О П Р Е Д
Е Л Е Н И Е
№ 1934
гр.Пловдив, 15 август 2023г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ПЛОВДИВСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, Първо отд., XVIII състав,
в открито съдебно заседание на шестнадесети юни през две хиляди двадесет и
трета година в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ:ЙОРДАН РУСЕВ
като разгледа докладваното
от съдия Й.Русев адм. дело № 929 по описа за 2023 г., за да се произнесе, взе
предвид следното:
Образувано е по жалба на
Община Пловдив против Заповед № 18-108-05.01.2021 г., издадена от Началника на
СГКК-гр. Пловдив, с която е одобрено изменението на кадастралната карта и
кадастралните регистри на недвижимите имоти на гр. Пловдив, състоящо се в
заличаване на сграда с идентификатор 56784.505.133.88 и сграда с идентификатор
56784.505.133.89 и нанасяне на сграда с проектен идентификатор
56784.505.133.185 по скица-проект № 15-3736-05.01.2021 г., неразделна част от
заповедта, попадаща в ПИ с идентификатор 56784.505.133, записана на Ю.М.Ю., без
документ за собственост. Жалбоподателят твърди, че оспорената заповед е
постановена при неспазване на установената форма, противоречие с
материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона.Поддържа се,че
в обжалваната заповед няма каквато и да е била мотивировка, няма излагане на
конкретни факти и обстоятелства, послужили за одобряване на процесното
изменение, в нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Мотивите на Община
Пловдив да не е съгласна с искането за изменение са, че не е налице учредено
или признато вещно право върху общинския недвижим имот с ИД 56784.505.133 по КК
и КР, в който е заснета новопостроена триетажна жилищна сграда на ***,
разположена в ПИ 56784.505.133, записана в кадастралния регистър към
уведомлението като собствена на Ю.М.Ю., без документ за собственост. Твърди се
още, че началникът на СГКК е следвало да откаже издаването на заповед, предвид
наличието на спор за материално право, по смисъла на чл.54, ал. 2 от ЗКИР. При
така изложеното се иска да бъде отменена процената заповед като неправилна и
незаконосъобразна. Направено е искане за присъждане на разноскТ.
Ответникът – Началник
Служба геодезия, картография и кадастър-гр. Пловдив, чрез адв. Р.И –
пълномощник, в съдебно заседание взема становище, с което намира жалбата за
недопустима. Претендира
разноскТ.
Във връзка с допустимостта
на жалбата съдът изследва обстоятелството, дали жалбоподателят е активно
легитимиран да оспори процесния административен акт или не, в качеството му на
носител на вещни права по отношение на имот, засегнат от издадена процесна
заповед. Касае се до абсолютна положителна процесуална предпоставка, за която
съдът следи служебно, като при липсата ѝ оспорването е недопустимо,
съгласно чл. 159, т. 4 от АПК.
Съдът като обсъди
доказателствата по делото, във връзка със становищата и възраженията на
страните, приема следното.
Административното
производство по издаването на Заповед № 18-108-05.01.2021г. на Началника на
СГКК-гр. Пловдив, е започнало на основание заявление вх.№ 01-259132 от
22.06.2020 г., касаещо ПИ с ИД 56784.505.133, с което заявителят А.Ю.Ю.е
представил проект за изменение на КККР на град Пловдив, изготвен от
правоспособно лице.
В обяснителната записка към
този проект за изменение е посочено, че искането на заявителя е подадено, тъй
като в процесния ПИ с ИД 56784.505.133 се иска заличаването на два броя сгради,
които не съществуват на място - 1. Сграда с ИД 56784.505.133.89 и 2. Сграда с
ИД 56784.505.133.88, както и нанасянето на съществуваща сграда в ПИ с ИД
56784.505.133. СГКК-Пловдив е проверила постъпилото заявление и е издала
съответното Удостоверение за приет проект, който да отговаря на законовите
изисквания по ЗКИР и съответните подзаконови нормативни актове по прилагането
на този закон.
СГКК-Пловдив е уведомила по
реда на чл.26 от АПК заинтересованите страни, вкл. и община Пловдив. В
административната преписка е налично уведомление вх.№ 20СЛ170/23.09.2020г. Това
уведомление е разгледано от Комисия по чл.2, ал.3 от Наредба за придобиване,
управление и разпореждане с общинско имущество и е издаден Протокол №11, т.6 от
28.09.2020г. В казания Протокол се възразява против изменението на КККР на
гр.Пловдив по заявлението на А.Ю.Ю.. Последвало е възражение от Община Пловдив
с изх.№ 20 СЛ-170/29.09.2020г.Възражението не е прието от Началника на
СГКК-Пловдив и е последвало издаването на процесната заповед.
От страна на Община Пловдив
като доказателства, относно собствеността са представени - заверено копие от
Акт за държавна собственост № 1177/2755 от 19.11.1951 г. по отменената Наредба
за държавните имоти и от стар акт за държавна собственост № 2755 от
19.11.1951г.;заверено копие от кадастрално-регулационен план на кв. 23 по план
на V Градска част, предградие „Харманите" в М 1:200 и копия от списък на
стопаните, действал към датата на издаване на акт за държавна собственост №
2755 от 19.11.1951 г.;заверено копие от кадастрално-регулационен план на кв.
„Филипово", одобрен със заповед № 2513/14.05.1955 г.;заверени копия от
разписна книга по плана на „Харманите";заверено копие от
кадастрално-регулационен план на кв. „Хармани и Айгъри", одобрен със
заповед № 425/26.09.1965 г.; заверени копия от разписна книга към плана на кв.
„Хармани и Айгъри"; заверено копие от
кадастрално-регулационен план на кв. „Артерия Аерогара", одобрен със
заповед № 100/02.02.1979 г.; заверено копие от кадастрално-регулационен план на
кв. „Хаджи Димитър", одобрен със заповед № ИК-634/02.06.1987 г. и заверено
копие от ПУП-ПР на кв. „Филипово", утвърден с Решение № 13.
Съдът в изпълнение на
Решение № 3667/05.04.2023г., ВАС, Второ отд., АД № 3880/2022г. е указал на
жалбоподателя, че негова е тежестта да докаже наличието на правен интерес от
оспорване на Заповед № 18-108/05.01.2021г., като в тази връзка до датата на
съдебното заседание следва да представи документи за собственост относно
сградите с идентификатор 56784.505.133.88, 56784.505.133.89 и
56784.505.133.185, предмет на оспореното изменение на КККР с обжалваната
заповед.
Служебно е допуснато извършване
на СТЕ, в заключението на която вещото лице, след запознаване с наличните по
делото доказателства и извърши проверка там, където е необходимо (в т.ч. оглед
на място), да даде отговори на следните въпроси:
1. Съществуват ли или не на
място заличените сгради с идентификатор 56784.505.133.88 и 56784.505.133.89,
съществува ли или не и в какъв обем новонанесената сграда с идентификатор
56784.505.133.185 и отразеното съответства ли на реалното положение „на място“?
2. Да се установи дали
новонанесената сграда попада в рамките на стар имот пл. № 116, парцел XI, кв.
23 по плана на кв.“Харманите“, гр.Пловдив съответно в дворното място от 290
кв.м., за което е отстъпено право на строеж и за което има данни за собственост
на М.Ю.-наследодател на А.Ю.- заявител, съответно засяга ли се и по какъв начин
от оспореното нанасяне на новата сграда с идентификатор 56784.505.133.185, имот
на община Пловдив?
Вещото лице в изпълнение на
поставените задачи е дало следните отговори: Сградата с идентификатор
56784.505.133.88 по КК и КР на гр.Пловдив е нанесена за първи път в
кадастрално-регулационния план на кв. Хармани и Айгъри /обезсилен/, одобрен със
заповед № 425/26.09.1965г. като паянтова жилищна сграда /пж/, съставляваща ПИ №
123 от кв.23
/л.24 по д. №641/21г./. Тя съществува без изменение в кадастрално-регулационния
план на кв. Артерия Аерогара /обезсилен/, одобрен със заповед № 100 от 02.02.1979г.
със същия имотен номер и квартал /л.30 по д. №641/21г./. В
кадастрално-регулационния план на кв.Хаджи Димитър/обезсилен/, одобрен със
заповед № ИК-634/02.06.1987г. сградата също не търпи изменение, но попада в УПИ
I-жилищно строителство, /л.31 по д. №641/21г./. В действащия ПУП-ПР на кв.
Филипово, утвърден с Решение № 13, протокол № 2/03.01.2020г. на Общински съвет
Пловдив, сградата с идентификатор 56784.505.133.88 по КК и КР на гр.Пловдив е
отразена в същия вид, но без навеса, намиращ се в югозападната и част, /л.32 по
д. №641/21г./. В КК и КР на гр.Пловдив, одобрена със Заповед №
РД-18-48/03.06.2009 г. на Изпълнителния директор на АГКК, сградата с
идентификатор № 56784.505.133.88, намираща се на ул. *** е отразена като жилищна
сграда - еднофамилна, с брой етажи 1, застроена площ 60 кв.м. /Приложение №2
към настоящата СТЕ/. Сградата с идентификатор 56784.505.133.89 по КК и КР на
гр.Пловдив е нанесена за първи път в действащия ПУП-ПР на кв. Филипово,
утвърден с Решение № 13, Протокол № 2/03.01.2020г. на Общински съвет Пловдив
като паянтова стопанска сграда/пс/,/л.32 по д. №641/21г./. В КК и КР на
гр.Пловдив, одобрена със Заповед № РД-18-48/03.06.2009 г. на Изпълнителния
директор на АГКК, сградата с идентификатор 56784.505.133.89, намираща се на ул. ***, е отразена като
постройка на допълващото застрояване, брой етажи 1, застроена площ 20 кв.м.
/Приложение №2 към настоящата СТЕ/.
Експертът е установил, че и
двете горепосочени сгради /сграда с идентификатор 56784.505.133.88 и сграда с
идентификатор 56784.505.133.89 по КК и КР на гр.Пловдив/, които със Заповед №
18-108-05.01.2021г., издадена от Началника на СГКК-гр.Пловдив, са заличени, не
съществуват на място. На място има изградена триетажна жилищна сграда, която
като площ и местоположение окомерно съвпада с предвидената за нанасяне сграда с
идентификатор 56784.505.133.185, съгласно процесната Заповед №
18-108-05.01.2021г., издадена от Началника на СГКК-гр.Пловдив, където е с площ
127 кв.м.и с предназначение - жилищна еднофамилна/л.38 по д. №641/21г./.
На следващо място
експертизата приема, че парцел XI-общ. от кв.23 по плана на кв.Харманите,
гр.Пловдив е образуван съгласно обезсиления кадастрално-регулационния план на
Пета гр.част, предградие Харманите, утвърдени с Указ № 571 от 27.12.1929г. и
заповед № 25 от 04.01.1930г. /л.18 и 19 по д. №641/21г./. Съгласно акт №
1177/2755 от 19.11.1951 г. за държавна собственост на недвижим имот, гореспоменатият
парцел /в акта е упоменат и с имотен № 116/ е с площ 290 кв.м. и е застроен от М.Ю..
/л.11 по д. №641 /21 г./. В списъка на стопаните, притежаващи парцели в кв.23
по плана на Пета гр.част, предградие Харманите към горецитирания план, както и
в графичната му част са отбелязани четири сгради - паянтово жилище с площ 33.6
кв.м., барака с площ 22.9 кв.м., жилище с площ 19.4 кв.м. и барака с площ 11.9
км.м. Отбелязан е и двор с площ от 225 кв.м. /л.17 по д. №641/21г./.
Вещото лице е проследил
измененията на кадастрално-регулационнте планове във времето, при отчитане
съответните мащаби и възможността за отклонение в резултат на ръчното измерване
от графичната им част, е приел че сградата с идентификатор 56784.505.133.88 по
КК и КР на гр.Пловдив е нанесена за първи път в обезсиления
кадастрално-регулационния план на кв. Хармани и Айгъри, одобрен със заповед №
425/26.09.1965г. като паянтова жилищна сграда /пж/, съставляваща ПИ № 123от
кв.23. /л.24 по д. №641/21г./. В КК и КР на гр.Пловдив одобрена със Заповед №
РД-18-48/03.06.2009 г. на Изпълнителния директор на АГКК, сградата с
идентификатор 56784.505.133.88, намираща се на ул. ***, е отразена като жилищна
сграда - еднофамилна, с брой етажи 1, застроена площ 60 кв.м. в поземлен имот
56784.505.133 с вид собственост - Общинска частна, вид територия -
Урбанизирана, НТП - за друг вид застрояване и площ 16577 кв. м. /Приложение №2
към настоящата СТЕ/. Тя попада изцяло в североизточната част на парцел XI-общ.
от кв.23 по плана на кв.Харманите, гр.Пловдив съгласно обезсиления кадастрално-
регулационния план на Пета гр.част, предградие Харманите утвърден с указ № 571
от 27.12.1929г. и заповед № 25 от 04.01.1930г. /Приложение №1 към настоящата
СТЕ/. Сградата с идентификатор 56784.505.133.89 по КК и КР на гр.Пловдив е
нанесена за първи път в действащия ПУП-ПР на кв. Филипово, утвърден с Решение №
13, протокол № 2/03.01.2020г. на Общински съвет Пловдив като паянтова стопанска
сграда /пс/. /л.32 по д. №641/21г./. В КК и КР на гр.Пловдив одобрена със
Заповед № РД-18-48/03.06.2009 г. на Изпълнителния директор на АГКК, сградата с
идентификатор 56784.505.133.89, намираща се на ул. ***, е отразена като
постройка на допълващото застрояване, брой етажи 1, застроена площ 20 кв.м. в
поземлен имот 56784.505.133 с вид собств. - Общинска частна, вид територия -
Урбанизирана, НТП - за друг вид застрояване и площ 16577 кв./Приложение №2 към
настоящата СТЕ/. Източната част сградата с идентификатор 56784.505.133.89
/приблизително 7 кв.м./ попада в северозападната част на парцел XI-общ. от
кв.23 по плана на кв.Харманите, гр.Пловдив съгласно обезсиления кадастрално-
регулационния план на кв.23 по плана на Пета гр.част, предградие Харманите
утвърден с указ № 571 от 27.12.1929г. и заповед № 25 от 04.01.1930г. Западната
и част /приблизително 13 кв.м./ попадат извън горецитирания парцел. /Съгл.
комбинирана скица - Приложение № 1 към настоящата СТЕ /.Сградата с
идентификатор 56784.505.133.185 е предвидена за нанасяне, съгласно процесната
Заповед № 18-108-05.01.2021 г., издадена от Началника на СГКК-гр.Пловдив и
скица проект № 15-3736-05.01.2021г. Тя попада изцяло в поземлен имот
56784.505.133, който съгласно КК и КР на гр.Пловдив е с вид собственост -
Общинска частна, вид територия - Урбанизирана, НТП - за друг вид застрояване и
площ 16577 кв. м./л.37 и 38по д. №641/21г./. Сградата с идентификатор
56784.505.133.185, предвидена за нанасяне, съгласно процесната Заповед №
18-108-05.01.2021г., издадена от Началника на СГКК-гр.Пловдив и скица проект №
15-3736-05.01.2021 г. попада върху голяма част от заличените сгради с
идентификатори 56784.505.133.88 и 56784.505.133.89 и пространството между и
северно от тях. /л.37 и 38по д. №641/21г./.Съгласно процесната заповед тя е с
площ 127 кв.м., с предназначение - жилищна еднофамилна. Приблизително 73 кв.м.
попадат върху заличените сгради с идентификатори 56784.505.133.88 и
56784.505.133.89, а около 54 кв.м. пространството между и северно то тях.
/Съгл. комбинирана скица - Приложение № 1 към настоящата СТЕ. Приблизително 114
кв.м. попадат в северната част на парцел XI-общ. от кв.23 по плана на
кв.Харманите, гр.Пловдив съгласно обезсиления кадастрално-регулационния план на
кв.23 по плана на Пета гр.част, предградие Харманите утвърден с указ № 571 от
27.12.1929г. и заповед № 25 от 04.01.1930г. Около 13 кв.м. от нея попадат извън
горецитирания парцел в посока запад. /Съгл. комбинирана скица - Приложение № 1
към настоящата СТЕ /.
Жалбата е насочена срещу акт, който подлежи
на съдебен контрол, но от страна, за която липсва активна процесуална
легитимация да оспорва по съдебен ред същия. Това е така, понеже община Пловдив
по отношение на имот 56784.505.133, за който тя се легитимира като собственик,
макар да е засегнат от процедираното изменение на КККР, то касае само и
единствено заличаване на две съществуващи сгради и нанасянето на нова, за която
е установено чрез заключението по СТЕ, че излиза извън рамките на
съществуващите стари сгради само с 13 кв.м. и не се засяга допълнителна площ.
На следващо място община Пловдив не се легитимира с права върху сградите,
предмет на изменението. Установи се от заключението на СТЕ, че оспореното
изменение е направено в рамките на имот с площ от 290 кв.м.(стар имот пл. №
116, парцел XI, кв. 23 по плана на кв. Харманите, гр.Пловдив), за
който са налице данни и представени документи, за които наследодателят М.Ю.на
заявителя А.Ю.се легитимира като собственик на имота.
По см. на § 1, т. 13 от ДР на ЗКИР
"заинтересовани лица" са собствениците и носителите на други вещни
права върху недвижими имоти, а в случаите на предоставени права на управление -
ведомствата и общините, на които са предоставени правата.
В конкретния случай, община-Пловдив не
заявява и не претендира самостоятелни собственически права върху сграда с
идентификатор 56784.505.133.185, в ПИ 56784.505.133, а единствено отрича
възникнало право на собственост върху 290 кв. м. от този имот в патримониума на
праводателя М.Ю.. В административното производство пред СГКК-Пловдив, както и в
настоящия съдебен процес, развиващ се по правилата на чл. 145 и сл. от АПК е
недопустимо да се изследват и разрешават спорове относно възникнали материални
права по отношение на лица, които не са страни в процеса. Ако жалбоподателят
счита, че М.Ю.и наследника му А.Ю.не са придобили вещното право, то следва да
предяви срещу тях отрицателен установителен иск с правно основание чл. 124, ал.
1 от ГПК. Община-Пловдив не се легитимира по надлежен начин /чрез съставен АОС/
за собственик на сгради с идентификатор 56784.505.133.88 и 56784.505.133.89, а
и от заключението по СТЕ се установява, че те не съществуват на място.
В заключение, обжалваният акт Заповед №
18-108/05.01.2021 г. не засяга, ограничава или застрашава по никакъв начин
пряко и непосредствено вещно право на собственост, респ. ограничени вещни права
на община-Пловдив върху частта от ПИ с идентификатор № 56784.505.133, върху
която е нанесена сграда с идентификатор 56784.505.133.185, не се засяга площта
и границите на ПИ с идентификатор № 56784.505.133. Не са представени писмени
доказателства, които да удостоверяват и установяват възникнали материални права
в патримониума на жалбоподателя по отношение на 290 кв. м. от тази територия,
на която е разположена сграда с идентификатор № 56784.505.133.185.
Наличието на правен интерес е въпрос, който
се преценява от съда. Той е предпоставка за допустимостта на съдебното
оспорване от категорията на абсолютните. Интерес от защита пред съд имат само
онези лица, по отношение на които административният акт оказва неблагоприятно
въздействие върху правата и законните им интереси, признати като такива в
правна норма- чл. 147 от АПК.
По тези доводи и аргументи, за настоящата
съдебна инстанция не съществува задължение да разгледа по същество подадената
жалба от Кмета на община-Пловдив досежно нейната основателност, тъй като с
издадения в проведеното административното производство индивидуален
административен акт не се засягат негови материални права и законни интересТ.
Съгласно чл. 159 АПК, съдът е длъжен да провери допустимостта на подадената
жалба и след като констатира, че оспорването е недопустимо по см. на чл. 159,
т. 4 АПК следва да я остави без разглеждане и да прекрати образуваното въз
основа на нея съдебно производство.
С оглед изхода от спора по делото и на
основание чл. 143, ал. 3 АПК, доколкото ответникът не е дал повод за завеждане
на делото, жалбоподателят следва да възстанови на последния разноските в
производството за адвокатска защита в размер на 1250 лв. (заплатени с бюджетно
платежно нареждане от 11.05.2023 г. на л. 29), по който размер не е повдигнат
спор по чл. 78, ал. 5 ГПК.
По изложените съображения и
на основание чл. 159, т. 4 от АПК съдът,
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на Община Пловдив против Заповед № 18-108-05.01.2021 г., издадена от Началника
на СГКК-гр. Пловдив, с която е одобрено изменението на кадастралната карта и
кадастралните регистри на недвижимите имоти на гр. Пловдив, състоящо се в
заличаване на сграда с идентификатор 56784.505.133.88 и сграда с идентификатор
56784.505.133.89 и нанасяне на сграда с проектен идентификатор
56784.505.133.185 по скица-проект № 15-3736-05.01.2021 г., неразделна част от
заповедта, попадаща в ПИ с идентификатор 56784.505.133, записана на Ю.М.Ю., без
документ за собственост.
ОСЪЖДА Община Пловдив да заплати
на СГКК-гр. Пловдив сумата в размер на 1250 /хиляда двеста и петдесет/ лева
разноски по делото.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело
№ 929/2023 г. по описа на Административен съд – Пловдив.
Определението може да се
обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от
неговото съобщаване.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: /П/