О П Р Е Д Е Л Е Н И
Е
№ 324
гр.Плевен, 18.02.2021 год.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен съд – гр.Плевен, първи
касационен състав, в закрито съдебно заседание на осемнадесети февруари две хиляди двадесет и втора година в състав: Председател:
Николай Господинов
Членове: Елка Братоева
Катя Арабаджиева
като
разгледа докладваното от съдия Арабаджиева касационно административно-наказателно
дело № 145 по описа на съда за 2022 год.
и за да се произнесе, взе предвид следното:
С Решение №16/6.04.2021 год., допълнено
с Решение №20/28.04.2021 год. по анд №20214330200007/2021 год., Районен съд-гр.Тетевен
е отменил Наказателно постановление №0730/14.12.2020 год. на Директора на
Областна дирекция по безопасност на храните-Ловеч, с което на Е.М.Л. с ЕГН **********
***, за нарушение на чл.449а, ал.1 от ЗВМД и чл.472, ал.2 от ЗВМД е наложено
административно наказание глоба в размер на 300 лева и е осъдена ОДБХ-Ловеч да
заплати в полза на Е.М.Л. направените разноски по делото в размер на 300 лева.
Решение №16/6.04.2021 год., допълнено с
Решение №20/28.04.2021 год. по анд №20214330200007/2021 год. на РС-Тетевен е
обжалвано по реда на инстанционния контрол пред Административен съд-Ловеч,
който се е произнесъл по касационната жалба с Решение №113/12.08.2021 год. по
канд №99/12.08.2021 год., с което е отменил Решение №16/6.04.2021 год.,
допълнено с Решение №20/28.04.2021 год. по анд №20214330200007/2021 год. и е
върнал делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд.
При новото разглеждане на делото от
РС-Тетевен е постановено Решение №72/3.12.2021 год. по анд №20214330200221/2021
год., с което Районен съд-Тетевен е
отменил Наказателно постановление №0730/14.12.2020 год. на Директора на
Областна дирекция по безопасност на храните-Ловеч, с което на Е.М.Л. с ЕГН **********
***, за нарушение на чл.449а, ал.1 от ЗВМД и чл.472, ал.2 от ЗВМД е наложено
административно наказание глоба в размер на 300 лева и е осъдена ОДБХ-Ловеч да
заплати в полза на Е.М.Л. направените разноски по делото в размер на 900 лева.
Решение №72/3.12.2021 год. по анд
№20214330200221/21 год. на Районен
съд-Тетевен е обжалвано пред Административен съд-Ловеч, който поради невъзможност да сформира касационен
състав, с Определение №1/28.01.2022 год. по канд №16/2022 год. е прекратил
производството по делото и е изпратил същото на ВАС за определяне на друг равен
по степен съд, който да го разгледа.
ВАС, с Определение №1330/14.02.2022 год.
по адм.дело №1233/2022 год., е изпратил делото по касационната жалба на Областна
дирекция по безопасност на храните-Ловеч срещу Решение №72/3.12.2021 год. по
анд №20214330200221 на Районен
съд-Тетевен, за разглеждане от Административен съд-Плевен, където е образувано
настоящото канд №145/2022 год.
Както в производството пред РС-Тетевен
по анд №20214330200007/2021 год., така и в производството пред РС-Тетевен по
анд №20214330200221/2021 год., така и в производството пред Административен
съд-Ловеч по канд №99/12.08.2021 год., като страна-отвеник в първите две
производства и касатор в третото, е била конституирана Областна дирекция на
храните-Ловеч. В съдебните заседания същата е била представлявана от юрисконсулт С., която, макар да е
осъществила процесуално представителство по анд №20214330200007/2021 год. и анд
№20214330200221/2021 год., и двете по описа на Районен съд-гр.Тетевен, не е била надлежно оправомощена да
представлява ОБДХ-Ловеч по тези дела. Защото с представените и по двете
административнонаказателни дела пълномощни – на л.35 от анд №20214330200007/2021
год. и и на л.14 от анд
№20214330200221/2021 год., юрисконсулт С. е била упълномощена от Директора на
Областна дирекция по храните-Ловеч, но не с права да представлява Областна
дирекция по храните –Ловеч, а с права да представлява единствено Директора на
Областна дирекция по храните –Ловеч (и двете
пълномощни са от Директора с права „да ме представлява…“)
Касационната жалба на л.3-6 от канд
162022 год. на АС-Ловеч, е подадена от М. С. - юрисконсулт при ОДБХ-Ловеч,
„КАТО ПЪЛНОМОЩНИК НА ДИРЕКТОР НА ОДБХ-ЛОВЕЧ“, без към същата касационна жалба
да е приложено пълномощно за подаването й, тъй като и в двете приложени пред РС
пълномощни за юрисконсулт С. тя е упълномощена
да подава и касационни жалби и да осъществява процесуално представителство
до приключване на делата във всички инстанции.
Ето защо касационната инстанция намира,
че касационната жалба против Решение №72/3.12.2021 год. по анд №20214330200221
на Районен съд-Тетевен, е подадена от
ненадлежна страна, която не е участвала в съдебното производство пред РС-Ловеч.
Както беше посочено, пред РС-Ловеч е участвала ОДБХ-Ловеч, а касационната жалба
е подадена от упълномощен от Директора на ОДБХ-Ловеч юрисконсулт с права да
представлява единствено Директора, вкл. като подава касационни жалби, съгласно
приложеното по анд №20214330200221 на
Районен съд-Тетевен пълномощно на л.14.
Съгласно мотивите на ТР №1/21.01.2021
год. по т.д.4/2019 год. на ОСС на ВАС, процесуалната легитимация за обжалване
на едно съдебно решение принадлежи на страната в първоинстанционното
производство, за която решението е неблагоприятно – чл. 210, ал. 1 АПК. С АПК за първи
път такава легитимация получиха и лицата, спрямо които решението има сила,
когато то е неблагоприятно за тях, макар и да не са участвали в делото - чл. 210, ал. 2 АПК. Главният
прокурор или неговият заместник при Върховната административна прокуратура може
да подава касационен протест – чл. 210, ал. 3 АПК.
В този конкретен случай няма съмнение, че касационната жалба е
подадена от лице извън очертания от чл. 210 АПК кръг, поради
което очевидно е, че тя е процесуално недопустима. Тя е процесуално
недопустима, и защото юрисконсултът, който е подал касационната жалба от името
на неучаствало в производството пред РС-Тетевен лице – Директора на ОДБХ-Ловеч,
който юрисконсулт е упълномощен единствено от Директора на ОДБХ-Ловеч да
представлява само и единствено Директора на ОДБХ-Ловеч, не и учреждението,
което било страна в производството пред РС-ОДБХ-Ловеч и което по силата на
разпоредбата на чл.61, ал.1 от ЗАНН (понастоящем изменен ) е била надлежна
страна в производството пред РС.
Вярно е , че към датата на подаване на
касационната жалба – 5.01.2022 год. , вече като страна в производството пред РС
следва да се призовава не учреждението или организацията, а наказващият орган,
но тази разпоредба е станала приложимо право от датата на влизането в
сила-23.12.2021 год. и занапред, като се прилага в производствата, образувани
след тази дата-23.12.2021 год. , но пред Районен съд. След като производството
пред РС е приключило преди влизане в сила на новата уредба на ЗАНН, за
производството пред касационната инстанция , по аргумент от новата и приложима
разпоредба на чл.63в от ЗАНН, важат правилата на глава дванадесета от АПК.
Поради което право да обжалват постановеното от РС решение, по аргумент от
разпоредбата на чл.210, ал.1 от АПК имат страните по делото, за които то е
неблагоприятно. Т.е. право да обжалва постановеното от РС-Тетевен решение
№72/3.12.2021 год. по анд №20214330200221/21 год., има ОДБХ-Ловеч, а не
Директора на ОДБХ –Ловеч, който е упълномощил юрисконсулт Спасова да
представлява именно него (Директора).
В случая за пълнота следва да се посочи,
че не е налице хипотезата на нередовност на жалбата по смисъла на ТР №1/21.01.2022
год по т.д. №4/2019 год. на ОСС на ВАС, защото упълномощеният юрисконсулт М. С.,
чрез която е подадена касационната жалба от името на Директора на ОДБХ-Ловеч, е
упълномощена да представлява ЕДИНСТВЕНО Директора на ОДБХ-Ловеч, не
едновременно и ОДБХ-Ловеч, в какъвто смисъл са мотивите на ТР.
Ето защо касационната жалба, подадена от
юрисконсулт С. в качеството й на пълномощник на Директора на ОДБХ-Ловеч и с
права да представлява единствено него в производствата пред съдилищата, против
Решение №72/3.12.2021 год. по анд №20214330200221/21 год. на Районен съд-Тетевен, е процесуално
недопустима като подадена от лице, което не е участвало в производството пред
РС-Тетевен и за което оспореното решение не е неблагоприятно и не поражда
правни последици, поради което следва да се остави без разглеждане, а
производството по настоящото дело следва да се прекрати.
Воден от горното и на основание чл.215, т.1 вр. чл.210, ал.1 от АПК съдът ОПРЕДЕЛИ: ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ касационната жалба, подадена от юрисконсулт М. С. в качеството й на пълномощник на Директора на ОДБХ-Ловеч и с права да представлява единствено него в производствата пред съдилищата, против Решение №72/3.12.2021 год. по анд №20214330200221/21 год. на Районен съд-Тетевен. ПРЕКРАТЯВА производството по канд №145 по описа на Административен съд-Плевен за 2022 год.ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се оспори с частна жалба пред Върховен административен съд на РБългария в 7 (седем) дневен срок от съобщението до страните.
ПРЕПИСИ от определението да се изпратят на касатора , на ответника и на Окръжна прокуратура-Плевен.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /П/ ЧЛЕНОВЕ:1. /П/
2. /П/