Р Е Ш Е Н И Е
№298 / 18.10.2021 г., гр.Добрич
В И М
Е Т О Н А Н А Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ДОБРИЧ, четвърти състав, в публично заседание на двадесет и
девети септември, две хиляди двадесет и първа година, в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ТЕОДОРА
МИЛЕВА
При участието на секретаря Мария Михалева, разгледа
докладваното от Председателя адм. дело №360 по описа на съда за 2021 година и
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145, ал. 1 от АПК, във
вр. с чл. 47н от ППЗСПЗЗ.
Образувано е по
жалба (уточнена с допълнителна молба с вх. №2426 от 30.07.2021 г.) на "ВЪЗХОД – АРНЬО –
АПОСТОЛОВ и ЛАЗАРОВ" СД, ЕИК ***, със седалище и
адрес на управление: с.
Славеево, общ. Добричка, представлявано от управителя В.А., срещу Протокол № А - 1 - 2 от 14.07.2021 г. на тръжна комисия, определена със заповед № РД - 04 -
111/09.07.2021 г. на директора на
ОД "Земеделие" - Добрич, в частта, с която е допуснат до участие и
класиран участник на първо място в проведената първа тръжна сесия с тайно наддаване за
отдаване под аренда за отглеждане на едногодишни полски култури за срок от
десет стопански години на свободните земеделски земи от ДПФ в Община Добричка за стопанската 2021 - 2022 година по отношение на конкретно определени имоти в
землищата на с.
Одърци и с. Славеево. Основното и единствено
възражение в жалбата е, че неправилно до участие в търга е приет участника
„БИОСЕЛЕКТ 87“ ЕООД, тъй като той е представил своите документи за имотите в
землището на с. Одърци и с. Славеево в един общ плик. Соче се, че това е грубо
нарушение на тръжните условия за провеждане на тръжната сесия. Твърди се, че
при други търгове, жалбоподателят за това нарушение не е бил допуснат до
участие в търг. Иска се прогласяване на нищожност на решението на тръжната
комисия в частта за допускане и класиране на „БИОСЕЛЕКТ 87“ ЕООД за имоти в
землището на с. Одърци и с. Славеево.
В
с.з., оспорващият се представлява от адв. М. П., който поддържа жалбата на
изложените в нея твърдения.Твърди се, че е допуснат порок при провеждането на
процедурата по търга, който е съществен и не може да бъде саниран.
Ответникът - тръжна комисия, определена със заповед № РД
- 04 - 111/09.07.2021 г.. на директора на
ОД "Земеделие" - Добрич, чрез председателя на комисията, оспорва жалбата по съображения, че тръжната процедура е
проведена при спазване на всички законови изисквания на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ. Твърди, че никъде в
ППЗСПЗЗ, нито в тръжните условия е поставено условие за недопустимост на
кандидати, ако са поставили няколко оферти за различни землища в един плик.
Сочи, че в тръжните документи на едно място е посочено, че документите за
участие за едно землище се поставят в един плик, но това не води до извода, че
има забрана за поставянето на документи за няколко землища в един плик. Това е
било направено с оглед по-лесното провеждане на търга, по конкретно за
улеснение на комисията при проверката на документите. Прави се и позоваване на
чл.47 от Правилника и на чл.47з от с.пр. Релевират се доводи, че спечелелия
участник е бил изряден в представените си
документи, както и че още двама
участника в търга са били поставили повече документи в един плик и същите също
са допуснати до търга. Посочва, че позоваването на това какво е било в друга
тръжна сесия е неотносимо към спора. По тези съображения се иска отхвърляне на
жалбата като неоснователна.
Заинтересованата страна – „БИОСЕЛЕКТ 87“ ЕООД,
чрез управителя си С.Г., оспорва
основателността на жалбата. Твърди, че тръжните условия в раздел І са изпълнени
и посочените доводи от страна на жалбоподателя се различават от това, посочено
в тръжните условия. Моли се жалбата да бъде оставена без уважение.
След като прецени наведените в жалбата оплаквания, взе
предвид становищата на страните и събраните по делото доказателства,
касационният съд намери за установено следното:
Със заповед № РД-04-93 от 07.06.2021 г. на Директора на ОД
„Земеделие“ гр. Добрич, издадена на основание чл.47ж от
ППЗСППЗЗ, във връзка със Заповед №РД-46-122/22.03.2021 г. на Министъра на
земеделието, храните и горите и съгласие от Министъра на земеделието, храните и
горите за провеждане на Първа тръжна сесия е открита процедура за провеждане на търг ( първа тръжна сесия) с
тайно наддаване за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от ДПФ в област
Добрич за стопанската 2021/2022 г., в т.ч. - за
отдаване под аренда на свободни земеделски земи за срок от десет стопански
години за отглеждане на едногодишни полски култури, описани съответно в приложение
№ 1 и № 2 и приложение №3.
В списъка по приложение № 1 за отдаване под аренда за
отглеждане на едногодишни полски култури за срок от десет стопански години са
включени и процесните имоти, предмет на жалбата, находящи се в землището на
с. Одърци и с. Славеево.
Със
заповедта на директора на ОД " Земеделие " - Добрич са определени
мястото и срока за получаване на документите за участие в търга; условията и
начина на плащане на депозита за участие и цената; мястото и срока за подаване
на документите за участие; датата и мястото на провеждане на търга и др., като
търгът за отдаване под аренда на свободни земеделски земи за отглеждане на
едногодишни полски култури на територията на община Добричка е насрочен за 14.07.2021 г., 15.07.2021 г. и 16.07.2021 г. от 09, 30 часа до 17, 30 часа (с обедна почивка от 30
минути).
Заповедта е публикувана във в. "Нова добруджанска трибуна, бр. 43 от 08.06.2021 г. Обявена е и на
сайта, както и на информационното табло на Областна дирекция
"Земеделие" - Добрич ведно със списъците на земите от държавния
поземлен фонд - обект на търга.
Със заповед № РД - 04-192/03.07.2020 г., издадена на
основание чл. 47ж, ал. 1 от ППЗСПЗЗ, министърът на земеделието, храните
и горите е изключил от заповедта на директора на Областна дирекция
"Земеделие" - Добрич един поземлен имот от землището на с. Капитан
Димитрово, община Крушари.
Със заповед № РД-04-111/09.07.2021 г. на директора на
Областна дирекция "Земеделие" е определен съставът на тръжната
комисия за разглеждане на заявленията за участие в първа тръжна сесия за
отдаване под наем и аренда за стопанската 2021/2022 г. на свободните земеделски земи от ДПФ за област Добрич
за отглеждане на едногодишни полски култури.
Видно от представените по делото приемо - предавателен
протокол от 12.07.2021 г. и копие на
входящ дневник за регистриране на приетите тръжни документи, за участие в търга
за отдаване под аренда на земеделски земи от ДПФ на територията на община Добричка са подадени общо 173 броя запечатани пликове с документи за участие, сред които и 5 броя, подадени от жалбоподателя СД
„ВЪЗХОД-АРНЬО-АПОСТОЛОВ и ЛАЗАРОВ“.
На 14.07.2021 г. в сградата на
Областна дирекция - "Земеделие" - Добрич е проведена първа тръжна
сесия с тайно наддаване за отдаване под аренда за отглеждане на едногодишни
полски култури за срок от десет стопански години на свободните земеделски земи
от ДПФ в община Добричка, област Добрич за стопанската 2021/2022 г. За проведения
търг е съставен протокол № А-1-2 от 14.07.2021 г., подписан от
членовете на тръжната комисия.
За имоти №53450.19.27, находящ се в землището на
с. Одърци и имоти с №№66946.16.35, 66945.19.40 и 66946.23.37, нащодящи се в
землището на с. Славеево, заявление-оферта за участие
в търга за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от държавния
поземлен фонд са подали и
оспорващия и заинтересованата страна.
Тръжната процедура е открита в 10,30 часа /отлагане на търга с един час/, поради отсъствие на
кандидати при проверката в 9,30 часа. Председателят на комисията е извършил
проверка за присъствието на членовете на комисията и на кандидатите, депозирали
предложения, чрез попълване на присъствен лист. Комисията е констатирала, че е
в пълния си състав и заседанието е редовно по подписания присъствен лист, в
резултат на което е пристъпила към отваряне на пликовете и преглед на
приложените в тях документи в присъствието на заявилите участие кандидати.
Разгледала е предложенията на всички присъстващи участници и ги е приела за
редовни.
Видно от представения Протокол от тръжна сесия № 1,
тръжната комисия е констатирала, че двамата кандидати, подали документи за
участие в търга за посочените
по-горе имоти, са представили всички изискуеми документи за
участие в търга, като след проверка на представените документи и направена
служебна проверка относно обстоятелствата, удостоверяващи правото на участие,
Комисията е констатирала, че участниците отговарят на изискванията по чл. 47в,
ал. 1 от ППЗСПЗЗ. Поради това "БИОСЕЛЕКТ 87“ ЕООД и СД
„ВЪЗХОД-АРНЬО-Апостолов и Лазаров“ са допуснати до
участие в търга. Резултатите от извършените проверки са отразени в Приложение №
1 към Протокола. След като е допуснала редовните оферти, комисията е извършила
класиране според предложената цена на декар и е обявила за спечелил търга
класираният на първо място или единствен кандидат по имоти съгласно опис -
приложение, съставляващо неразделна част от протокола. В изготвения протокол е
посочено, че решенията на тръжната комисия на основание чл. 47к, ал. 4 от
ППЗСПЗЗ са обявени на присъстващите кандидати в деня на провеждане на търга,
като резултатите от търга ще бъдат обявени на информационното табло на Областна
дирекция "Земеделие".
Така установената фактическа обстановка мотивира следните
правни изводи:
Оспорването, като направено от легитимирано лице -
участник в проведения търг с тайно наддаване за отдаване под аренда за отглеждане
на едногодишни полски култури, находящи се в землището на с. Одърци и с.
Слевеево, общ. Добричка, в законоустановения срок от
обявяването и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и
контрол за законосъобразност, съгласно чл. 47н от ППЗСПЗЗ, е процесуално
допустимо.
Разгледана по същество жалбата е неоснователна.
Оспореният акт е постановен от материално и териториално
компетентен орган - Тръжна комисия, назначена със Заповед № РД-04-111/09.07.2021 г. на Директора на
Областна дирекция "Земеделие" гр. Добрич, определена в състав, съгласно изискванията на чл. 47ж, ал. 2 от ППЗСПЗЗ.
Протокол от 14.07.2021 г. от Тръжна сесия № 1 е съставен в изискуемата от
закона форма и е със съдържание, съответстващо на нормативно установените
изисквания по чл. 47к, ал. 7 от ППЗСПЗЗ.
При извършената проверка съдът не констатира допуснати
съществени нарушения на относимите и приложими административно-производствени
правила, водещи до опорочаването на обжалвания акт и съставляващи отменително
основание по чл. 146, т. 3 от АПК.
Изискванията за участие в търговете /конкурсите/, както и
условията, реда и правилата за тяхното обявяване, откриване и провеждане, са
регламентирани в чл. 47б и сл. от ППЗСПЗЗ. Със Заповед № РД-04-93 от 07.06.2021 г. на Директора на ОД
„Земеделие“ гр. Добрич, издадена на основание чл.47ж от
ППЗСППЗЗ, във връзка със Заповед №РД-46-122/22.03.2021 г. на Министъра на
земеделието, храните и горите и съгласие от Министъра на земеделието, храните и
горите за провеждане на Първа тръжна сесия е открита процедура за провеждане на търг ( първа тръжна сесия) с
тайно наддаване за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от ДПФ в
област Добрич за стопанската 2021/2022 г., в т.ч. - за отдаване под аренда на свободни
земеделски земи за срок от десет стопански години за отглеждане на едногодишни
полски култури, описани съответно в приложение № 1 и № 2 и приложение №3. Заповедта има
изискуемото се съдържание по чл. 47ж, ал. 1 от ППЗСПЗЗ - в Приложение № 1 към
заповедта са посочени земите от ДПФ - обекти на търга /местонахождение, начин
на трайно ползване, форма на отдаване /наем или аренда/, срок за предоставяне и
началната тръжна цена.
Заповедта съдържа и посочване на вида на търга /с тайно
наддаване/; на условията за участие в търга /физически лица, кооперации,
еднолични търговци и юридически лица, регистрирани по ТЗ, които отговарят на
условията, предвидени в чл. 47в, ал. 1 от ППЗСПЗЗ/; на размера и срока за
плащане на депозита за участие в търга; на условията за плащане на цената;
мястото и срока за получаване на документи за участие в търга; мястото и срока
за подаване на документи за участие в търга; мястото на обявяване на
информацията за земите - обект на търга и мястото, деня и часа на провеждането
на търга (тръжната сесия). Спазени са изискванията на чл. 47ж, ал. 4 и, ал. 5
от ППЗСПЗЗ.
Съответно на процесуалните правила по чл. 47к от ППЗСПЗЗ,
на 14.07.2021 г. в 9.30ч, определени за провеждането на тръжната сесия,
Председателят на назначената със Заповед № РД-04-111/09.07.2021 г. на Директора на
ОД "Земеделие" гр. Добрич тръжна комисия е
извършил проверка на присъствието на членовете на комисията и на кандидатите
чрез попълване на присъствен лист. Поради констатирано отсъствие на кандидати на основание чл. 47к, ал. 3 от
ППЗСПЗЗ тръжната сесия е отложена с един час. След повторната
проверка в 10,30 ч е обявено откриването на търга. След отварянето на пликовете
с документите за участие в търга, легитимирането на участниците, проверка
самоличността на явилите се кандидати или техни пълномощници, тръжната комисия
е пристъпила към проверка на документите. Извършените от тръжната комисия
проверки, документите и обстоятелствата - предмет на проверките и резултатите
от тези проверки, както и за представянето на всички изискуеми документи за
участие в търга /удостоверения, декларации и др./, така и от направените
служебни проверки /в Търговския регистър, за регистрация на участниците като
земеделски производители, за липса на неизплатени суми по чл. 34, ал. 6 и, ал.
8 от ПЗСПЗЗ и чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ/ и др., са обективирани в
Приложение № 1 към Протокола от Тръжната сесия.
Неоснователно е оплакването на жалбоподателя, че решението
на комисията по т. 46 от Протокола от Тръжна сесия, в
която „БИОСЕЛЕКТ 87“ ЕООД е обявен за спечелил търга в с. Одърци и в с.
Славеево е нищожно.
Доколкото в АПК не съществуват изрично формулирани
основания за нищожност на административните актове, теорията и съдебната
практика са възприели критерия, че
такива са петте основания за незаконосъобразност по чл. 146 АПК, но тогава,
когато нарушенията им са особено съществени. Нищожен е само този акт, който е
засегнат от толкова съществен порок, че актът изначално, от момента на
издаването му не поражда правните последици, към които е насочен. Съобразно
това и с оглед на всеки един от възможните пороци на административните актове,
теорията е изградила следните критерии, кога един порок води до нищожност и
кога същият води до унищожаемост: 1). Всяка некомпетентност винаги е основание
за нищожност на акта; 2). Порокът във формата е основание за нищожност, само
когато е толкова сериозен, че практически се приравнява на липса на форма и
оттам - на липса на волеизявление; 3). Съществените нарушения на
административно-производствените правила са основания за нищожност, също само
ако са толкова съществени, че нарушението е довело до липса на волеизявление
(например - поради липса на кворум); 4). Нарушенията на материалния закон
касаят правилността на административния акт, а не неговата валидност, поради
което нищожен би бил на посоченото основание само този акт, който изцяло е
лишен от законова опора - т. е. не е издаден на основание нито една правна
норма и същевременно засяга по отрицателен начин своя адресат. Само пълната
липса на условията или предпоставките, предвидени в приложимата
материалноправна норма, и липсата на каквото и да е основание и изобщо на
възможност за който и да е орган да издаде акт с това съдържание би довело до
нищожност на посоченото основание; 5). Превратното упражняване на власт също е
порок, водещ само до незаконосъобразност като правило и само, ако преследваната
цел не може да се постигне с никакъв акт, посоченият порок води до нищожност. Както се каза
по-горе, актът е издаден от компетентен орган, в предписаната от закона форма и
при неговото издаване не са допусните никакви съществени нарушения на
административно-производствените правила, както и не е налице нарушение на
материалния закон.
Актът
е и законосъобразен. Безспорно е, а и не се оспорва от страните, че
заинтересованата страна „БИОСЕЛЕКТ 87“ ЕООД е подала своите документи/оферти за
две землища, находящи се в община Добричка в един плик. Видно от одобрените
тръжни условия, раздел ІІ /Документи за участие в търга/ е посочено, че когато
кандидатите участват в търга за повече от един имот, представят окомплектовани
документи по т.1 и т.2 за всеки имот поотделно. Никъде обаче другаде, нито в
тръжните документи, нито в ППЗСПЗЗ не е въведено, че ако в един плик са поставени
документите за повече землища, лицето следва да бъде недопуснато до търга. Чл.47ж,
ал.2 казва, че кандидатите за участие в търга за повече от един имот
представят документи по ал. 1, т. 1 и 2 за всеки имот поотделно. Това условие е
спазено. За двете землища документите са поотделно подредени, но са в един плик
поставени. Както посочи в съдебна зала, председателя на комисията, която е и
юрисконсулт на ОДЗ Добрич, условието посочено в тръжните документи за различни
пликове е направено единствено и само, за да бъде в помощ на комисията. След
като заинтересованата страна отговаря на всички условия посочени в чл.47з от
ППЗСПЗЗ тя правилно е допусната до участие в търга. Дори и да се приеме, че от
комисията е допуснато нарушение на процедурата, то е несъществено, тъй като не
води до различен резултат, тъй като ако заинтересованата страна бе поставила в
два отделни плика документите си, крайният резултат щеше да е същият.
Дружеството е предложило и за четирите имота цена от 105 лв/дка, а оспорващият
е предложил 80 лв/дка, т.е. офертата на „БИОСЕЛЕКТ 87“ ЕООД е по-изгодна и в
двата варианта, поради което и тя е била класирана на първо място.
Следователно по отношение на "БИОСЕЛЕКТ 87" ЕООД не се установява наличието на отрицателната
предпоставка по чл. 47з
от ППЗСПЗЗ за участие в търга.
С оглед на гореизложеното съдът приема, че Протокол от
Тръжна сесия № 1 от 14.07.2021 г. на Тръжната
комисия, назначена със Заповед на Директора
на ОД "Земеделие" гр. Добрич в обжалваната му част, като издаден от компетентен орган и в предвидената
от закона форма, в съответствие с материалния закон и при спазване на
приложимите административно-производствени правила, е правилен и
законосъобразен. Жалбата се явява неоснователна и като такава, следва да бъде
отхвърлена.
В съответствие с изхода от спора жалбоподателят няма
право на разноски по делото. Останалите страни не са претендирали разноски по
делото, поради което съдът не се произнася по дължимостта им.
Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК,
Добричкият административен съд
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „ВЪЗХОД – АРНЬО – АПОСТОЛОВ и ЛАЗАРОВ" СД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление с. Славеево,
общ. Добричка, представлявано от управителя В.А., срещу Протокол № А - 1 - 2 от 14.07.2021 г. на тръжна комисия, определена със заповед № РД - 04 -
111/09.07.2021 г. на директора на
ОД "Земеделие" – Добрич за имотите в землищата на с.
Одърци - 53450.19.27 и с. Славеево -
66946.16.35, 66946.19.40 и 66946.23.37.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред
Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Административен
съдия: