Р Е Ш Е Н И Е
№ 8
гр.Габрово,
25.02.2022 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГАБРОВО в открито съдебно заседание на първи февруари две
хиляди двадесет и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ
при секретаря Радослава Кънева и в присъствието на прокурора ................ като разгледа докладваното от съдията РАЧЕВ адм. д. № 289 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 23, ал. 5 от Наредба № 1 от 30.01.2012 г. за контрола и
опазването на горските територии /Наредба № 1/. Образувано е по жалба с вх. №
2038/22.11.2021г. по описа на Административен съд – гр. Габрово на К.Х.В. ***,
ЕГН **********,***, адв. И.Х. срещу Отказ № 77/27.10.2021г. на Кметския
наместник на село Зелено дърво за издаване на разрешително за достъп до горски
територии по заявление вх. № 12/14.07.2021г.
В жалбата се твърди, че административният орган
недопустимо се позовавал на факта, че не били представени документи, които той
бил указал да бъдат представени. Недопустимо се позовавал и на становища дадени
от органи, извън административното отношение образувано по повод искането. Последното
било достатъчно мотивирано и обосновано и следвало да бъде издадено разрешение
за достъп. Иска се отмяна отказа, връщане на преписката на органа с указания за
издаване на разрешение за достъп и присъждане на разноски.
Ответната страна се
представлява от упълномощен
юрисконсулт, който оспорва жалбата. Излага
съображения, че част от собствениците на имота не били дали съгласие за сключване
на договор с частен лесовъд. Дървесината била плод от имота и следвало да бъде
управлявана от съсобствениците. Притежателят на имота, в който следвало да бъде
разположен временния склад, не бил дал съгласие за това. Търси се отхвърляне на
оспорването и присъждане на разноски.
К.В. е подала
Заявление за достъп до горски територии на 14.07.2021г., като срокът в който е
следвало да бъде издадено разрешителното за достъп или отказ за издаването му е
до 21.07.2021г. На 13.08.2021г. Кметски наместник на с. Зелено дърво с писмо
изх. №67 е указал на К.В., че така подаденото Заявление има непълноти и
несъответствия, като е посочил какво следва да представи допълнително като
документи заявителя. На 18.08.2021г. е депрозирана жалба от страна на В., с
която се оспорва мълчалив отказ по подаденото заявление. В Административен съд
– Габрово на 20.08.2021г. е образувано АД № 235/2021г. Последвало е
постановяване на изричен отказ изх. №71/26.08.2021г. за издаване на
разрешително за достъп до горска територия по чл. 148 от ЗГ по подаденото
Заявление №12/14.07.2021г. С решение № 118/1.10.2021г. постановено по
посоченото АД, обжалваният мълчалив отказ /респективно последвалият го изричен
такъв/ са отменени и преписката е върната на Кметския наместник на село Зелено
дърво за произнасяне по заявлението.
В настоящото производство
предмет на съдебен контрол е Отказ № 77/27.10.2021г. на Кметския наместник на
село Зелено дърво за издаване на разрешително за достъп до горски територии по
заявление вх. № 12/14.07.2021г.
Със заявлението с
което административният орган е сезиран, г-жа В. е поискала издаване на
разрешение за достъп до горска територия по чл. 148 от ЗГ до имот с
идентификатор 14218.329.43. Достъпът е поискан за осъществяване на „извоз на
дървесина“. Заявено е, че извозът ще бъде осъществен с две превозни средства,
като е посочена марката им и регистрационните им номера. Към заявлението са
приложени Констативен протокол серия В, № 006812 от 16.01.2020г. с който е
установена незаконна сеч в посочения в заявлението имот. Впоследствие е
съставен и Констативен протокол серия В, № 007915 с който са отстранени
технически грешки, допуснати в протокола от януари 2020г. Приложен е също и
Технологичен план за добив на дървесина от 10.06.2021г. отнасящ се за имота
/14218.329.43/. В плана изрично е записано, че сечта ще бъде извършена на
основание чл.15а от Наредба № 1 и във връзка с незаконната сеч установена с
Констативен протокол серия В, № 006812 от 16.01.2020г. Предвидено е, че ще се
извършва само кастрене и разкройване на повалените през 2019г. дървета, което е
в съзвучие и при пълно съобразяване с дадените от ИАГ указания /л. 93 от
делото/. Допълнително е представен и договор за управление и стопанисване
отнасящ се за посочения имот, който договор е сключен между един от
собствениците в качеството му на възложител и жалбоподателката от друга страна
в качеството ѝ на изпълнител. По делото са представени документи
установяващи собствеността върху имота, а и между страните не е спорен факта,
че възложителя по договора за възлагане на дейности по обслужване на частни
гори /л.59/ - С. К. е един от собствениците на имота.
При тези данни по
делото, съдът достига до извода, че оспорването е основателно.
Искането за достъп
би могло да бъде квалифицирано като такова по чл. 148, ал.1 от ЗГ. Тъй като от
изложеното в него и от приложените документи /описани по-горе/ става ясно, че в
имот с идентификатор 14218.329.43 ще бъдат изпълнявани горскостопански
дейности. Вън от съмнение е, че добивът на дървесина за която в случая е
изготвен технологичен план /л.94-95/ представлява горскостопанска дейност.
Следователно компетентен да издаде разрешението за достъп до горски територии в
случая е Кметския наместник на село Зелено дърво, общ. Габрово. Същото искане
отговаря и на хипотезата на чл. 148, ал.4 според която собственици и ползватели
на имоти, за чието ползване е необходимо преминаване на товарни ПС и ППС с
животинска тяга, да получават разрешение отново от същия орган. И при двете
хипотези компетентния орган следва да издаде разрешение за достъп ако са налице
доказателства за извършване на горскостопански дейности /чл.148, ал.1 във
връзка с ал.2, т.4/ или че искането е подадено от собственик или ползвател на
имот за чието ползване е необходимо преминаването на превозни средства /чл.148,
ал.4/. В случая обаче с оглед посочената в заявлението причина поради която се
иска достъп – „извоз на дървесина“ настоящият състав намира, че искането попада
в първата от двете хипотези – тази при която достъпът се търси във връзка с осъществяване
на конкретна горскостопанска дейност.
Както бе посочено
по-горе установените от закона критерии за издаване на разрешително за достъп са
свързани единствено с преценката дали търсеното разрешение е във връзка или не
с изпълнение на горскостопански дейности. В настоящия случай по несъмнен начин
са установени предпоставките, водещи до възникване на правото на заявителя да
получи разрешение за достъп до горски територии – извършването на
горскостопаска дейност. Административният орган е следвало да издаде търсеното
разрешение. В този смисъл Решение № 1441 от 29.01.2020 г. на ВАС по адм. д. №
14714/2018 г., V отд.
Останалите
съображения изложени от органа в обжалвания отказ – наличие на съсобственост,
становища на други органи са неотносими към развилото се административно
правоотношение.
Неоснователно е и твърдението
в отказа че в констативния протокол липсвала информация за превозното средство,
мястото на доставка и срокът на транспортиране. Както стана ясно от изложените
факти в случая следва да намери приложение нормата на чл.15а, ал.1 от Наредба №
1, съгласно която „Транспортирането на дървесина, предмет на нарушение или на
престъпление, до мястото на нейното съхраняване се извършва с констативен
протокол или превозен билет, издаден въз основа на протокол или акт за
установяване на административно нарушение. Когато транспортирането се извършва
с констативен протокол, в него се посочват данните за превозното средство,
мястото на доставка и срокът за транспортиране“. В случая обаче
адмнистративният орган не е съобразил факта че приложения по делото Констативен
протокол серия В, № 006812 от 16.01.2020г., е всъщност протоколът по смисъла на
посочената правна норма, с който е установена незаконната сеч. Никой не е
твърдял че извозът ще бъде извършен с констативен протокол, още по малко с този
с който е установено нарушението. Твърде възможно е извозването да бъде
осъществено с „превозен билет“, каквато е другата алтернативна възможност и
който превозен билет ще бъде издаден за конкретното извозване.
Изложеното налага
извода, че постановеният отказ е незаконосъобразен и следва да бъде отменен.
Нещо повече –
отказът е нищожен с оглед нормата на чл. 177, ал.2 от АПК. С Решение №
118/1.10.2021г. постановено по АД,№ 235 по описа на съда за 2021г. обжалваният
мълчалив отказ /респективно последвалият го изричен такъв/ са отменени, като
незаконосъобразни и преписката е върната на Кметския наместник на село Зелено
дърво за произнасяне по заявлението. Следователно постановеният нов отказ
/предмет на контрол в настоящото производство/ е нищожен поради противоречието
му с посоченото, влязло в сила решение. Позоваването на новостъпили
обстоятелства – постъпили становища на други органи, е неоснователно. Изрично в
съдебното решение е указано, че такива становища в конкретното производство не
се изискват.
Преписката следва да
бъде върната на административният орган за ново произнасяне при съобразяване с
указанията по тълкуването и прилагането на закона дадени в мотивите на
настоящото решение.
При този изход на делото
основателно се явява искането на процесуалния представител на жалбоподателя за присъждане на деловодни разноски,
изразяващи се в адвокатсско
възнаграждение и заплатена държавна такса –
общо 410.- лева
В тази връзка и на основание
чл. 172, ал. 2, предл.
„първо“ от АПК Административен
съд Габрово
РЕШИ:
ОБЯВЯВА ЗА НИЩОЖЕН Отказ №
77/27.10.2021г. на Кметския наместник на село Зелено дърво за издаване на
разрешително за достъп до горски територии по заявление вх. № 12/14.07.2021г.
ОСЪЖДА Община
Габрово с Булстат: BG ********* и адрес Габрово, пл. Възраждане № 1 да заплати
на К.Х.В. ***, ЕГН **********, сумата 410,- /четиристотин и десет/ лева,
деловодни разноски.
ВРЪЩА преписката на Кметския наместник на село Зелено дърво, общ. Габрово ново
произнасяне при съобразяване с указанията по тълкуването и прилагането на
закона дадени в мотивите на настоящото решение.
Решението подлежи на
обжалване с касационна жалба, подадена в
14-дневен срок от получаване на съобщението за неговото изготвяне, чрез
Административен съд Габрово до Върховен Административен съд.
Препис от решението да се
изпрати на страните.
СЪДИЯ: