Р Е Ш Е Н И Е
Номер 04.12.2019 година гр.
Стара Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
СТАРОЗАГОРСКИ
РАЙОНЕН СЪД ХІV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ
На
пети ноември две хидяли и деветнадесета година
В
открито заседание в следния състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ДАРИНА СТОЯНОВА
Секретар: Ралица Димитрова
като
разгледа докладваното от съдия СТОЯНОВА
АНД
№ 2426 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази:
Производството е по реда на чл. 59 и
сл. ЗАНН.
Образувано е по жалба на В.Б.Ч.,
подадена чрез мл. адвокат С.П. против наказателно постановление № 385 от
20.06.2019г. на Й.П.Н. - заместник-кмет на Община Стара Загора.
В жалбата се твърди, че наказателното
постановление е незаконосъобразно, необосновано и неправилно като се иска
неговата отмяна. Сочат се подробни съображения.
В съдебно заседание чрез адв. Яна
Иванова жалбоподателката заявява, че поддържа подадената жалба.
В съдебно заседание въззиваемата страна
моли съда да потвърди наказателното постановление, тъй като същото е правилно и
законосъобразно.
Съдът,
като прецени събраните доказателства и служебно провери изцяло
законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, намери за
установено следното:
Жалбата е редовна и допустима -
подадена е в срок от надлежна страна.
С обжалваното наказателно
постановление № 385 от 20.06.2019г. на Й.П.Н. - заместник-кмет на Община Стара
Загора на нарушителя В.Б.Ч. на основание чл. 25 от Наредба за отглеждане на
селскостопански животни на територията на Община Стара Загора е наложена глоба
в размер на 350 лева за това, че на 30.04.2019г. около 18.00 часа в с. Б.,
област Стара Загора, при извършена проверка в изпълнение на констативен протокол
с предписание № 01/24.04.2019г. е установено, че лицето В.Ч. отглежда в
собствения си имот за лични нужди 17 броя дребни преживни животни – кози, което
е със 7 броя над нормативно установения брой в Наредбата за отглегждане на
селскостопански животни на територията на Община Стара Загора. С действията си Ч.
виновно е нарушила чл. 11, т. 2 от Наредба за отглеждане на селскостопанските
животни на територията на Община Стара Загора.
Горното наказателно постановление е
издадено въз основа на АУАН № 23409/385 от 30.04.2019г., съставен от старши
специалист „Обществен ред“ в звено „Общинска охрана“ при Община Стара Загора,
след подаване на възражение по чл. 44, ал. 1 ЗАНН.
Във връзка с компетентността на актосъставителя
и на наказващия орган са представени заповед № 10-00-1468/04.09.2018г. и
заповед № 10-00-2512/23.11.2015г., и двете на Кмета на Община Стара Загора.
Към административнонаказателната
преписка са приложени още:
- констативен протокол № 1 от
24.04.2019г., в който е посочено, че В.Б.Ч. е нарушила изискванията на чл. 11,
т. 2 от Наредбата за отглеждане на селскостопански животни на територията на
Община Стара Загора, като й е дадено предписание в срок до 16,00 часа на
30.04.2019г. да се съобрази с посочената
разпоредба, според която „в един поземлен имот има право да отглежда за лични
нужди до 10 /десет/ дребни преживни животни с приплодите им“, а „в момента в
поземления имот има 17 броя кози с приплодите им“;
- 11 броя снимки, намиращи се на л. 14
– л. 24 от делото, направени от актосъставителя, за които последният заявява,
че представляват изображения на установените на 30.04.2019г. кози, отглеждани в
двора, стопанисван от жалбоподателката Ч.;
- справка за наличните животни в ОЕЗ
към 14.08.2019г. от интегрираната информационна система на БАБХ, от която е
видно, че към посочената дата на името на В.Б.Ч. има регистриран животновъден
обект, със 7 броя животни – кози, с посочени номера на електронни ушни марки,
вид, порода, цвят, пол и възраст.
С оглед изясняване на обстоятелствата
по делото, в хода на съдебното следствие са разпитани в качеството на свидетели
И.В.Т. - актосъставител и Венцислав А.А. – свидетел по акта.
От показанията на актосъставителя се
установява, че при първата проверка, извършена на 24.04.2019г. в с. Б., в
дворно място, стопанисвано от В.Ч. той и колегата му Недялков констатирали, че
се отглеждат 17 броя кози, в съотношение възрастни кози и приплодите им - 12
към 5. На място съставили констативен протокол, с който дали предписание на Ч.
да съобрази поведението си с чл. 11, т. 2 от Наредбата за отглеждане на
селскостопански животни на територията на Община Стара Загора.
От показания на Т. и А. се установява,
че на 30.04.2019г., след като били изпратени да извършат повторна проверка в с.
Б. за това дали Ч. е изпълнила предписанието, дадено й с констативния протокол,
установили отново 17 броя кози, които били отглеждани в същото дворно място,
стопанисвано от Ч.. Според свидетеля Т. този път всички приплоди били навършили
необходимата възраст и били възприети като възрастни кози.
И двамата свидетели заявяват, че АУАН
е съставен въз основа на данни на нарушителя – В.Б.Ч., като от нея е бил
поискан документ за регистриран животновъден обект по чл. 137 ЗВД, но такъв не
бил представен. Не са проверявали ушните марки на животните, не са искали
документи за собственост на дворното място, в което Ч. ги е отглеждала.
При
извършена служебна проверка съдът установи, че при издаването на обжалваното
наказателно постановление не са допуснати съществени процесуални нарушения на
нормите на Закона за административните нарушения и наказания, водещи до
неговата отмяна.
И АУАН, и НП са издадени от
компетентните органи. Съдържат необходимите реквизити, посочени съответно в чл.
42 и чл. 57 ЗАНН и са предявени по надлежния ред на нарушителя.
Съдът намира за несъстоятелни
възраженията на жалбоподателя, че актосъставителят и наказващият орган са
допуснали нарушения на чл. 42, т. 3 и
чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН, като не са посочили точното място на извършване на
нарушението.
В случая е достатъчно да бъде
посочено, че нарушението е извършено в с. Б., тъй като разпоредбата на чл. 11,
т. 2 от Наредбата за отглеждане на селскостопански животни на територията на
Община Стара Загора, която е посочена като нарушена в АУАН и НП, поставя като
изискване отглеждането на определен брой дребни преживни животни на територията
на определено населено място в Община Стара Загора, а не в определен поземлен
имот, както неточно е посочено в констативния протокол от 24.04.2019г.
Освен това, свидетелите сочат, че са
установили, че Ч. притежава повече от един недвижим имот в с. Б. единствено и
само въз основа на заявеното от нея. Ноторно известно е, че собствеността върху
недвижимите имоти следва да бъде установявана чрез представяне на писмени
доказателства – нотариални актове, удостоверения за наследници и др., а ако
това не е възможно – чрез извършване на необходимите справки в Община Стара
Загора, Агенция по вписванията, Агенцията по кадастъра и др.
Същевременно
съдът намира, че не е доказано по един безспорен и категоричен начин както
извършването на нарушението на чл. 11, т. 2 от Наредбата за отглеждане на
селскостопански животни на територията на Община Стара Загора, описано в АУАН и
НП, така и неговото авторство.
От показанията на свидетелите Т. и А.
се установява, че на 30.04.2019г. в дворно място, стопанисвано от В.Ч. се
отглеждат 17 броя дребни преживни животни – кози. Броят на козите се установява
и от приложения по делото снимков материал.
Същевременно обаче не става ясно как
актосъставителят и наказващият орган са установили чия собственост са козите,
както и какъв е броят на възрастните животни и съответно имат ли приплоди.
В чл. 3 от Регламент (ЕО) № 21/2004 на съвета от 17.12.2003г. за създаване на
система за идентификация и регистрация на животни от рода на овцете и козите и
за изменение на Регламент (ЕО) № 1782/2003 и на Директиви 92/102/ЕИО и
64/432/ЕИО се предвижда изграждането на система за идентификация и
регистрация на животните, която включва: а) средства за идентификация с цел
идентифициране на всяко животно; б) актуални регистри, които да се поддържат
във всяко стопанство; в) документи за движение на животните; г) централен
регистър или компютърна база данни.
Важно е да се отбележи, че в
предметния обхват на регламента се включва всяко животно от рода на овцете и
козите, без да се прави разлика дали се отглеждат за лични нужди или за
промишлеността, каквото разграничение прави Наредбата за отглеждане на
селскостопански животни на територията на Република България.
Една от целите, които си поставя Регламента
е да се проследи движението на животните, за да може да се установи техния
произход. Това е и причината да се създаде изискване за създаване на актуален
регистър не само централен, но и във всяко стопанство.
В чл. 51, ал. 1 от Закона за
ветеринарномедицинската дейност се предвижда, че животните подлежат на
официална идентификация, а животновъдните обекти - на регистрация по реда
на чл. 137 ЗВД в БАБХ.
По делото липсват данни за това актосъставителят
и административнонаказващият орган да са извършили проверка дали към
30.04.2019г. процесните 17 броя кози са били регистрирани в интегрираната
информационна система на Българската агенция по безопасност на храните /БАБХ/.
Съгласно чл. 6, т. 2 от Наредба
№ 6 от 8 октомври 2013 г. за изискванията към средствата за официална
идентификация на животните и използването им, условията, реда и контрола по
събиране, въвеждане, поддържане и използване на информацията в интегрираната
информационна система на БАБХ средствата за идентификация на дребните преживни животни са: комплект
- ушна марка и електронна ушна марка или ушна марка и търбушен болус.
В конкретния случай инспекторите от
Община Стара Загора дори не са проверили дали козите имат ушни марки, за да
запишат техните номера и да извършат справка в БАБХ относно това кой е техният
собственик и каква е възрастта им, които факти са от значение по делото.
Ако бяха констатирали, че животните
нямат ушни марки, то тяхно задължение е било да сигнализират в БАБХ, тъй като
това представлява нарушение на българското и общностното право, което
възпрепятства извършваната от тях проверка.
Освен това, те не са изискали от Ч.
актуалния регистър на животните в стопанството й, каквото е изискването на
посочения по-горе Регламент, който следва да се прилага и на територията на
Република България без да е необходимо транспонирането му. Вместо това, те са
поискали документ за това дали е регистрирана като животновъден обект по реда
на чл. 137 ЗВД, което е съвсем различно.
Видно от представената с възражението
по чл. 44, ал. 1 ЗАНН справка за наличните животни в ОЕЗ към 14.08.2019г. от
БАБХ, към посочената дата на името на В.Б.Ч. има регистриран животновъден обект
в с. Б., със 7 броя животни – кози, за всяка от които са посочени номера на
електронните ушни марки, вид, порода, цвят, пол и възраст.
От събраните в хода на
административнонаказателното производство доказателства не може да бъде
установено дали към 30.04.2019г. в с. Б. Ч. лично или в качеството си на
едноличен търговец или управител на търговско дружество по смисъла на
Търговския закон е отглеждала 17 дребни преживни животни – кози – на възраст
над 6 месеца.
Не става ясно също така, как
свидетелят Т. е извършил преценка, че към 24.04.2019г. част от проверяваните
животни са приплоди, а само няколко дни по-късно – на 30.04.2019г. е приел, че
те вече са възрастни животни.
С оглед пълнота на изложението, съдът
намира за необходимо да отбележи, че към административнонаказателната преписка
не са представени доказателства и за това, че срещу В.Ч. многократно са били
подавани жалби от съседи във връзка с отглежданите от нея животни.
Установяването на това обстоятелство е от значение, тъй като е послужило като
аргумент за налагане на наказание глоба над минималния размер, предвиден в
Наредбата и съответно за отказ да се приложи разпоредбата на чл. 28 ЗАНН -
маловажен случай.
Водим от горните мотиви и на основание
чл. 63, ал. 1, пр. 3 ЗАНН, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 385 от
20.06.2019г. на Й.П.Н. - заместник-кмет на Община Стара Загора, с което на
основание чл. 25 от Наредба за отглеждане на селскостопански животни на
територията на Община Стара Загора на В.Б.Ч.,
ЕГН: **********, с адрес *** е наложено административно наказание глоба в
размер на 350 лева, за извършено нарушение на чл. 11, т. 2 от Наредба за отглеждане на селскостопнски
животни на територията на Община Стара Загора.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд Стара Загора в 14-дневен срок от получаване
на съобщението.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: