541/13г.
е отхвърлено искането за обявяване нищожността на Решение №283/28.06.2012г. на
Общински съвет Стара Загора в частта му относно УПИ VІ-6108 кв.815, и УПИ
Х-6702 в кв.815, които не засягат имота на жалбоподателя. Решението не е влязло
в сила.
По аргумент от чл.177 от АПК, решенията,
постановени по искания на собствениците на други имоти за обявяване нищожността
на Решението на общински съвет Стара Загора за одобряване ПУП – ПРЗ за кв. Бедечка, нямат действие по отношение на лицата, които не са
били страни в съдебното производство, и не представляват пречка да се разгледа
тяхното искане за проверка валидността на същия административен акт. На този
извод сочи нормата на чл.177 ал.1 вр. с ал.3 от АПК –
Решението има сила за страните по делото, освен ако акта бъде отменен или
изменен – тогава има действие по отношение на всички. След отмяната му, съответно
обявяване на нищожността му, онези които не са упражнили правото си на жалба
вече нямат правен интерес, защото акта, който ги засяга не съществува.
Решението, с което е отхвърлено искане за отмяна на административен акт е
пречка за оспорване на акта като нищожен, както и за оспорването му на друго
основание, но тази пречка съществува само по отношение на страните по
делото, по аргумент от чл.177 ал.1 от АПК. Решението за отхвърляне на жалба или на искане за нищожност разрешава
въпроса за съществуване правото на жалбоподателя да бъде отменен/обявен за
нищожен, неблагоприятния за него административен акт. Същото решение ще има
сила и за лицата, които не са оспорили акта, но поради факта, че са били страни
по делото, узнали са го и са пропуснали срока да предявят искане за отмяна на
собствено основание. По отношение на правото им да искат нищожност на същия
акт, приложение ще намери разпоредбата на чл.177 ал.1 от АПК – били са страни,
поради което са обвързани от установената валидност на акта. В тази връзка е
постановено и правилото за служебно конституиране и на онези лица, които не са
упражнили правото си на жалба, с оглед пресичане на възможността да се
проверява валидността и законосъобразността на акта и по тяхно искане, ако е
заявено в срок. Особената разпоредба на чл.218 от ЗУТ ограничи възможността за
служебно конституиране на неблагоприятно засегнатите лица, в случаите на оспорване на актове,
обявени чрез публикуване в ДВ, поради което съществува възможността да се
проверява валидността на един и същи административен акт по жалба на различни
лица, като настоящия случай е именно такъв. Тези лица, като неучаствали в
производствата, приключили с решение за отхвърляне на жалбите и исканията за
нищожност, не са обвързани от силата на пресъдено
нещо, установена от чл.177 ал.1 от АПК и за тях не съществува пречка да
предявят искане за установяване нищожността на същия административен акт на
собствено основание. Избягването на тази възможност е целта, която се преследва
с изменението на чл.218 ал.3 изр. второ от ЗУТ, поради което и по аргумент от
чл.177 ал.1 от АПК, от предмета на настоящото производство следва да се
изключат урегулираните поземлени имоти, чието образуване е обявено за нищожно с
влязлото в сила решение по адм.д.№457/2013г. В тази
му част ПУП – ПРЗ за кв. Бедечка не съществува, а
обявената нищожност има действие по отношение на всички лица. В останалата му
част, включително и тази, която е предмет на адм.д.№541/2013г.
и адм.д. №514/2013г., ПУП-ПРЗ за територията на парк Бедечка е действащ административен акт, поради което и
предвид императивната разпоредба на чл.218 ал.3 изр. второ от ЗУТ, следва да
бъде подложена на окончателна проверка
за валидност. При съобразяване на разпоредбата на чл.218 ал.3 от ЗУТ, след
влизане в сила на решението по настоящото искане за нищожност на този план, ще
бъде преклудирана възможността да се предявяват
искания от всички засегнати лица – онези, чиито имоти са нанесени преди
28.06.2012г., но за които не са отредени урегулирани поземлени имоти т.е. за
тях няма проведена процедура по обезщетяване в рамките на производството по
одобряване на ПУП –ПРЗ по чл.16 от ЗУТ.
Противното разбиране, а именно за проверка
валидността на ПУП –ПРЗ кв. Бедечка само в частта,
която засяга поземления имот на жалбоподателя и която не е обявена за нищожна с
влязло в сила съдебно решение, противоречи на разпоредбата на чл.218 ал.3 от ЗУТ и нейното незабавно действие. Законодателя е разпоредил предмет на делото
да бъде целия план, което е обусловено и от особеностите на ПУП – ПРЗ, одобрен
при условията на чл.16 от ЗУТ, а именно възникват нови урегулирани поземлени
имоти, чиито граници не съвпадат с кадастралните / имотни/ граници на
поземлените имоти, предмет на разработката. Поради тази причина, с разпоредбата
на чл.218 ал.3 изр.второ от ЗУТ е предвидено предмет на делото да бъде целия
план. В този смисъл и по тази правна причина, правилото на чл.131 от ЗУТ за
определяне предмета на делото не би могло да бъде приложимо. На първо място
стои нормата на чл.218 ал.3 от ЗУТ която като специална разпоредба изключва
общото правило на чл.131 от същия закон, а на второ място материалната
разпоредба на чл.16 от ЗУТ която не изисква съвпадане на кадастралните граници
на поземления имот с кадастралните граници на новообразувания, който се
предоставя в обезщетение, поставя въпроса кои новообразувани имоти засягат
собствеността на жалбоподателя – онези, които са нанесени върху кадастралните
му граници, или онези, в чиято площ са включени площи от собствения му имот. Следователно,
ограничаването на предмета на делото само досежно урегулираните имоти, нанесени
върху поземления имот на жалбоподателя, който е послужил като основа на
разработката, ще противоречи и на правилата на материалния закон – чл.16 от ЗУТ
, които не изискват предоставяне на нов урегулиран имот в границите на
собствеността, и на императивната норма на чл.218 ал.3 от ЗУТ, която дерогира чл. 131 от същия закон.
Мотивиран от изложеното и на основание чл. 218 ал.3 от ЗУТ Административен
съд Стара Загора
О П
Р Е Д
Е Л И:
ПРЕДМЕТ на адм.д.№354/2017г. е Решение
№283/28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора за одобряване на ПУП –ПРЗ за
територията на парк „Бедечка”, част от кадастрален
район 513, с изключение на УПИ VІ 6706,6711,6713,671, кв.824, УПИ І-6128, УПИ
ІІ-6190, УПИ ІІІ-6197, всички в кв.829, УПИ ІІ144 в кв.828 и улица.
Определението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 7-дневен срок от
съобщаването му на жалбоподателя и на Общински съвет Стара Загора.
СЪДИЯ: