О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
№422
град Велико Търново, 18.11.2019
г.
Административен съд – Велико Търново, IХ - ти състав, в закрито съдебно
заседание на осемнадесети ноември две хиляди и деветнадесета година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: КОНСТАНТИН КАЛЧЕВ
като разгледа докладваното от съдия
Калчев адм. дело № 687/2019 г. по
описа на Административен съд – Велико Търново, за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е
образувано по жалба, подадена от П.Е.Г., с адрес *** „А“ против Решение №
1012-04-101#1/18.10.2019
г. на директора на ТП на НОИ – Велико Търново, с което е отхвърлена жалбата й
срещу разпореждане № ********** от 05.08.2019 г. на ръководител ПО при ТП на
НОИ – Велико Търново.
След запознаване с
постъпилите материали съдът намира, че жалбата е недопустима, поради което
следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото –
прекратено по следните съображения:
Установява се, че с
разпореждане № 22 от 22.03.2002 г. на ръководителя на „Пенсионно
осигуряване“ при Териториално поделение на НОИ – Велико Търново на жалбоподателката
е отпусната в минимален размер пенсия за осигурителен стаж и възраст, считано
от 03.11.2001 г., като с разпореждане № 27 от 23.05.2002 г. пенсията е изменена
в действителен размер, считано от посочената дата. С последващи разпореждания
пенсията е била изменяна, вкл. по заявления на жалбоподателката.
На 23.05.2019 г. в ТП
на НОИ – Велико Търново от лицето е постъпило неподписано заявление за
изменение на пенсията му, регистрирано с вх. № 1013-15-253, към което заявление
не са приложени документи. Със същото жалбоподателката е посочила, че
получавала пенсия в минимален размер, а колежките й, с които е работила имали
пенсии около 400 лв. Предвид това считала, че е допусната грешка при
изчисляването или при преизчисляването на пенсията, като същата била определена
в неправилен размер. Направено е искане да се извършат необходимите изчисления
и в случай на допусната грешка на основание чл. 99, ал. 1, т. 2, б. „Д“ от КСО
във вр. с чл. 99, ал. 2, т. 2 от КСО да бъде изменен размера на пенсията до
размера, който й се полага съгласно законовите разпоредби. На 30.05.2019 г.
лицето е подало заявление, с приложени към него удостоверение за идентичност на
лице с различни имена и декларация, с което иска да бъдат коригирани имената й
по пенсионната преписка от П.Е. Т.на П.Е.Г..
С разпореждане №
1013-04-717#
3 от 14.06.2019 г. на ръководител ПО при ТП на НОИ Велико Търново поради
неотстраняване на нередовностите в дадения срок е прекратено административното
производство по заявление вх. № 1013-04-717/23.5.2019 г. Това разпореждане е
отменено по жалба на Г. с влязло в сила Определение № 230/08.07.2019 г. на
Административен съд – Велико Търново по адм. дело № 378/2019 г. и преписката е
изпратена на административния орган за решаване на въпроса по същество.
В резултат на това е
постановено Разпореждане № ********** от 05.08.2019 г., с което на
жалбоподателката е преизчислена личната пенсия за ОСВ от 01.06.2019 г.
пожизнено по чл. 102, ал. 1 от КСО за придобит осигурителен стаж след
пенсионирането по заявлението, подадено на 23.05.2019 г. Определен е размер на
пенсията от 01.06.2019 г. – 225,64 лв. и от 01.07.2019 г. – 238,50 лв., като
пенсионният орган е отказал да преизчисли пенсията с допълнително представения
осигурителен доход след пенсионирането, тъй като изчисленият индивидуален
коефициент 0,759 е по-неблагоприятен.
Недоволна от
разпореждането, П.Г. го е оспорила с жалба от 20.09.2019 г. Едва с тази жалба Г.
е въвела под формата на оплаквания от постановеното разпореждане, че индивидуалният
й коефициент е по-висок от посочения в разпореждането /той е неизменна величина още от 2002 г. – бел. м./, и че при
определянето му неправилно са вземани предвид периоди, през които лицето е било
безработно и не е имало осигурителен доход, както и че неправилно е преизчислен
стажът след пенсионирането й. Освен това са представени два броя УП 2, доказващи
според жалбоподателката доход, който не бил взет предвид при изчисляване на
индивидуалния коефициент. Тези възражения са приети за неоснователни от
директора на ТП на НОИ – Велико Търново, който е отхвърлил подадената жалба с
оспореното в настоящото производство Решение № 1012-04-101#1/18.10.2019 г.
След като в заявлението
от 23.05.2019 г. изрично е посочено какво иска лицето, то ръководителя на „Пенсионно
осигуряване“ не може по силата на служебното начало да се произнася и за други
периоди или елементи, извън заявлението. Това е така, тъй като пенсията вече е
отпусната и от предходните разпореждания, като административни актове, за жалбоподателката
са възникнали права. Извършването на цялостна проверка на осигурителния стаж
или на незаявени от лицето периоди може да рефлектира и негативно върху
придобитото право на пенсия, поради което проверки, без да са заявени от
пенсионера, се осъществяват служебно от органите на НОИ при осъществяването на
контролните им функции и при строго определени хипотези.
Наред с това липсва
правно основание директорът на териториалното поделение на НОИ да отмени
постановеното разпореждане само защото подателят на заявлението едва при
обжалването пред него е направил изменение на искането си, тъй като
по-долустоящият административен орган не е бил сезиран с такива искания и
съответно не се е произнесъл по тях – така и Решение № 2427 от 26.02.2018 г. на
ВАС по адм. д. № 10597/2017 г., VI о.
Съгласно чл.
98, ал. 1, т. 1 от КСО пенсиите и добавките към тях се отпускат, изменят,
осъвременяват, спират, възобновяват, прекратяват и възстановяват с
разпореждане, издадено от длъжностното лице, на което е възложено ръководството
на пенсионното осигуряване в териториалното поделение на Националния
осигурителен институт, или други длъжностни лица, определени от ръководителя на
териториалното поделение на Националния осигурителен институт. Разпоредбата на чл.
117, ал. 3, изр. второ от КСО регламентира правомощията на ръководителя на
териториалното поделение на НОИ, а именно да решава въпроса по жалбите по
същество или да отменя разпореждането и връща преписката за ново разглеждане от
компетентния административен орган, когато не са изяснени всички обстоятелства,
отнасящи се до издаване на разпореждането. Това означава, че във всички случаи
решението на цитирания горестоящ административен орган се предхожда от
производство пред ръководителя на „Пенсионно осигуряване“, който орган в случая
е обвързан в пределите на заявлението от 23.05.2019 г. Предвид това директорът
на ТП на НОИ – Велико Търново е следвало при условията на чл. 97,
ал. 2 от АПК във връзка с чл.
98, ал. 1, т. 1 КСО, да изпрати жалбата с вх. № 1012-04-101 от 20.09.2019
г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на пенсионното
осигуряване за произнасяне относно направените в нея искания, въз основа на новопредставените
документи.
Съгласно чл.
118, ал. 1 от КСО решението на ръководителя на териториалното поделение на
Националния осигурителен институт е административният акт, който подлежи на
обжалване пред административния съд. След като длъжностното лице, на което е
възложено ръководството на пенсионното осигуряване не се е произнесло относно исканията
на жалбоподателката, то съдът не може да излага съображения по основателността
на жалбата, доколкото същата възпроизвежда изменените искания. Предвиденият в чл. 117 от КСО административен ред за обжалване е абсолютна положителна процесуална
предпоставка за съдебното оспорване. Ето защо съдът следва да остави без
разглеждане жалбата и да прекрати производството по делото, като върне
преписката на ръководителя на "ПО" за произнасяне по исканията на
жалбоподателката в жалба с вх. № 1012-04-101 от 20.09.2019 г.
Воден от горното съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на П.Е.Г., с адрес *** „А“ против
Решение № 1012-04-101#1/18.10.2019
г. на директора на ТП на НОИ – Велико Търново, с което е отхвърлена жалбата й
срещу разпореждане № ********** от 05.08.2019 г. на ръководител ПО при ТП на
НОИ – Велико Търново.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 687/2019
г. по описа на Административен съд – Велико Търново.
ИЗПРАЩА преписката на ръководителя на „Пенсионно
осигуряване“ при Териториално поделение на НОИ – Велико Търново за произнасяне
по жалбата на П.Е.Г. с вх. № 1012-04-101 от 20.09.2019 г., която да бъде
разгледана като заявление за изменение на пенсията й за осигурителен стаж и
възраст.
Определението може да
се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд, в седмодневен
срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: