Р
Е Ш Е Н И Е
№
35
гр. Разград, 28.02.2020 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
в открито съдебно заседание на двадесети февруари две хиляди и двадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СВЕТЛА РОБЕВА
с участието на секретаря Пламена
Михайлова, като разгледа адм. дело № 217 по описа за 2019 г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.
145 и сл. АПК.
Постъпила е жалба от С. С. М. от
с. М., общ. К. против Уведомително писмо с изх. № 01-6500/9525 от 07.08.2019 г.
за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични
плащания“ от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г. за кампания
2016 г., издадено от зам.-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ -
София. В жалбата се твърди, че административният акт е незаконосъобразен като
постановен в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени
процесуални нарушения, поради което се иска да бъде отменен с присъждане на
разноските по делото.
Ответникът
зам.-изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ счита жалбата за
неоснователна и моли да бъде отхвърлена, като претендира и разноските по
делото.
Разградският административен съд,
като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от
фактическа страна следното:
Със заявление за подпомагане 2012
УИН 17/230412/67225 от 28.05.2012 г. жалбоподателят С. С. М. с УРН 217657 е
заявил за подпомагане 4 парцела с обща площ 43.37 ха по марка 214
„Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони
2007-2013 г. по направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с
висока природна стойност” /ВПС 1/, код АПП 13 – За възстановяване и поддържане
на затревени площи с висока природна стойност чрез паша, описани в Таблицата на
използваните парцели 2012 /л. 222 – л. 224/. Като основание за ползването им е
посочил договори за наем.
С Уведомително писмо изх. №
01-6500/9946 от 19.08.2012 г. на кандидата е съобщено, че общата одобрена площ
по направлението е 43.37 ха, която включва БЗС № 49518-119-2-1 с площ 15,59 ха,
БЗС № 49518-119-3-3 с площ 1,03 ха, БЗС № 49518-120-2-1 с площ 16,69 ха и БЗС №
49518-364-1-4 с площ 10,06 ха /л. 74- л. 75/.
До 2015 г. жалбоподателят е
изпълнявал поетия ангажимент по отношение на горните площи, като не е правил
промени чрез намаляването му,
разширяването му или поемане на нов такъв след третата година.
Със заявление за подпомагане 2016
УИН 17/230616/95049 от 31.05.2016 г. жалбоподателят е заявил за подпомагане по същото
направление ВПС 1, код АПП 13, 4 парцела с обща площ 39.13 ха, описани в Таблицата на използваните парцели 2016,
както следва: БЗС № 49518-119-1-2 с площ 0,80 ха, БЗС № 49518-119-3-4 с площ
15,40 ха, БЗС № 49518-120-4-2 с площ 13,51 ха и БЗС № 49518-364-1-2 с площ 9,42
ха /л. 85/.
Последвала административна
проверка от ДФ „Земеделие” за спазване на поетия петгодишен агроекологичен
ангажимент, при която било установено, че процентът на припокриване на площта
на заявените през кампания 2016 г. парцели спрямо одобрените /референтните/
парцели за участие в мярката е под 90%. За резултатите от проверката
жалбоподателят е бил уведомен с писмо изх. № 01-6500/9525 от 07.11.2016 г., с
което му е съобщено, че ДФЗ прекратява агроекологичния ангажимент и
подпомаганите лица възстановяват получената помощ по съответното направление,
когато не са спазили изискванията на чл. 24, ал. 2 от Наредба № 11 от 6.04.2009
г., съгласно който одобрената площ за извършване на агроекологични дейности или
направления може да бъде намалена с не повече от 10 %, като всяка година поне
90 % от площта по съответното направление се припокрива географски с площта, за
която има поет агроекологичен ангажимент /л. 33 – л. 34/. Със същото писмо
жалбоподателят е бил поканен да представи доказателства за прекратяването на
договорите за наем за земи от общинския и от държавния поземлен фонд вследствие
на измененията на ЗСПЗЗ.
На 16.11.2016 г. жалбоподателят
представил споразумения от 20.04.2016 г. към договор за наем № 8/2012 г. и към
договор за наем № 14/2015 г., съгласно които на основание § 15 ПЗР към ЗИДЗСПЗЗ
/ДВ бр. 61/2015 г./ договорите за отдаване под наем на земеделски земи /пасища
и мери/ от общинския поземлен фонд са били изменени, като са намалени наетите
площи от 538,321 дка на 436 дка. Жалбоподателят посочил, че е запознат с
изискванията за поддържане на площите и поетия ангажимент, но намаляването на
площите не е по негова вина /л. 35 - л. 46/.
С писмо изх. № 01-6500/9525 от
17.12.2018 г. на основание чл. 26, ал. 1 АПК на жалбоподателя е било съобщено,
че е образувано административно производство по издаване на акт за прекратяване
на поетия агроекологичен ангажимент, в отговор на което е депозирано възражение
от него № 01-6500/9525 от 21.01.2019 г., че Община – Кубрат е намалила
отдадените му пасища по независещи от него причини, но за останалите части
добросъвестно изпълнява поетите ангажименти по мярка 214 /л. 59 – л. 61/.
С писмо изх. № 01-6500/9525 от
06.02.2019 г. жалбоподателят е бил уведомен, че вследствие на изменението на §
15 и чл. 37и ЗСПЗЗ за част от площите е налице невъзможност за изпълнение на
поетия ангажимент, като новата референтна площ е 2,73 ха /л. 63 – л. 64/.
В следващи възражения вх. №
01-6500/9525 от 13.03.2019 г. и вх. № № 01-6500/9525 от 15.05.2019 г.
жалбоподателят е посочил, че останалите след намаляването на наетите площи
съответстват на одобрените по мярка 214.
С оспореното уведомително писмо изх. № 01-6500/9525 от 07.08.2019 г. на
основание чл. 18, ал. 3, т. 3 от Наредба № 11 от 6.04.2009 г. е бил прекратен
агроекологичен ангажимент на жалбоподателя по направление „Възстановяване и
поддържане на затревени площи с висока природна стойност” поради неспазване на
чл. 24, ал. 2 от същата наредба. Административният орган е приел, че за част от
площите е доказана невъзможност за изпълнение на ангажимента вследствие
изменението на § 15 и чл. 37и, ал. 1 от ЗСПЗЗ, поради което те са изключени от
него и в резултат от това новата референтна площ е 2,73 ха. Но процентът на
припокриване на площта от пресичане на заявените през текущата кампания парцели
спрямо референтните парцели за участие по направлението е 0.00%.
Писмото е било връчено на
жалбоподателя на 28.08.2019 г., а жалбата срещу него е подадена на 09.09.2019
г.
По делото е назначена
съдебно-техническа експертиза, която е установила, че на основание изменението
на § 15 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ и чл. 37и, ал. 1 от ЗСПЗЗ от ангажимента на
земеделския стопанин са били изключени имот № 49518-000-167 в размер на 16.21
ха, имот № 49518-000-162 в размер на 14.74 ха и имот № 49518-000-162 в размер
на 9.70 ха, или общо 40,65 ха. След изключването на тези площи останалите референтни
парцели са: 49818-119-3-3 – 0.24 ха, 49818-364-1-4 – 0.36 ха, 49818-119-2-1 –
0.18 ха и 49818-120-2-1 – 1.95 ха, с обща площ - 2.73 ха. Тези парцели не са
заявявани за кампания 2016 г. и поради това географското пресичане между
референтните площи и заявените през 2016 г. е 0,00 ха, съответно процентът на
пресичане е 0%.
Вещото лице е проследило преобразуването
на референтните парцели след измененията на ЗСПЗЗ, при което изяснява, че от
2012 г. до 2015 г. жалбоподателят е заявявал едни и същи имоти, но изначално не
е имал правно основание да ги ползва. Те включват част от съседни имоти –
частна общинска собственост, които не са му били отдавани под наем, и част от
водоем – публична общинска собственост. Затова през 2016 г. не е могъл да ги
регистрира в ИСАК и да докаже правно основание за ползване на референтните 2.73
ха.
Заключението на вещото лице е
компетентно, обективно и не е оспорено от страните, поради което съдът го
възприема изцяло.
Въз
основа на изложеното от фактическа страна, от правна страна Разградският административен
съд намира следното:
Жалбата е
допустима. Изхожда от активно легитимирано лице с правен интерес от
оспорването, което е неблагоприятно засегнато от постановения акт. Подадена е в
законоустановения срок и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.
Разгледана
по същество, жалбата е неоснователна.
Съгласно чл. 168, ал. 1 АПК съдът провери
оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 АПК.
Актът е издаден от
компетентен административен орган – зам. – изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие“ в кръга на правомощията му, делегирани от изпълнителния
директор по силата на приложената Заповед № 03-РД/715 от 27.06.2017 г./л. 25 –
л. 26/.
Оспореното писмо е в необходимата
писмена форма и има изискуемото от чл. 59, ал. 2 АПК съдържание. Изложени са
конкретни и ясни фактически и правни съображения на органа, поради което
неоснователно е оплакването по жалбата за липса на мотиви. В производството по
издаването му не са допуснати процесуални нарушения. Жалбоподателят е бил
уведомен за образуване на административното производство и активно е участвал в
него, като е упражнил правото си да прави възражения и да представя
доказателства. Неговите обяснения, възражения и представените доказателства са
били обсъдени от органа, който е събрал относимия доказателствен материал и го
е подложил на задълбочена преценка. С оглед на това неоснователни са доводите
за нарушения на правилата по чл. 35 и чл. 36 АПК.
Актът е материално
законосъобразен и съответства на предвидената в закона цел. Съгласно чл. 24,
ал. 1 от Наредба № 11 от 6.04.2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка
214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони за
периода 2007 - 2013 г., агроекологичните дейности или направления се извършват
върху едни и същи площи за едни и същи блокове на земеделското стопанство в
петгодишен период от поемане на агроекологичното задължение. А съгласно чл. 24,
ал. 2 одобрената площ за извършване на агроекологични дейности или направления
може да бъде намалена с не повече от 10 %, като всяка година поне 90 % от
площта по съответното направление се припокрива географски с площта, за която
има поет агроекологичен ангажимент. Това означава, че през целия петгодишен
период жалбоподателят е бил длъжен да извършва агроекологичните дейности върху
същите площи, които са били одобрени за подпомагане, и ако те бъдат намалени
при допустимо намаление от 10%, географското припокриване между заявените и
одобрените площи следва да е поне 90 %. В случая жалбоподателят е заявил за
подпомагане през 2016 г. други площи, различни от референтните, при което
изобщо няма географско припокриване между одобрените през 2012 г. и заявените
през 2016 г. Този факт се доказва от съпоставката между таблицата на одобрените
за участие площи по направление ВПС-1 от мярка 214 и таблицата на използваните
парцели 2016. Потвърден е и от заключението на съдебно-техническата експертиза.
Следователно, жалбоподателят е нарушил изискването по чл. 24, ал. 2 от Наредба
№ 11, което е основание за прекратяване на агроекологичния му ангажимент за
финансово подпомагане съгласно чл. 18, ал. 3, т. 3 от наредбата. Издавайки
оспореното писмо, ответникът е приложил правилно материалния закон, поради
което жалбата следва да бъде отхвърлена.
С оглед изхода на
делото и на основание чл. 143, ал. 3 и ал. 4 АПК в полза на
ответника следва да се присъдят направените от него
разноски за експертиза в размер на 682 лв, както и юрисконсултско
възнаграждение в претендирания минимален размер от 100 лева.
По изложените
съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Разградският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на С. С. М.
против Уведомително писмо с изх. № 01-6500/9525 от
07.08.2019 г. за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214
„Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони
2007-2013 г. за кампания 2016 г., издадено от зам.-изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие“ – София.
ОСЪЖДА С. С. М. да заплати на Държавен
фонд „Земеделие“ за разноски по делото сумата 782 лв.
Решението подлежи на обжалване
пред Върховния административен съд в 14 – дневен срок от съобщаването му на
страните.