П Р О Т О К О Л
гр. Добрич, 17.10.2023 година.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ДОБРИЧ, в публично съдебно
заседание, на седемнадесети октомври, две хиляди двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА ИВАНОВА
ЧЛЕНОВЕ: СИЛВИЯ САНДЕВА
ИВЕЛИНА ВЕЛЧЕВА
при участието на секретаря Мария Михалева и прокурора
Веселин Вичев, сложи на разглеждане докладваното от съдия Ивелина Велчева Административно
дело № 276 по описа за 2023 година.
На именното повикване в 13:15 часа се явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ - СДРУЖЕНИЕ С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ
„НАЦИОНАЛЕН ФОРУМ НА ХОРАТА С УВРЕЖДАНИЯ“, гр. Пловдив, с представляващ Г.И.Й.,
редовно призован, не се представлява.
ОТВЕТНИКЪТ - ОБЩИНСКИ СЪВЕТ - КРУШАРИ, редовно
призован, не се представлява.
ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА – ДОБРИЧ се представлява от ЗАМ.ОКРЪЖЕН
ПРОКУРОР ВЕСЕЛИН ВИЧЕВ.
ПО ХОДА НА
ДЕЛОТО:
ПРОКУРОРЪТ: Моля да се даде ход на делото.
СЪДЪТ, предвид редовното призоваване на страните и на
основание чл.142, ал.1 ГПК, във връзка с чл.228 и чл.144 АПК,
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА
ДЕЛОТО
СЪДЪТ, на основание чл.146, ал.1 ГПК, във връзка с
чл.144 АПК, докладва делото:
Производството по делото е образувано по жалба на Сдружение
с нестопанска цел „Национален форум на хората с увреждания“ - гр. Пловдив срещу
Наредба 2 за организацията и дейността на клубовете на пенсионерите и хората с
увреждания в община Крушари.
С жалбата се настоява, че наредбата е незаконосъобразна,
приета при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, съставляващо
основание за нейното оспорване по чл.146, т.3 АПК. Твърди се, че сдружението
има правен интерес от обжалване. Излагат се съображения за това и се иска от
съда да отмени изцяло оспорената наредба, както и да присъди на жалбоподателя
сторените по делото разноски съобразно приложен списък на разноските.
По делото е приложена административната преписка по
приемането на нормативния акт.
Служебно от съда са събрани устава на сдружението с
нестопанска цел, актуален списък на членовете на сдружението - жалбоподател и Протокол
№ 8/23.08.2022 г. от заседание на общото събрание на сдружението, от които е
видно, че в него членуват три ООД и шест физически лица с постоянен адрес ***.
ПРОКУРОРЪТ: Да се приемат доказателствата.
СЪДЪТ по доказателствата
О П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА И
ПРИЛАГА като писмени доказателства по
делото: Препис-извлечение от решение
1/18; Наредба №2; 3.Покана за заседание на ПК; Присъствен списък от заседание
на ПК; Протокол №1/22.01.18г. на ПК; Покана за заседание на ОбС; Присъствен
списък за заседание на ОбС; Протокол №1/25.01.18г. от заседание на ОбС; Докладна
записка peг. № 06С-03.362/13.11.2017 г.; Извадка от сайта на община Крушари,
ведно с публикуваната Наредба №2 за организацията и дейността на клубовете на
пенсионерите и хората с увреждания в община Крушари; Устав на СНЦ „Национален
форум на хората с увреждания“; Актуален списък на членовете на сдружението -
жалбоподател и Протокол № 8/23.08.2022 г. от ОС на сдружението.
ПРОКУРОРЪТ: Доколкото в конкретния случай останалите
страни не присъстват, аз в качеството си на една по - особена страна смятам, че
Вашето решение най-вероятно би било предпоставено от Тълкувателно решение № 2/2023
г. по Тълкувателно дело № 4/2022 г. на Общото събрание на I и II колегии на
ВАС. Макар аз да споделям особеното мнение на малцинството от съдиите, считам,
че настоящият съдебен състав е длъжен да се съобрази с това тълкувателно
решение относно правния интерес, който според тълкувателното решение в
конкретния случай не е наличен. В тази връзка, макар и да смятам, че ако делото
би се разгледало по същество, би следвало да бъдат констатирани съществени
административнопроцесуални нарушения, то настоящото производство следва да бъде
прекратено.
СЪДЪТ, след запознаване с материалите по делото и
становищата на страните, намира, че подадената жалба е процесуално недопустима по
следните съображения :
Жалбоподател по настоящото делото е Сдружение с
нестопанска цел „Национален форум на хората с увреждания" - гр. Пловдив.
От извършените служебни справки в Търговския регистър става ясно, че същото е
вписано на 26.10.2018 г. като Сдружение с нестопанска цел „Български
правозащитен алианс“ - гр. Пловдив с три еднолични дружества с ограничена
отговорност като единствени негови членове. Едва на 14.07.2022 г. общото
събрание на сдружението взема решение за промяна на неговото наименование на
Сдружение с нестопанска цел „Национален форум на хората с увреждания“ - гр.
Пловдив, като е променена и целта на сдружението на такава за защита на правата
на хората с увреждания. На 19.08.2022 г. общото събрание на сдружението приема
за членове освен посочените 3 еднолични дружества с ограничена отговорност още
6 физически лица от град Пловдив.
На 25.07.2023 г. е постановено Тълкувателно решение
№2/25.07.2023 г. по тълкувателно дело №4/2022 г. на Общото събрание на I и II
колегии на ВАС. В идентични хипотези по АД № 10999/2022 г. и АД № 2272/2023 г.
относно същото сдружение ВАС е приел, че решението по това тълкувателно дело
има значение за преценката на допустимостта на спора. Според Общото събрание на
І и ІІ колегии на ВАС организациите, които имат правото да обжалват подзаконови
нормативни актове, засягащи хората с увреждания, следва да отговарят на
изискванията на чл. 92 от Закона за хората с увреждания - да са вписани по реда
на Закона за юридическите лица с нестопанска цел като юридически лица в
обществена полза или по Закона за кооперациите за осъществяване на дейност в
областта на социалното приобщаване на хората с увреждания най-малко пет години
преди подаването на искането на признаване на национална представителност, да
имат най-малко петгодишен доказан опит в областта на социалното приобщаване на
хората с увреждания, да имат членове в не по-малко от двадесет и пет на сто от
общините в страната. В настоящия случай Сдружение с нестопанска цел „Национален
форум на хората с увреждания“ - гр. Пловдив не отговаря на посочените критерии,
доколкото е регистрирано преди по-малко от 5 години; едва преди 1 година е
променена неговата цел на такава за защита на правата на хората с увреждания;
има членове в една община и няма национална представителност. При това
положение за сдружението не съществува правен интерес да оспорва подзаконов
нормативен акт с местно значение извън
територията, с която неговите членове имат правна връзка. Липсват данни за
пряко и непосредствено засягане или възможност за засягане на права, свободи или законни интереси
или за пораждане на задължения за членуващите в сдружението лица, поради което
и жалбата следва да бъде оставена без разглеждане като недопустима, а
производството по нея – да бъде прекратено.
СЪДЪТ, с оглед на изложеното и на основание на чл.196,
във връзка с чл.159, т.4 АПК
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Сдружение с
нестопанска цел „Национален форум на хората с увреждания“ - гр. Пловдив срещу Наредба
2 за организацията и дейността на клубовете на пенсионерите и хората с
увреждания в община Крушари, приета с Решение № 1/18 по Протокол № 1/25.01.2018
г. на Общински съвет - Крушари.
ПРЕКРАТЯВА производството по Административно дело № 276/2023 г.
по описа на Административен съд - Добрич.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да бъде обжалвано или протестирано с
частна жалба или частен протест пред Върховния административен съд в
седемдневен срок от съобщаването му на страните и от днес - за Окръжна
прокуратура – Добрич.
ДЕЛОТО приключи в 13:26 часа.
ПРОТОКОЛЪТ е изготвен на 17.10.2023 година.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.
СЕКРЕТАР: