Р
Е Ш Е
Н И E
№ 395 08.10.2020 год. град Стара Загора
В
И М Е Т О
Н А Н
А Р О
Д А
Старозагорският
административен съд, ІІ състав, в публично съдебно заседание на шестнадесети
септември през две хиляди и двадесета година, в състав:
СЪДИЯ:
ГАЛИНА ДИНКОВА
при секретар Албена Ангелова
като разгледа докладваното от
съдия Галина Динкова административно дело № 646 по описа за 2019 год., за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството
е с правно основание чл.215, ал.1 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/
във вр. с чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс/АПК/.
Производството
по делото е образувано по жалба на Д.Ж.Л. ***, подадена чрез пълномощника й адв.М.,
против Решение № 2349 по Протокол №45 от проведено на
27.06.2019г. заседание на Общински съвет - Стара Загора, с което е одобрен Проект за ПУП
- изменение на План за регулация и План за застрояване за територията на
парк/квартал “Бедечка“ по плана на гр. Стара Загора, представляваща част от
кадастрален район 513 по КККР на гр. Стара Загора, обхващащ квартали 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811,
812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825, 826, 827,
828, 829, 830, 831 по плана на гр. Стара Загора, в частта относно УПИ I с
отреждане „за парк и открити спортни обекти“, кв.810, в частта му в която попадат: имот с идентификатор 68850.513.6789 по
кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ III – 102 в кв.805 по плана на гр. Стара
Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет -
Стара Загора и имот с идентификатор 68850.513.6790 по кадастралната карта на
гр. Стара Загора, представляващ УПИ ІV-102 в
кв.805 по
плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г.
на Общински съвет - Стара Загора, с искане да искане да бъде прогласено за
нищожно или да се отмени като незаконосъобразно, в обжалваната му част. Твърди се, че оспореното решение е прието при
допуснати нарушения на административно-производствените правила; при неспазване
на изискванията за съдържание на акта; при неправилно приложение на материалния
закон и в противоречие с императивни правни норми на ЗУТ. Жалбоподателката
поддържа, че решението на ОбС-Стара Загора и одобреното с него изменение на ПУП
– ПР и ПЗ, е фактически и правно необосновано, тъй като от една страна не е
посочено конкретното материалноправно основание за одобреното изменение на ПУП,
а от друга липсват каквито и да е било мотиви, обосноваващи съществуването на
законово предвидена материалноправна предпоставка по чл.134, ал.1 и ал.2 от ЗУТ
за одобреното изменение на влезлия в сила план. Твърди, че доколкото с влизане
в сила на Решение № 283 от 28.06.2012г. на Общински съвет – Стара Загора за
одобряване на основание чл.16, ал.1 от ЗУТ на ПУП – ПРЗ за кв. „Бедечка“,
регулационните граници между имотите са станали граници на собствеността, които
не могат да бъдат изменяни без съгласието на собствениците на имотите,
одобреното с обжалваното решение изменение на ПУП – ПРЗ, води до правно
недопустима промяна на имотни граници, в нарушение на императивната забрана по
чл.15, ал.2 от ЗУТ. С оглед на което счита, че не само че не е налице
нормативно регламентирано основание по чл.134, ал.1 и ал.2 от ЗУТ за изменение
на влезлия в сила ПУП по чл.16 от ЗУТ, но и предвид непосредствения вещноправен
ефект на този план, е абсолютно недопустимо да бъде изменян Плана за регулация
от гл. т на регулационните граници между новообразуваните с плана по чл.16 от ЗУТ урегулирани поземлени имоти без съгласието на собствениците на имотите,
дори и по съображения, основани на влязло в сила решение на ОбС – Стара Загора
за одобрено изменение на Общия устройствен план. Сочат се и допуснати нарушения
на правилата за изработване и приемане на ПУП, както и на подзаконовите
нормативни актове за обема и съдържанието на устройствените планове. По подробно изложени в жалбата и в
представеното по делото писмено становище съображения, е направено искане за
прогласяване нищожността на решението в обжалваната му част, алтернативно - да
бъде отменено като незаконосъобразно в тази част. Претендират се и направените
по делото разноски.
Ответникът
по жалбата – Общински съвет Стара Загора, чрез процесуалния си представител
юрисконсулт В., оспорва жалбата като неоснователна. Счита, че процесното
решение е валиден административен акт, постановен при спазване на всички
приложими процесуални и материалноправни норми, които е следвало да бъдат
съобразени при постановяването му.
Твърди, че тъй като в случая се касае за изменение на план за регулация
границите на поземлените имоти не са променени, не са засегнати, защото
оспореното изменение не е план за първа регулация. След влизане в сила на плана
по чл.16 от ЗУТ регулационните линии са станали граници на поземлените имоти,
поради прекия вещно правен ефект на този план, но настоящото изменение няма такова вещно правно
действие, поради което е променена само регулационната линия със запазване на
имотната граница, а двете понятия са различни. В този смисъл доводите за
незаконосъобразност, поради нарушаване на чл.15 ал.2 от ЗУТ са неоснователни. По
подробно изложени в съдебно заседание и в представеното по делото писмено
становище съображения, е направено искане жалбата да бъде отхвърлена, като
неоснователна.
Въз основа на съвкупната преценка на
събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:
Жалбоподателката
в настоящото производство – Д.Ж.Л., е собственик на УПИ III – 102 и УПИ ІV-102, и двата в кв.805 по плана на гр. Стара Загора,
кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински съвет Стара Загора видно от
Заповед № 10-00-147/ 03.02.2015г. на Кмета на Община Стара Загора, Договор за
доброволна делба на съсобствени недвижими имоти от 14.04.2015г. - акт № 40, том
III, рег.№ 5087 и Нотариален
акт за дарение на недвижим имот № 44, том III, рег.№ 5107, дело № 363 ОТ 2015Г. /л.8-30
по делото/.
От
представената по делото административна преписка е видно, че с решение № 521/
29.09.2016г. на Общински съвет Стара Загора на основание чл.21, ал.1, т.11 от
ЗМСМA във връзка с чл.125 и чл.134, ал.1, т.5 от ЗУТ и на основание чл.135,
ал.5 от ЗУТ е възложено на Кмета на Общината Стара Загора да предприеме
действия за изработване на проект за изменение на Общ устройствен план /ОУП/ и
последваща разработка на Подробен устройствен план/ПУП/ в обхват квартал/парк
Бедечка в граници както са описани в т.2 на Решение на Общинския съвет № 1069/
2003г и съгласно техническото задание, неразделна част от решението.
С Решение № 1115/ 28.09.2017г. на
Общински съвет Стара Загора на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във връзка
с чл.127, ал.6 от ЗУТ е одобрен проект за изменение на действащия ОУП на гр.
Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк
Бедечка при граници: юг - ул. „Христина Морфова“, север - алеята към
предприятие „Труд”, запад - ул. „Иван Вазов“, изток - ул. „Хан Тервел“ по плана
на гр. Стара Загора /л.129 и сл/. Това решение е било оспорено от Областен
управител на област Стара Загора, обективирано в Заповед №АК-01-Зд-310 от
16.10.2017г. С Решение №132/11.05.2018г., постановено по адм. д. № 529/2017г.
по описа на Административен съд Стара Загора /л.199-203/, оспорването на
Областен управител на област Стара Загора е отхвърлено. Решението е влязло в
сила на 01.06.2018г.
С ОУП в посочения териториален обхват са
установени следните устройствени зони и територии, за които са определени и
съответни устройствени режими: територии, с отреждане за озеленяване –
устройствена зона – Оз; територии, попадащи в зона за обществено и делово
обслужване – Одо; и територии, с отреждане на смесена устройствена зона за
жилищно застрояване и обществено-обслужващи дейности – Сж, одо.
С Решение № 1808/ 27.09.2018г. по
Протокол № 36 на основание чл. 124а, ал.2, чл.135, ал.3 от ЗУТ и чл. 4 ал.3 от
Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с имоти общинска
собственост Общински съвет Стара Загора дава предварително съгласие и
разрешение за изработване на проект за ПУП – Изменение на ПР и ПЗ на
територията на парк/квартал „Бедечка“, представляваща част от кадастрален район
513 по КККР на града, обхващащ квартали с номера от 801 до 831 по плана на
града /л.120 и сл/.
На 28.09.2018 г. с вх. №10-33-221-001/
28.09.2018г. /л.553, класьор - том II/ е депозирано становище-предложение от Главния архитект на
общината за изменение на Подробен устройствен план – План за регулация и План
за застрояване за територията на квартал/парк „Бедечка“, одобрен с Решение №823
по протокол от заседание на Общински съвет Стара Загора от 28.06.2012г., в сила
от 12.11.2012г., с което е предложено на Кмета на Община Стара Загора да издаде
заповед по реда на чл.135, ал.5 от ЗУТ за служебно изменение на ПУП. Това
предложение е обосновано с влязлото в сила на 01.06.2018г. изменение на
действащия Общ устройствен план /ОУП/ на гр. Стара Загора и прилежащите
крайградски територии и залегналите в него предвиждания. В тази връзка се сочат
настъпили съществени промени в устройствените условия, при които е бил съставен
планът от 2012г. Към предложението е приложено и задание за проектиране /л.554
и сл., класьор – том II/
за изменение на Подробен устройствен план за квартал/парк „Бедечка“, одобрено
от Кмета на Община Стара Загора и скица-предложение за изменение/л.560, класьор
– том II/.
Въз основа на предложението на главния
архитект със Заповед №10-00-1666/ 28.09.2018г /л.551-552, класьор – том II/ на Кмета на Община Стара Загора, на
основание чл. 135, ал.5 от ЗУТ, във връзка с чл.134, ал.1, т.1, във връзка с
ал.2 от ЗУТ е наредено служебно да се изработи проект на ПУП – План за
регулация и застрояване в обхват територията на квартал/парк „Бедечка“ при
граници: юг – ул. „Христина Морфова“, север – алеята на предприятие „Труд“,
запад – ул. „Иван Вазов“, изток – ул. „Хан Тервел“ по плана на гр. Стара
Загора, при съобразяване с устройствените характеристики на същата територия по
действащия общ устройствен план, приет с Решение №1115 от 28 септември 2017
год. на Общински съвет Стара Загора. В заповедта е отразена дата на влизане в
сила 17.12.2018г. с оглед представена е служебна бележка за поставяне на съобщение
за издаването й на 30.11.2018г на основание § 4, ал.1, 2 от ДР на ЗУТ /л.550,
класьор – том II/.
Изработен е Проект за изменение на ПУП -
ПРЗ. В Обяснителната записка към проекта за промяна /л.171-173/ е указано, че с
изменението на плана за регулация отпадат квартали с номера: 801, 802, 803,
804, 805, 806, 807, 808, 809, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821,
822, 823, 824, 825, отпадат улици и кръгово кръстовище, изчерпателно посочени в
записката, и се променя уличната регулация на УПИ V в кв.226. Посочено е, че
имоти, за които е издадено разрешение за строеж и реализирано строителство се
запазват и получават нов номер на УПИ. Указано е, че всички УПИ западно от р.
Бедечка се обединяват в УПИ I с отреждане за „парк и открити спортни обекти“ в
кв. 810, както и всички УПИ източно от р. Бедечка се обединяват в УПИ III с
отреждане за „парк“ в кв. 810, а ПИ 68850.513.7043, през който преминава р.
Бедечка е отделен в УПИ II с отреждане „за водни площи“ в кв. 810. Предвидено е
запазване и на други УПИ като площ и конфигурация, като същите ще получат нови
номера. Видно от представената заповед по чл.16, ал.5 вр. ал.1 и ал.4 от ЗУТ на
Кмета на Община Стара Загора и графичната част на проекта /л.329-330, класьор – том I/, собствените на жалбоподателката имоти
се намират в кв.805 на запад от река Бедечка и следователно за тях се отнася
предвиждането за отпадане на кв.805 и обединяване на всички имоти на запад от
река Бедечка в един урегулиран поземлен имот І в кв.810 за „парк и открити
спортни обекти“.
За изработения проект за изменение на
ПУП-ПРЗ е съобщено от общината на заинтересуваните лица с обявление,
обнародвано в „Държавен вестник“, бр.27 от 02.04.2019г. /л.542, класьор II/. Обявлението е разгласено и чрез
публикуване в местен вестник и на интернет страницата на общината. Самият
проект за изменение на ПУП, също е публикуван на интернет страницата на Община
Стара Загора /л167/.
По изработения проект в
законоустановения срок са постъпили възражения от собствениците на засегнатите
с изменението имоти. С протокол № 23/ 06.06.2019г. Експертният съвет по
устройство на територията при Община Стара Загора е разгледал постъпилите
възражения като за основателни е приел само тези, касаещи УПИ VI 6706,6711,
6713, 6714 за „за спортни дейности“, кв. 823, УПИ I 6128, УПИ II 6190, УПИ III
6197, кв. 829 и УПИ II 144, кв. 828, тъй като за тези имоти няма действащ
ПУП-ПРЗ. Взето е решение, че същите следва да бъдат изключени от обхвата на
разработката /л.71-72/.
Въз основа на това решение с вх. №
10-61-403/ 25.06.2019г. в Общински съвет Стара Загора е постъпило предложение
от Кмета на Община Стара Загора за одобряване на проект за ПУП - изменение на
ПР и изменение на ПЗ за територията на парк/квартал „Бедечка“ по плана на гр.
Стара Загора, представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на града,
обхващащ квартали с номера от 801 до 831 по плана на града /л.64-70/. В мотивите на предложението е посочено, че проектът за
изменение на ПУП на квартал/парк „Бедечка“ е съобразен с предвижданията на
влезлия в сила на 01.06.2018г. Общ устройствен план на гр. Стара Загора и
прилежащите крайградски територии. Указано е, че са налице съществени изменения
на устройствените условия, залегнали в действащия ПУП от 2012г. спрямо
предвижданията на ОУП, което е предпоставка за неговото служебно изменение.
Предлага се проект на решение на Общинския съвет. На 27.06.2019 г. на
заседание на Общински съвет Стара Загора с Решение № 2349 по Протокол № 45 на
основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА, във връзка с чл.129, ал.1 от ЗУТ е
одобрено процесното изменение. Решението е обявено в Неофициалния раздел на ДВ,
бр. 59 от 26.07.2019г.
За изясняване на обстоятелствата по
делото е допусната, назначена и изпълнена съдебно-техническа експертиза /л.215-л.226/,
заключението по която съдът възприема като компетентно, обективно и обосновано.
От заключението се установява, че имотите на жалбоподателката са в обхвата на
одобрения с Решение № 2349/ 27.06.2019г.
на ОбС - Стара Загора проект за изменение на ПУП – ПРЗ. По одобреното с
оспореното решение изменение на ПУП – ПРЗ двата имота попадат в новообразувания
/в резултат на обединяването на всички УПИ западно от река Бедечка в един
урегулиран поземлен имот/ УПИ І в кв.810 с отреждане за „парк и открити спортни
обекти“, за която територия не се предвижда застрояване. По действащия ПУП –
ПРЗ на квартал „Бедечка“, одобрен с Решение № 283 от 28.06.2012г. на ОбС-Стара
Загора, имотите на жалбоподателката попадат в устройствена зона „за смесено
обществено делово обслужване и ниско жилищно застрояване“ – СодоЖм, като в тях
е допустимо изграждане на всички видове
жилищни, смесени сгради и сгради за обществено и делово обслужване. Съгласно
действащия ОУП, одобрен с Решение № 1115 от 28.09.2017г. процесните имоти
попадат в устройствена зона за озеленяване – Оз. Според експерта в поземлен
имот с идентификатор 68850.513.102, от който са образувани собствените на
жалбоподателката имот с идентификатор 68850.513.6789 и имот с идентификатор
68850.513.6790, е с НТП – за друг производствен складов обект, никога не е бил
част от парк „Бедечка“ и съответно не са провеждани паркови мероприятия. Вещото
лице е установило, че според геодезическото заснемане за картотекиране и
паспортизация на дървета, в УПИ III –
102 и в УПИ ІV-102, кв.805 по плана на гр. Стара Загора, одобрен с
Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора, няма
картотекирани декоративни и недекоративни дървесни видове, а наличните дървета
са самозалесили се. Техническото задание за изработване на процесния проект за
изменение на ПУП не предвижда изменение на план-схеми по чл.108, ал.2 от ЗУТ,
такива не са изработени, както не е изработена и план-схема за разполагане на
преместваеми обекти и рекламни съоръжения. Според вещото е възможно друго
устройствено решение, балансиращо интересите на собственика и обществения
интерес, като би могло за двата имота да се запази отреждането за застрояване и
да се намали плътността на застрояване с цел да се осъществи по-голям процент
озеленяване и евентуално да се запази част от съществуващата растителност.
По делото са представени и приети като доказателства документите,
съдържащи се в административната преписка по издаването административния акт,
документите, представени от страните, съответно събрани по тяхно искане.
Съдът, като обсъди събраните по
делото доказателства и приетата за установена въз основа на тях фактическа
обстановка, направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните
и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения
административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК,
направи следните правни изводи:
Оспорването
на Решение № 2348/ 27.06.2019г на Общински съвет Стара Загора като направено от
легитимирано лице, по смисъла на чл.131, ал.2, т.1 от ЗУТ - собственик на
имоти, предмет на оспорения план, в законово установения срок и против акт,
подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално
допустимо.
Разгледана
по същество, жалбата се явява основателна.
Разпоредбата
на чл. 136, ал. 1 от ЗУТ постановява, че проектите за изменения на
устройствените планове на основанията по чл. 134, ал. 1 и 2 от ЗУТ се
изработват, съгласуват, обявяват, одобряват и влизат в сила при условията и по
реда на раздел III от глава седма. Обжалваният административен акт е издаден от
Общински съвет Стара Загора на основание чл.129, ал.1 от ЗУТ. Предвид
естеството на одобрения с него ПУП-ПРЗ относно територия в границите на населеното
място гр. Стара Загора с обхват извън посочения в чл.128, ал.3 ЗУТ съдът
приема, че актът е издаден от компетентен орган, в кръга на предоставените му
правомощия и в рамките на отредената му териториална компетентност. Решението е
взето с мнозинство на общинските съветници в Общински съвет Стара Загора /35/,
общият брой на които е 51 - в съответствие с чл.27, ал.3, вр. с ал.4, вр. с
чл.19, ал.1, т.9 от ЗМСМА.
Решение
№ 2349/ 27.06.2019г на Общински съвет Стара Загора е издадено в съответствие с
изискването за форма и при приемането му не са допуснати други нарушения на
административно-производствените правила, освен
при съобщаването на Заповед № 10-00-1666/ 28.09.2018г на Кмета на община
Стара Загора, с която е наредено служебно изработване на проект на ПУП-ПРЗ, тъй
като съобщаването й на жалбоподателката не е направено по общите правила на
чл.128 от ЗУТ, приложими към момента на издаване на заповедта. Тя обаче е узнала
за нея след като е подал възражение на 23.11.2018г /л.347-350, класьор II том/ и спрямо нея тя следва да се приеме
за влязла в сила.
Изработеният
проект е приет от ЕСУТ при Община Стара
Загора. Съобщен е на заинтересуваните лица в съответствие с чл.128, ал.2 от ЗУТ
чрез обнародване на съобщение в ДВ и публикация в ежедневници. Постъпилите
възражения са разгледани и обсъдени от ЕСУТ при община Стара Загора комплексно
като са изложени и съображения за икономичност и целесъобразност на плана по
смисъла на чл.108, ал.5 от ЗУТ. Действително в протокола от заседанието на ЕСУТ
не е изрично отбелязано, че проектът се приема, но очевидно това е била волята
с оглед направеното предложение за одобряването му. В съответствие с чл.129,
ал.1 от ЗУТ кметът е изготвил доклад с предложение за приемане на плана от
Общински съвет Стара Загора.
Оспореното
решение е издадено на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА, във връзка с
чл.129, ал.1 от ЗУТ. Конкретно основанието на чл.134, ал.1, т.1, във връзка с
ал.2 от ЗУТ не е посочено в оспореното решение на общинския съвет, като същото,
както и целта на изменението в настоящия случай се извеждат от Заповедта на
кмета за служебно изработване на ПУП и предложението му, съдържащо мотиви към
административния акт. Посочено е, че изменението на ПУП – ПРЗ се налага с цел
привеждане на подробния устройствен план в съответствие с предвижданията на
общия устройствен план – засегната част от територията, в която попадат имотите
на жалбоподателката е предвидена за зона за озеленяване /парк/, съгласно
цветното копие-извадка от Общия устройствен план. Новите предвиждания на Общия
устройствен план изискват съответствие на подробния устройствен план за
застрояване, тъй като отреждат друго предназначение за засегнатите имоти,
поради което на основание чл.134, ал.1, т.1 от ЗУТ е допустимо да се промени
плана за застрояване досежно предназначението на имота – от ниско жилищно
застрояване в озеленяване. Устройствените условия са променени с изменението на
общия устройствен план, за което са изложени достатъчно фактически мотиви в
предложението на Кмета на община Стара Загора, поради което е налице основание
по чл.134 ал.1 т.1 от ЗУТ за изменение на подробния устройствен план – план за
застрояване. В тази връзка неоснователни са възраженията, че оспореното решение
на Общински съвет Стара Загора е без мотиви. Такива, противно на твърденията на
жалбоподателката, се съдържат в съпътстващите административната преписка
документи, като докладна записка на кмета, решение на ОбЕСУТ, заповед за
служебно изработването на проект за изменение на ПУП-ПРЗ, обяснителната записка
към проекта, от чиято съвкупна преценка става ясно какви са фактите и причините
довели до издаване на оспорения акт. Тези факти съответстват и на посоченото
правно основание за одобряване на изменението в ПУП-ПР, а именно чл.134, ал.1,
т.1, вр. с ал.2 от ЗУТ. По този начин изложените мотиви, фактически и правни
основания за издаването на оспореното решение, следва да бъдат зачетени
съобразно Тълкувателно решение № 16/31.03.1975 г. на Общото събрание на
гражданската колегия на Върховния съд. Неоснователно е оплакването за липса на
конкретни мотиви по какви причини са променя застрояването след като
действащият ОУП предвижда, че територии, в които не преобладават дървесни
видове, се запазва вида устройствена зона, предвидена в действащия ОУП от
2011г. Превесът на дървесна растителност следва да се разглежда глобално, а не
от гледна точка на всеки УПИ и това е направено при приемане изменението на ОУП
като са установени устройствени зони и територии, за които са определени
съответните устройствени режими.
При
изследване на материалната законосъобразност съдът съобрази следното:
Не е
спорно, а и от събраните по делото доказателства се установява, че предмет на
процесното изменение е влязъл в сила ПУП – ПРЗ по чл.16, ал.1 от ЗУТ на кв.
„Бедечка“, гр. Стара Загора, одобрен с Решение № 283 на Общински съвет Стара
Загора по протокол № 10 от 28.06.2012г. Този вид подробни устройствени планове
са единствените, за които ЗУТ предвижда непосредствен вещноправен ефект,
изразяващ се в това, че собствеността върху неурегулирани поземлени имоти се трансформира
в собственост върху урегулирани поземлени имоти. Тази трансформация настъпва с
влизане в сила на решението на Общински съвет, с който е одобрен ПУП, по
аргумент от §22 ал.1 т.1 от ЗР на ЗУТ. Моментът на придобиването на
собствеността не подлежи на тълкуване, тъй като е определен от законодателя –
собствениците придобиват собствеността върху новообразуваните с плана имоти, а
общината придобива 0собствеността върху отстъпените й части, от датата на
влизане в сила на плана (чл. 16, ал.5 от ЗУТ). Съгласно чл.15, ал.1, изречение
второ от ЗУТ, урегулираните веднъж поземлени имоти не подлежат на последващо
урегулиране освен в предвидените от закона случаи – тези по чл.134 от ЗУТ.
С
обжалваното изменение на ПУП – ПР са променени границите на засегнатите имоти,
в това число границите на собствените на жалбоподателката УПИ. Като правно
основание в обжалваното решение, извлечено от заповедта на кмета на общината за
служебно изработване на проект за изменение на ПУП, е посочена разпоредбата на
чл. 134, ал. 1, т. 1 ЗУТ. На това правно основание не могат да се постигнат
целените правни последици без съгласието на собствениците на засегнатите имоти,
защото не са изпълнени задължителните изисквания по чл.15, ал.3 от ЗУТ. В
одобрения с оспореното решение проект изрично е посочено /в т.1.1., т.1.5 и т.
1.6/, че кварталът, в който се намират имотите на жалбоподателката, отпада и
последните се обединяват в един УПИ. С обединяването на всички урегулирани
поземлени имоти на запад от река Бедечка в един УПИ І в кв. 810 се нарушава
забраната с последващ подробен устройствен план да се променят границите на
поземлените имоти, а в случая на практика се игнорират и имотните такива. По
принцип ЗУТ не забранява създаването на урегулирани поземлени имоти, в които
попадат повече от един или части от различни поземлени имоти, с цел осигуряване
на целесъобразно застрояване или за обезпечаване на инвестиционните намерения
на собствениците, но образуването им е обусловено от волята на собствениците
им. Докато с обжалваното решение е извършена
промяна в собствеността чрез регулация без
съгласие на собствениците на засегнатите УПИ, което е недопустимо при
действието на ЗУТ. Одобреното изменение на подробния устройствен план за
регулация противоречи на императивната разпоредба на чл. 15, ал.2 от ЗУТ,
според която с последващи подробни устройствени планове могат да се урегулират
само улици и квартали, без да се променят границите между поземлените имоти. В
случая взетото устройствено решение няма пряк вещноправен ефект, но
предприетата трансформация на УПИ на жалбоподателя в един общ УПИ с имоти на
други лица има за последица, че неговите имоти ще престанат да съществуват като
самостоятелни обекти на право на собственост. Действително влезлият в сила ОУП
е основание за изменение на действащия ПУП, но това следва да стане при
съобразяване на разпоредбите на ЗУТ, допускащи последващо урегулиране на вече
урегулирани имоти, а именно при спазване на въведения със ЗУТ принцип на т.нар.
„доброволна регулация“ (Тълкувателно решение №3/ от 28.03.2011 г. на ВКС по
тълк. д. № 3/2010 г., ОСГК). В случая това не е направено и обуславя
незаконосъобразност на решението /в тази насока са и мотивите по Решение № 4118/ 13.04.2020г по адм. дело № 4055/2019г по описа на ВАС/.
Относно изложеното от пълномощника на жалбоподателката
твърдение за нищожност на приетото от Общински съвет Стара Загора Решение
№ 1115/ 28.09.2017г. за приемане изменение на ОУП
и направеното искане в хода на
настоящото съдебно-административно производство да бъде осъществен косвен
съдебен контрол на този акт, следва да се отбележи, че в
съдебно-административното производство инцидентен контрол относно валидността
на административен акт, различен от оспорения по делото, е недопустим. Такава
правна възможност и проверка за валидност на административен акт по реда на
чл.17, ал.2 от ГПК има само общият съд в рамките на общото гражданско
производство, но не и административният съд.
Още повече, че Решение № 1115/ 28.09.2017г на Общински съвет Стара
Загора все пак е било подложено на съдебна проверка от областния управител,
която имплицитно включва и контрол за валидността му, но основания за нищожност
не са установени. Независимо, че действието на съдебното решение по адм. д. №
529/2017г. по описа на Административен съд Стара Загора по силата на чл.177,
ал.1 от АПК не се разпростира върху жалбоподателя, развилото се съдебно
производство е достатъчно ефективно правно средство за защита и на неговите
права. Недопустим е инцидентен съдебен
контрол и върху Решение № 1808/ 27.09.2018г. по Протокол № 36 на Общински съвет
- Стара Загора, поради което съдът не следва да обсъжда доводите на
пълномощника на жалбоподателката в тази насока.
Недоказано е оплакването, че одобреният ПУП-ПРЗ не отговаря на
изискването на чл.108, ал.5 от ЗУТ. Преценката за икономичност и
целесъобразност на плана предвид посочената разпоредба се дължи относно
отделните имоти и с оглед правата и интересите на всеки конкретен адресат,
засегнат от тези предвиждания, но и като се вземат предвид намеренията на
възложителя. Доказателства за неспазване на тези критерии по делото не са
ангажирани. Обстоятелството, че са възможни други устройствени решения, при
които да се запазят ценни дървесни видове или да се разшири площта за
строителство, не означава непременно неикономичност и/или нецелесъобразност на
конкретно одобрения вариант за устройство на парк/квартал Бедечка с оглед
предназначението му по ОУП. Но установените в хода на съдебното производство
факти сочат, че административният акт е издаден в нарушение на принципа за
съразмерност по чл. 6 АПК, тъй като одобреното изменение, изразяващо се в
обособяване на един УПИ от множество по-малки УПИ, засяга правата и интересите
на Д.Л. в степен, по-голяма от необходимото за постигане целта на
закона – да се приведе ПУП-ПР в съответствие с ОУП и предвидената от него
устройствена зона за озеленяване.
Не се
споделя и оплакването, че оспореният план е приет в нарушение на подзаконовите
нормативни актове за обема и съдържанието на устройствените планове. Липсата на
план схеми по чл.108 ал.2 от ЗУТ е обусловено от факта, че не се предвижда
изграждане на мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура, нито е
предвидено изграждане или поставяне на обекти.
По
изложените съображения съдът приема, че са налице пороци в оспореното решение
на Общински съвет Стара Загора, които налагат отмяната му на основание чл.146,
т.4 от АПК. Касае се за закононарушения, които водят до унищожаемост на акта, а
не до неговата нищожност, каквато се поддържа от жалбоподателката. За да е
нищожен един административен акт, следва да са налице допуснати при издаването
му нарушения на правилата за компетентност и форма, в резултат на които
фактически липсва властническо волеизявление, или такива особено съществени
нарушения на законността, които не могат да бъдат търпими дори временно от
съществуващия правен ред. В случая обжалваното решение е издаден от
компетентния административен орган, в предписаната от закона писмена форма,
поради което не страда от такива тежки пороци, които да обуславят неговата
нищожност. Установените от съда несъответствия с изискванията на ЗУТ не могат
да се квалифицират като особено съществени нарушения, които да водят до
невалидност на решението. ЗУТ не придава на Плана за регулация отчуждително
действие, за да бъде влизането му в сила равнозначно на „отнемане“ на
собственост, респ. не е способ за прекратяване на правото като последица от
стабилизирането на административния акт. Поради това разпоредените с решението
последици не са правно нетърпими като противоречащи на правния ред по начин, изключващ
въобще настъпването им.
По отношение изменението на процесния ПУП-ПЗ следва да се
посочи, че незаконосъобразността на изменението на ПУП-ПР влече
незаконосъобразност и на изменението на плана за застрояване. Това е така, тъй
като предвидените строителни мероприятия трябва да са съвместими с
регулационните отреждания и ако последните не са несъответни на закона, няма
как режимът на застрояването да отговаря на съответните устройствени
показатели.
По
тези съображения съдът намира, че Решение № 2349/ 27.06.2019г. по протокол № 45
от заседание на Общински съвет Стара Загора, с което е одобрен проект за ПУП –
изменение на План за регулация и изменение на План за застрояване за
новообразуваните имоти от територията на парк/квартал „Бедечка“ по плана на гр.
Стара Загора, в обжалваната му част, е незаконосъобразно като постановено в
противоречие с приложимите материалноправни разпоредби и следва да бъде
отменено.
При този изход на спора на основание
чл.143, ал.1 от АПК на жалбоподателката следва да бъдат присъдени направените
по делото разноски в размер на 1487лв, от които 10лв за държавна такса, 20 лв
за обявление в ДВ, 1000лв възнаграждение на един адвокат и 457 лева
възнаграждение за вещо лице. С оглед фактическата и правна сложност на делото,
възражението на процесуалния представител на ответника за прекомерност на
адвокатското възнаграждение се явява неоснователно.
Водим
от тези мотиви, съдът
Р
Е Ш И
:
ОТМЕНЯ по
жалба на Д.Ж.Л. Решение №
2349 по Протокол №45 от проведено на 27.06.2019г. заседание на Общински съвет -
Стара Загора, с което е одобрен Проект за ПУП - изменение на План за регулация
и План за застрояване за територията на парк/квартал “Бедечка“ по плана на гр.
Стара Загора, представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на гр. Стара
Загора,
обхващащ квартали 801, 802, 803, 804,
805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820,
821, 822, 823, 824, 825, 826, 827, 828, 829, 830, 831 по плана на гр. Стара
Загора, в частта относно УПИ
I с отреждане „за парк и открити спортни обекти“, кв.810, в частта му в която
попадат: имот с идентификатор 68850.513.6789 по кадастралната карта на гр.
Стара Загора, представляващ УПИ III – 102
в кв.805 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора и имот с идентификатор
68850.513.6790 по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ ІV-102 в кв.805 по
плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г.
на Общински съвет - Стара Загора, като
незаконосъобразно.
ОСЪЖДА Общински съвет Стара
Загора ДА ЗАПЛАТИ на Д.Ж.Л., ЕГН **********,***,
сумата 1487 лв. /хиляда четиристотин осемдесет и седем лева/, представляваща
направени разноски по делото.
Решението подлежи на касационно оспорване в
14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Върховния административен
съд.
СЪДИЯ: