Решение по дело №929/2023 на Административен съд - Пловдив

Производство по чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 54, ал. 6 от Закона за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/.

Образувано е по жалба на Община Пловдив против Заповед № 18-108-05.01.2021 г., издадена от Началника на СГКК-гр. Пловдив, с която е одобрено изменението на кадастралната карта и кадастралните регистри на недвижимите имоти на гр. Пловдив, състоящо се в заличаване на сграда с идентификатор 56784.505.133.88 и сграда с идентификатор 56784.505.133.89 и нанасяне на сграда с проектен идентификатор 56784.505.133.185 по скица-проект № 15-3736-05.01.2021 г., неразделна част от заповедта, попадаща в ПИ с идентификатор 56784.505.133, записана на Ю.М.Ю., без документ за собственост.

Твърди се незаконосъобразност на заповедта с основни изложени съображения, че извършеното изменение не отговаря на законовите изисквания, тъй като не е налице учредено или признато вещно право върху общинския недвижим имот с ИД 56784.505.133 по КК и КР, в който е заснета новопостроена триетажна жилищна сграда на ***, разположена в ПИ 56784.505.133, записана в кадастралния регистър към уведомлението като собствена на Ю.М.Ю., без документ за собственост.

В съдебно заседание жалбата се поддържа по изложените съображения.

Претендират се разноски.

Представя се писмена защита.

За ответната страна - Началник Служба геодезия, картография и кадастър - гр. Пловдив, се поддържа становище за неоснователност на жалбата с доводи, че процесното изменение е направено в съответствие със законовите изисквания за поддържане на КККР в актуално състояние.

Претендират се разноски.

Заинтересованите страни- А.Ю.Ю., А.А.С., З.А.Д., Й.А.С.,Т.А.С., Ж.А.Х., М.А.Г., , Ф.А.К., К.А.К., М.С.А., А.Е.К., Н.Е.К., Ш.Е.М., Р.Р. Й., А.С.А., З.С.М., Р.С.А., А.М.А., З.М.А.,С.А.М., Р.Н.С., З.А.С., Ю.А.С., П.С.П., А.П.П., Р.П.П., З.А.Ш., Д.А.А., А.А.А., А.Х.А., Ж.Х.А., Г.Х.А., не вземат становище по жалбата с изключение на ЗЛ Р.С., която заема становище да се остави в сила заповедта.

Съдът, след преценка на събраните доказателства (тези при първоначалното разглеждане на делото и допуснатата в изпълнение на дадените задължителни указания с отменителното решение на ВАС СТЕ) и като взе предвид становищата на страните, намери за установено следното:

Жалбата е допустима като подадена от лице с правен интерес от настоящото оспорване - въпросът с правния интерес е разрешен с окончателно определение № 9717 от 16.10.2023 г. по АД № 9772/2023 г. на ВАС и в 14-дневния преклузивен срок /актът е съобщена на община Пловдив като е изпратено уведомление по чл.61 от АПК и същото е получено на 25.01.2021г./л.55/,като жалбата е депозирана пред Началника на СГКК-Пловдив на 04.02.2021г./.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Настоящото производство се развива по повод отменително решение № 3667 от 05.04.2023 г. по АД № 3880/2023 г. на ВАС.

В съответствие с дадените задължителни указания по това отменително решение е назначена и приета по делото СТЕ.

Видно от заключението на ВЛ сграда с идентификатор 56784.505.133.88 и сграда с идентификатор 56784.505.133.89 по КК и КР на гр.Пловдив, които със Заповед № 18-108-05.01.2021 г., издадена от Началника на СГКК-гр.Пловдив, са заличени, не съществуват на място. На място има изградена триетажна жилищна сграда, която като площ и местоположение окомерно съвпада с предвидената за нанасяне сграда с идентификатор 56784.505.133.185, съгласно процесната Заповед № 18- 108-05.01.2021 г., издадена от Началника на СГКК-гр.Пловдив, където е с площ 127 кв.м. и с предназначение - жилищна еднофамилна.

Според констатациите на ВЛ парцел XI-общ. от кв.23 по плана на кв.Харманите, гр.Пловдив е образуван съгласно обезсиления кадастрално-регулационния план на Пета гр.част, предградие Харманите, утвърдени с указ № 571 от 27.12.1929г. и заповед № 25 от 04.01.1930г. /л.18 и 19 по д. №641/21г, на ПАС приложено по настоящото д.№929/23/. Съгласно акт № 1177/2755 от 19.11.1951 г. за държавна собственост на недвижим имот, гореспоменатия парцел /в акта е упоменат и с имотен № 116/ е с площ 290 кв.м. и е застроен от М.Ю.. /л.11 по д. №641/21г./ В списъка на стопаните притежаващи парцели в кв.23 по плана на Пета гр.част, предградие Харманите към горецитирания план, както и в графичната му част са отбелязани четири сгради - паянтово жилище с площ 33.6 кв.м., барака с площ 22.9 кв.м., жилище с площ 19.4 кв.м. и барака с площ 11.9 км.м. Отбелязан е и двор с площ от 225 кв.м. /л.17 по д. №641/21г./ Проследявяйки измененията на кадастрално-регулационните планове във времето, отчитайки съответните им мащаби и възможността за отклонение в резултат на ръчното измерване от графичната им част, ВЛ е изработило комбинирана скица на Парцел XI, кв.23 от обезсиления кадастрално-регулационния план на Пета гр.част, предградие Харманите утвърден с указ № 571 от 27.12.1929г. и заповед № 25 от 04.01.1930г. и Скица проект № 15-3736-05.01.2021г. като неразделна част от Заповед № 18-108- 05.01.2021г., издадена от Началника на СГКК-гр.Пловдив за изменение на КК и КР на гр.Пловдив - Приложение № 1 към СТЕ /. Сградата е идентификатор 56784.505.133.88 по КК и КР на гр.Пловдив е нанесена за първи път в обезсиления кадастрално-регулационния план на кв. Хармани и Айгъри, одобрен със заповед № 425/26.09.1965г. като паянтова жилищна сграда /пж/, съставляваща ПИ № 123 от кв.23. /л.24 по д. №641/21г/. В КККР на гр.Пловдив, одобрени със Заповед № РД-18-48/03.06.2009 г. на Изпълнителния директор на АГКК, сградата с идентификатор намираща се на ул. ***, е отразена като жилищна сграда - еднофамилна, с брой етажи 1, застроена площ 60 кв.м. в поземлен имот 56784.505.133 с вид собств. - Общинска частна, вид територия - Урбанизирана, НТП - за друг вид застрояване и площ 16577 кв. м. /Приложение №2 към СТЕ/. Тя попада изцяло в североизточната част на парцел XI-общ. от кв.23 по плана на кв.Харманите, гр.Пловдив съгласно обезсиления кадастрално- регулационния план на Пета гр.част, предградие Харманите утвърден с указ № 571 от 27.12.1929г. и заповед № 25 от 04.01.1930г. /Приложение № 1 към настоящата СТЕ/. Сградата с идентификатор 56784.505.133.89 по КК и КР на гр.Пловдив е нанесена за първи път в действащия ПУП-ПР на кв. Филипово, утвърден с Решение № 13, протокол № 2/03.01.2020г. на Общински съвет Пловдив като паянтова стопанска сграда /пс/. /л.32 по д. №641/21г./ В КККР на гр.Пловдив, одобрена със Заповед № РД-18-48/03.06.2009 г. на Изпълнителния директор на АГКК, сградата с идентификатор 56784.505.133.88, намираща се на ул. ***, е отразена като постройка на допълващото застрояване, брой етажи 1, застроена площ 20 кв.м. в поземлен имот 56784.505.133 с вид собств. - Общинска частна, вид територия - Урбанизирана, НТП - за друг вид застрояване и площ 16577 кв./Приложение №2 към СТЕ/. Източната част на сградата с идентификатор 56784.505.133.89 /приблизително 7 кв.м./ попада в северозападната част на парцел XI-общ. от кв.23 по плана на кв.Харманите, гр.Пловдив съгласно обезсиления кадастрално- регулационния план на кв.23 по плана на Пета гр.част, предградие Харманите, утвърден с указ № 571 от 27.12.1929г. и заповед № 25 от 04.01.1930г. Западната и част /приблизително 13 кв.м./ попадат извън горецитирания парцел. /Съгл. комбинирана скица - Приложение № 1 към настоящата СТЕ / .

Сградата с идентификатор 56784.505.133.185 е предвидена за нанасяне съгласно съгласно процесната Заповед № 18-108-05.01.2021 г., издадена от Началника на СГКК-гр.Пловдив и скица проект № 15-3736-05.01.2021г. и попада изцяло в поземлен имот 56784.505.133, който съгласно КК и КР на гр.Пловдив е с вид собственост - Общинска частна, вид територия - Урбанизирана, НТП - за друг вид застрояване и площ 16577 кв. м. /л.37 и 38по д. №641/21г./. Сградата с идентификатор 56784.505.133.185, предвидена за нанасяне, съгласно процесната Заповед № 18-108-05.01.2021 г., издадена от Началника на СГКК-гр.Пловдив и скица проект № 15-3736-05.01.2021г. попада върху голяма част от заличените сгради с идентификатори 56784.505.133.88 и 56784.505.133.89 и пространството между и северно от тях. /л.37 и 38 по д. №641/21г./. Съгласно процесната заповед тя е с площ 127 кв.м., с предназначение - жилищна еднофамилна. Приблизително 73 кв.м. попадат върху заличените сгради с идентификатори 56784.505.133.88 и 56784.505.133.89, а около 54 кв.м. пространството между и северно от тях. /Съгл. комбинирана скица - Приложение № 1 към настоящата СТЕ/. Приблизително 114 кв.м. попадат в северната част на парцел XI-общ. от кв.23 по плана на кв.Харманите, гр.Пловдив съгласно обезсиления кадастрално-регулационния план на кв.23 по плана на Пета гр.част, предградие Харманите утвърден с указ № 571 от 27.12.1929г. и заповед № 25 от 04.01.1930г. Около 13 кв.м. от нея попадат извън горецитирания парцел в посока запад. /Съгл. комбинирана скица - Приложение № 1 към настоящата СТЕ /.

Съобразявайки указанията по отменителното решение и приетото по делото във връзка с тях заключение по СТЕ, конкретно гореизложените констатации, съотнесени и към писмените доказателства, събрани при първоначалното разглеждане на спора (договор за замяна на л.77), настоящият състав на Административен съд – Пловдив достигна до следните изводи:

Процесната заповед е издадена на основание чл. 51, ал. 1, т. 2 от ЗКИР.

Разпоредбата на чл. 54, ал. 1 от ЗКИР предвижда възможност за изменение на одобрените кадастрална карта и кадастрални регистри, когато съдържат непълноти или грешки. Отстраняването им е едно от основанията за поддържане на КККР в актуално състояние - чл. 51, ал. 1, т. 2 от ЗКИР. Според легалното определение, дадено в § 1, т. 16 от ДР на ЗКИР, "непълноти или грешки" са несъответствия в границите и очертанията на недвижимите имоти в кадастралната карта за урбанизирана територия спрямо действителното им състояние. Въпросното обстоятелство в настоящия случай не е доказано. Нещо повече, в процесната заповед не е посочено дали се касае за грешка или непълнота и в какво точно се състои тази непълнота/грешка, та да се пристъпи към отстраняването ѝ. Напротив, от констатациите по СТЕ и приетата по делото административна преписка се извежда извод, че не се касае за непълнота или грешка, а за нанасяне на нова сграда. Сградата с идентификатор 56784.505.133.185, предвидена за нанасяне, съгласно процесната Заповед № 18-108-05.01.2021 г., издадена от Началника на СГКК-гр.Пловдив и скица проект № 15-3736-05.01.2021г. попада върху голяма част от заличените сгради с идентификатори 56784.505.133.88 и 56784.505.133.89 и пространството между и северно от тях. /л.37 и 38 по д. №641/21г./ Съгласно процесната заповед тя е с площ 127 кв.м., с предназначение - жилищна еднофамилна. Приблизително 73 кв.м. попадат върху заличените сгради с идентификатори 56784.505.133.88 и 56784.505.133.89, а около 54 кв.м. в пространството между и северно от тях. Тук не можем да говорим за несъответствие в очертанията на недвижимите имоти – заличените обекти са две различни едноетажни сгради, а новонанесената е една триетажна сграда при това с квадратура по-голяма от сбора на двете предишни макар и частично да попада върху тях. Съобразявайки това, единственият възможен извод е, че АО е процедирал в нарушение на закона като е приел, че е налице непълнота или грешка в КК и е пристъпил към нейното изменение. Касае се за нанасяне на нов строеж, съответно, приемайки, че е налице непълнота/грешка, АО е допуснал съществено нарушение на процесуалните правила, което води до незаконосъобразност на оспорената заповед. Активно легитимирани да инициират изменение на кадастралната карта са лицата, доказали правото си на собственост или на ограничено вещно право върху имота, с който претендират тя да бъде попълнена. В конкретния случай няма данни на заявителя А.Ю.Ю. да е отстъпвано право строеж за изграждане на сграда в общинския недвижим имот, като в образуваната преписка пред СГКК няма никакви индикации да са налице каквито и да е документи, от които да може да се направи обоснован извод за изпълнение на предпоставките на чл.62 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри (обн. - ДВ, бр. 4 от 13.01.2017 г., посл. изм., бр. 8 от 25.01.2019 г., в сила от 25.01.2019 г.). В този ред на мисли следва да се отчете и обстоятелството, че дори да се приеме, че наследодателят на А.Ю. разполага с отстъпено право на строеж върху общинския имот, то неговия обем би бил в параметри, съответстващи на тези по представения на л.77 договор за замяна, а именно едноетажна постройка от две стаи и салон, които не могат да бъдат съотнесени към новонанесената триетажна сграда (съгл. СТЕ), предмет на процесното изменение, за да го легитимират да иска същото.

Освен това, настоящият състав счита, че в конкретния случай е налице спор за материално право, предвид възраженията на община Пловдив по отношение нанасянето на нова сграда в засегнатия притежаван от нея имот. Изложеното и в хода на административното производство, и в оспорването до съда несъмнено сочи на индиция за спор на собственост. Общината изрично заявява тезата си за липса на отстъпено право на строеж в притежавания от нея имот. Както изрично е приел и ВАС в определението си, с което връща делото за продължаване на съдопроизводствените действия, нанасянето на новопроектираната постройка не е самостоятелно действие, а е относимо към терена, на който процесните постройки се намират. Наличието на спор за материално право съгласно чл. 54, ал. 2 ЗКИР представлява отрицателна предпоставка за извършване на изменение на одобрената кадастрална карта по реда на чл. 51, ал. 1, т. 2 ЗКИР до разрешаването му по общия исков ред. Исканата промяна е възможна след установяването със сила на пресъдено нещо на действителното положение относно собствеността на новонанесената сграда - чл. 53а, ал. 1, т. 1 ЗКИР.

Предвид изложеното, като одобрява исканото изменение при липса на надлежен заявител за изменение на КККР, както и при наличие на спор за материално право, административният орган издава незаконосъобразна заповед, която подлежи на отмяна.

По разноските:

При този изход на спора на жалбоподателя следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 лева.

Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд Пловдив, Първо отделение, ХІ състав

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Заповед № 18-108-05.01.2021 г., издадена от Началника на СГКК-гр. Пловдив.

ОСЪЖДА АГКК гр.София да заплати на Община Пловдив разноски по делото в размер на 150 /сто и петдесет/ лева.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Съдия: