Р Е Ш Е
Н И Е
№
14.03.2019г., гр. В.Търново
В ИМЕТО НА НАРОДА
Великотърновският районен съд, петнадесети състав,
в публично заседание на 12.03.2019г., в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: ДИМИТЪР КРЪСТЕВ,
при секретаря Ц.Зинева, като разгледа
докладваното от съдията НАХД №218/2019г. по описа на
съда, за да се произнесе взема предвид :
Производство по чл.59 от ЗАНН.
Жалбопадателят – С.Д.К., ЕГН:**********,***
чрез проц.представител адв.Л.В. от ВТАК, обжалва НП №22 от 02.01.2019год. на Началник
на Отдел "Охранителна полиция" при ОД МВР гр.В.Търново. Моли НП да
бъде отменено като незаконосъобразно, неправилно и необосновано. Позовава се на
допуснати съществени процесуални нарушения. Твърди, че е налице разминаване
между описание на твърдяното за извършено нарушение в АУАН и НП. Не ставало
ясно за какво нарушение е наказан жалбоподателя. С оглед описание на същото, то
нямало извършено адм.нарушение по ЗЧОД. При сключване на трудовия договор със
служителя са предоставени от него всички изискуеми документи по ЗЧОД, вкл.
медицинско удостоверение, документ за завършено образование и документи,
удостоверяващи гражданство. Документи са представени на контролните органи.
В съдебно заседание,
жалбоподателят се представлява от процесуален представител. Същият поддържа
жалбата.
Възиваемата страна редовно призована
не се представлява.
Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, намери за
установено следното : Административно наказателното производство е образувано с
Акт за установяване на административно нарушение №22 от 19.11.2018год.,
съставен от св.Б.Б., срещу С.Д.К., ЕГН:**********,***, за това, че на 31.10.2018год. около 08.45 часа
в гр.В.Търново, ул."Бачо Киро" №7, при извършена проверка в сградата
на ОД МВР В.Търново, се установило, че жалбоподателят в качеството си на
управител на "Авангард СОД" ООД, ЕИК:*********, извършващо дейност по
чл.5ал.1 от ЗЧОД, не е създал организация преди сключване на трудовия договор №137/02.04.2018год. между ЮЛ и М.Р.В., ЕГН:********** с длъжност
с код по НКПД 54141007, същият да
представи документ, удостоверяващ гражданство по чл.50ал.3т.1 от ЗЧОД; документ
за завършено образование; медицинско удостоверение, че не страда от психично
заболяване, издадено след преглед от лекар-психиатър, съгласно изискванията на чл.50ал.5т.1, т.2 и т.5 от
ЗЧОД. Контролният орган счел, че жалбоподателят К. не е създал организация за съхранение на
горепосочените документи за срок от сключване на трудовия договор до изтичане
на 18 месеца след прекратяването му, считано от 21.05.2018год. , съгласно
заповед №103/21.05.2018год. на управителя на ЮЛ и да го представи за проверка
при изискването му с разпореждане на полицейски орган с
рег.№366000-18232/12.07.2018год., издадено на основание чл.64ал.1 от ЗМВР. С
оглед описаното, контролният орган е преценил, че е нарушен чл.51ал.3 от Закона
за частната охранителна дейност.
Въз основа на съставеният акт е
издадено наказателно постановление №22 от 02.01.2019год. на Началник на Отдел
"Охранителна полиция" при ОД
МВР гр.В.Търново за адм.нарушение по чл.51ал.3 от ЗЧОД, като на основание чл.76
от с.з е наложена глоба 100 лева.
Фактическата обстановка по делото е изяснена от
разпита на актосъставителя св.Б. и св.К.. Като служители на МВР, двамата са
извършили проверка по документи в сградата на ОД МВР В.Търново. Документите са
представени с приемателно предавателен протокол
вх.№366000-21068/20.08.2018год., предвид разпореждане с
рег.№366000-18232/12.07.2018год. на полицейски инспектор Б. и наблюдателното
дело на основание чл.51ал.1 и 2 за назначени/освободени служители и чл.52ал.3,
4 и 5 от ЗЧОД за поетите/снетите от охрана обекти. След извършената проверка е
изготвен констативен протокол от 31.10.2018год. За трудовия договор №137/02.04.2018год. между ЮЛ и М.Р.В., който е прекратен, считано
от 21.05.2018год. , съгласно заповед №103/21.05.2018год., не са представени
първоначално документ за гражданство, документ за завършено образование и медицинско
удостоверение, че лицето не страда от психично заболяване. След допълнително
уведомление от контролния орган, управителят на
"Авангард СОД" ООД не е предоставил копие от документ за
самоличност на лицето с прекратен трудов
договор, като писмено е уведомил, че е върнат на лицето и документ за завършено
образование, тъй като бил изтеглен при напускане. Това е видно от уведомително
писмо изх.№327/13.11.2018год. на "Анвангард" ООД/на лист 58т.2
б"щ"/. От разпита на св.Н. се
установи, че В.в е бил предоставил оригинал на дипломата си за завършено
образование, като при прекратяване на трудовия договор му била върната, а
лицето отказало да бъде направено копие и приложено към досието. Предоставена
била карта за предварителен медицински преглед от 22.03.2018год., което
медицинско удостоверение е издадено от общопрактикуващ лекар/лист 74 от
делото/. В този документ било отбелязано под №128/22.03.2018год. с подпис и
печат от "ЦПЗ - ВТ" ЕООД, че служителят М.Р..В.в не се води на диспансерен утчет. За
контролния орган това удостоверяване не отговаряло на ЗЧОД, тъй като не било
издадено след преглед от лекар психиатър. За копието от лична карта е видно, че
същата е върната на В.в на 21.05.2018год., за което се е подписал
саморъчно/лист 76 от делото/.
С оглед на изложеното съдът прави следните правни
изводи: Съгласно чл.51ал.3 от ЗЧОД - представляващия ЮЛ, извършващо дейност по
чл.5 от ЗЧОД, има задължение да съхранява уведомленията по ал. 1 и 2, както и
документите по чл. 50, ал. 5 и 6 от сключване на трудовия договор до изтичане
на 18 месеца след прекратяването му и при поискване ги представя за проверка на
компетентните органи. Конкретният трудовия договор №137/02.04.2018год. между ЮЛ и М.Р.В., е прекратен, считано от
21.05.2018год. съгласно заповед №103/21.05.2018год. При сключването му на 02.04.2018год
е съществувало изискване лицето, което се назначава на длъжност
"охранител" в ЮЛ, извършващо частна охранителна дейност, да представи
набор от документи. Към момента на сключване на трудовия договор е в сила ЗЧОД
/Обн., ДВ, бр. 10 от 30.01.2018 г., в сила от 31.03.2018 г., изм., бр. 27 от
27.03.2018 г., в сила от 31.03.2018 г., бр. 92 от 6.11.2018 г., доп., бр. 13 от
12.02.2019 г., изм., бр. 17 от 26.02.2019 г./. Съгласно ЗЧОД при сключване на трудовия договор следва
да бъдат представени, вкл., както следва по чл.50ал.5т.1 - документ, удостоверяващ гражданство,
чл.50ал.5т.2 - документ за завършено
образование и чл.50ал.5т.5 - медицинско удостоверение, че не страда от
психическо заболяване, издадено след преглед от лекар-психиатър. В
чл.50ал.5 ЗЧОД в сила от 31.03.2018год. е предвидено задължение на представляващия
ЮЛ, извършващо частна охранителна дейност, да изисква от лице кандидатстващо за
длъжност "охранител" преди сключване на трудов договор да представи вкл.цитираните документи.
Чл.51ал.3 от ЗЧОД предвижда задължение
за създаване на организация за съхранение за срок 18 месеца от прекратяване на
трудовия договор и предоставяне при проверка от контролните органи. За
неизпълнение на задължението по чл.51ал.3 е предвидена санкция по чл.76 от
ЗЧОД.
В конкретния случай в АУАН е посочено, че
жалбоподателят не е създал организация при сключване на трудов договор с
"охранител" да бъдат представени документ, удостоверяващ гражданство;
документ за завършено образование; медицинско удостоверение, че не страда от
психично заболяване, издадено след преглед от лекар-психиатър, като не е създал
организация за съхранение 18 месеца след прекратяване на трудовия договор и да
ги предостави на контролните органи при
проверка. Такива документи са били представени при сключване на трудовия
договор - диплома в оригинал/доказваща завършено образование/, копие от лична
карта и Карта за предварителен медицински преглед, но психичното състояние не е
удостоверено след преглед от лекар-психиатър.
В НП е посочено, че от сключване на трудовия
договор не е създал организация, а впоследствие при поискване не представя документ,
удостоверяващ гражданство; документ за завършено образование; медицинско
удостоверение, че не страда от психично заболяване, издадено след преглед от
лекар-психиатър. Такова описание се съдържа в АУАН.
Посоченото противоречене в описателната част на АУАН и
НП не нарушава право на защита на наказаното лице. Съгласно чл.53ал.2 от ЗАНН ,
наказателното постановление се издава при допусната нередовност в акта, ако е
установено по безспорен начин извършеното нарушение, самоличността на
нарушителя и неговата вина.
По делото се установи, че на лицето е върната диплома
за завършено образование и копие от личната карта при прекратяване на трудовия
договор, а удостоверението за психическа годност не е издадено след преглед от
лекар психиатър/изискване по ЗЧОД, влязъл в сила на 31.03.2018год., т.е. преди
сключване на конкретния трудов договор/. По този начин жалбоподателят, като
представляващ дружество с дейност по ЗЧОД, не е изпълнил задължението си да
съхранява 18 месеца след прекратяване на трудовия договор и представи при
поискване документ, удостоверяващ гражданство по чл.50ал.3т.1 от ЗЧОД; документ
за завършено образование; медицинско удостоверение, че не страда от психично заболяване,
издадено след преглед от лекар-психиатър, съгласно изискванията на чл.50ал.5т.1, т.2 и т.5 от
ЗЧОД. Нарушил е чл.51ал.3 от ЗЧОД и на основание чл.76 от ЗЧОД му е наложено
минималното административно наказание глоба 100 лева. Без правно значение е по
каква причина е върната дипломата за завършено образование и копието от личната
карта, като документ за самоличност удостоверяващ гражданството. Тези два
документа не са съхранявани 18 месеца след прекратяване на трудовия договор и
не са представени при проверката. Медицинско удостоверение, че не страда от
психично заболяване не е издадено след преглед от лекар-психиатър, каквото е
изискването на ЗЧОД, влязъл в сила на 31.03.2018год.
Нарушението е формално. Не е необходимо да са
настъпили вредни последици от несъхраняване на съответните документи. По този
начин е възпрепятствана проверка за установяване дали лица, работещи като
охранители в ЮЛ с дейност по ЗЧОД са отговаряли на условията за
назначаване. Конкретния случай не се
отличава с по-ниска степен на обществена опасност, поради което е неприложим
чл.28 от ЗАНН. Наложена е санкция в минимален размер.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН,
съдът
Р Е Ш И :
ПОТВРЪЖДАВА Наказателно постановление №22
от 02.01.2019год. на Началник на Отдел "Охранителна полиция" при ОД
МВР гр.В.Търново, с което на С.Д.К., ЕГН:**********,***, за адм.нарушение по
чл.51ал.3 от ЗЧОД и на основание чл.76 от с.з е наложена глоба 100/сто/ лева.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен
срок от съобщението, пред Великотърновски административен съд.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ :