Решение по дело №197/2021 на Административен съд - Видин

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВИДИН

РЕШЕНИЕ № 96

гр. Видин, 04.11.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Видин,

Пети административен състав

в публично заседание на

Двадесет и осми октомври

през две хиляди и двадесет и първа година в състав:

Председател:

Росица Славчева

при секретаря

Валерия Шутилова

и в присъствието

на прокурора

като разгледа докладваното

от съдия

Росица Славчева

Административно дело №

 197

по описа за

2021

година

и за да се произнесе, съобрази следното:

Делото е образувано по жалба на Б.И. ***, против отказ на кмет на Община-Брегово, да бъде извършена административна услуга заверка на молба-декларация, материализиран в писмо с изх.№ 1684/16.09.2021 г.

В жалбата се развиват съображения, че отказът е незаконосъобразен.

Иска се да бъде постановено решение, с което да се отмени обжалвания отказ, като бъде задължен ответникът да извърши исканата административна услуга. Претендират се разноски.

Ответникът по жалбата – кмет на Община-Брегово, редовно уведомен, не изпраща представител,  взема становище по жалбата в писмен вид, като сочи, че не е извършил административната услуга, тъй като имота се води в разписния лист на друг човек, за който жалбоподателя не е представил удостоверение за наследници, с което да удостовери родствена връзка.

От данните по делото във връзка с оплакванията в жалбата Административен съд Видин, намира, че същата е основателна по следните съображения: предмет на обжалване в съдебното производство е отказ на кмет на Община-Брегово, да бъде извършена административна услуга по заявление на жалбоподателя за попълване на молба декларация по отношение на недвижим имот, находящ се в с. Гъмзово, общ. Брегово, обл.Видин, представляващ поземлен имот 605, за който е отреден УПИ ХVII-605, в кв.69 по кадастралния и регулационен план на с.Гъмзово, ведно с построените в него двуетажно масивно жилище и двуетажна паянтова сграда, при граници и съседи на имота от една страна улица, УПИ ХVI-604, УПИ III-608, УПИ II-607, УПИ I-606.

По делото е представена административната преписка, състояща се от молба-декларация, разписен лист към действащия кадастрален и регулационен план на с.Гъмзово, общ.Брегово, обл.Видин и процесното писмо-отказ. Между горните доказателства няма противоречия. Така установената фактическа обстановка не се оспорва от страните по делото.

При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното: предявената жалба е процесуално допустима, тъй като е подадена в законоустановения срок, от заинтересуван правен субект.

По основателността на жалбата: след като обсъди събраните по делото писмени доказателства и изложените в жалбата оплаквания, съдът намира, че отказа на кмета на Община-Брегово за извършване на административна услуга е незаконосъобразен. Исканата административна услуга е елемент от охранителното производство по чл.587, ал.2 от ГПК, с предмет издаване на нотариален акт по обстоятелствена проверка, при което административният орган удостоверява единствено фактите, имотът на чие име е записан в разписния списък на общината, дали същият е актуван като общинска или държавна собственост, в данъчните книги на чие име е записан, включен ли е в регулационния план на общината. Компетентен да извърши проверка относно владението, изтеклата придобивна давност и съответно да удостовери правото на собственост или да откаже издаване на нотариален акт е единствено нотариусът. Отказвайки да извърши в срок исканата заверка, административният орган е постановил един незаконосъобразен акт.

Със сезиращата молба жалбоподателят е поискал от кмета на Община-Брегово удостоверяване на обстоятелства за процесния имот, от значение на установяване на придобивна давност, респ. признаване на собственост върху него. С поисканата административна услуга не се решава спор за материално право, а се удостоверява само факт или обстоятелство, което е от значение за провеждане на охранителното производство пред нотариус, във връзка с издаване на констативен нотариален акт по обстоятелствена проверка по чл.587 от ГПК.  Попълването на молбата-декларация за обстоятелствена проверка е част от формалната процедура и е действие, регламентирано от ГПК. Отказът да се издаде искания документ на лице, което не може да удостовери правото си на собственост върху съответния имот, не е защита на правата на трети лица, дори и те да заявят такива по Закона за собствеността или друг закон. Това е така, защото законодателят в разпоредбата на чл.587 от ГПК е регламентирал реда за установяване на правото на собственост върху недвижим имот, а в чл.108 от ЗС е предвиден и способ за защитата му. В компетенциите на нотариуса е признаването и установяването на право на собственост, а разрешаването на спор за собственост е от компетентността на общия (гражданския) съд. Поради това, дори и при данни за конкуренция на права върху имота (за каквито в преписката няма никакви данни), административният орган е длъжен да издаде искания документ, тъй като противното би означавало опит за решаване на граждански спор и намеса между равнопоставени в това отношение граждански субекти, каквито правомощия кметът на общината не притежава. Още повече, че доказателствената сила на нотариалния акт, издаден по реда на чл.587, ал.2 от ГПК, е оборима и всяко трето лице може да докаже в производство по чл.537, ал.2 от ГПК, че титулярът по нотариалния акт не е собственик. При предвиденото особено исково производство за защита правата на трети лица административният орган, извършващ поисканата услуга, не би могъл да мотивира своя отказ с евентуалното засягане на такива права.

С оглед изложеното настоящият състав счита, че обжалваният административен акт е незаконосъобразен и следва да бъде отменен, а преписката върната на административния орган за произнасяне, при съобразяване на дадените по-горе указания.

На основание чл.143, ал.1 от АПК, ответникът следва да бъде осъден да заплати на жалбоподателя направените по делото разноски в размер на 310.00 лева, представляващи заплатена държавна такса и адвокатски хонорар.

Воден от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Административен съд Видин

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ отказ материализиран в писмо с изх.№ 1684/16.09.2021 г.  на кмет на Община-Брегово, да бъде извършена административна услуга - заверка на молба-декларация.

ВРЪЩА административната преписка по заявление на Б.И. ***, за произнасяне по направеното искане за извършване на административна услуга, като определя на административния орган четиринадесет дневен срок за извършване на услугата.

ОСЪЖДА Община-Брегово да заплати на жалбоподателя Б.И. ***, направените по делото разноски в размер на 310.00  лева.

Решението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд, в четиринадесетдневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: