РЕШЕНИЕ
№ 20
гр. Царево, 02.05.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЦАРЕВО, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на четвърти април през две хиляди двадесет и трета година в
следния състав:
Председател:Мария Ат. Москова
при участието на секретаря Нели Г. Стоянова
като разгледа докладваното от Мария Ат. Москова Административно
наказателно дело № 20232180200051 по описа за 2023 година
Производство е по реда на чл. 59 и сл. от Закона за административните
нарушения и наказания.
Образувано е по жалба на Община Царево със седалище и адрес на
управление в гр. Царево, обл. Бургаска, ул. "Хан Аспарух" № 36,
представлявана от Г. Л.- кмет, срещу Наказателно постановление №
80/13.01.2023 год. на Директора на РИОСВ- гр. Бургас, с което за нарушение
на чл. 46 ал.1, т.3, б. „б“ от ЗВ на Община Царево е наложено на основание
чл. 200 ал.1, т.2 от Закона за водите /ЗВ/ административно наказание
„имуществена санкция” в размер на 3000.00 /три хиляди/ лева.
В жалбата се сочи, че атакуваното наказателно постановление е
неправилно и незаконосъобразно и се иска от съда то да бъде отменено, тъй
като е издадено в противоречие с материалния и процесуалния закон.
В с.з. жалбоподателят, редовно призован, се представлява от адв.Н.,
чрез когото поддържа жалбата на изложените в нея основания и доводи и
моли за отмяна на НП.
За АНО, редовно призован, се явява надлежно упълномощен
процесуален представител юк.П., който взема становище за неоснователност
1
на жалбата и моли за потвърждаване на наказателното постановление.
Въз основа на събраните по делото писмени доказателства, съдът
установи от фактическа страна следното:
На 18.07.2022 год. св.Х. /****** „ОВ“ при РИОСВ-Бургас/, съвместно
със свои колеги и в присъствието на представител на Община Царево
извършили планова проверка на канализационната система система на
с.Варвара, общ. Царево, при която било констатирано, че за пречистването на
отпадните води от канализационната мрежа на с.Варвара на е осигурено
пречистване, няма функционираща пречиствателна станция за отпадни води.
Изграденият експериментален пречиствателен модул не е въведен в
технологична експлоатация и не функционира и отпадъчни води от
канализационната мрежа на с.Варвара се заустват непречистени във воден
обект: Аязменско дере, вливащо се в Черно море, като община Царево няма
действащо разрешително за заустването на отпадъчните води в
повърхностните води, изискващо се съгласно разпоредбата на чл. 46, ал. 1, т.
3, б. „б“ от ЗВ. Констатациите на проверяващите органи са обективирани в
Констативен протокол № 021749/К-8-54/18.07.2022г. /л.28/
Въз основа на така установеното, на 31.08.2022г. св. Х. съставила срещу
Община Царево Акт за установяване на административно нарушение №
80/31.08.2022 год., в който деянието е квалифицирано като нарушение на
чл.46 ал.1 т.3 б.“б“ от Закона за водите. Препис от акта е връчен срещу
подпис на представител на жалбоподателя на 11.10.2022г., видно от
инкорпорираната в акта разписка /л.31/.
Въз основа на така съставения акт, наказващия орган- Директорът на
РИОСВ- гр. Бургас, издал на 13.01.2023г. наказателно постановление
№80/13.01.2023г., с което на Община Царево за извършеното деяние по чл.
46, ал. 1, т. 3, б. „б“ от ЗВ е наложено наказание по чл. 200, ал. 1, т. 2 от ЗВ-
имуществена санкция в размер на 3000 лева /л.30/.
По делото няма данни за датата на връчването на препис от НП на
жалбоподателя, като жалбата против НП е депозирана на 01.02.2023г., видно
от входящия регистрационен номер на АНО /л.3/, поради което съдът приема,
че същата е подадена в срок.
Горната фактическа обстановка се съда установи по безспорен начин от
събраните по делото устни и писмени доказателства – показанията на
2
свидетеля Х. и приобщените по реда на чл.283 от НПК писмени доказателства
Констативен протокол № 021749/К-8-54/18.07.2022г., Становище по акт, Акт
за установяване на административно нарушение № 80/31.08.2022 год.,
Заповед № РД-8/10.01.2011г. на министъра на министерството на околната
среда и водите, Заповед № РД-709/09.07.2021г. на министъра на
министерството на околната среда и водите, както и писмените доказателства,
представени от жалбоподателя. Съдът кредитира напълно и изцяло
показанията на актосъставителя Х. като обективни и достоверни – същите са
логични, последователни и кореспондиращи на събраните по делото писмени
доказателства. Съдът кредитира и събраните по делото писмени доказателства
като обективни и достоверни и допринасящи за разкриване на обективната
истина по делото. Посочените гласни доказателствени средства и писмени
доказателства, обсъдени и ценени поотделно и в тяхната съвкупност,
установяват описаната фактическа обстановка в нейната пълнота, поради
което съдът изцяло основава на тях своите фактически изводи.
При така установената фактическа обстановка и след като съобрази
разпоредбите на закона, съда прие от правна страна следното:
Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице, посочено в
наказателното постановление като нарушител, в законоустановения срок по
ЗАНН, съдържа всички необходими реквизити, поради което същата е
процесуално допустима и като такава следва да бъде разгледана.
Съдът в рамките на служебната проверка не констатира съществено
нарушение на процесуалните правила, визирани в ЗАНН. АУАН е изготвен от
длъжностно лице със съответната компетентност, съдържа необходимите
реквизити, изброени в чл. 42 ЗАНН, и е надлежно предявен по реда на чл. 43,
ал. 1 ЗАНН. НП е издадено от компетентен орган, отговаря на изискванията
на чл. 57 ЗАНН.
Съгласно чл.46 ал.1 т.3 б.“б“ от Закона за водите разрешително за
ползване на воден обект се издава за заустване на отпадъчни води в
повърхностни води за експлоатация на съществуващи обекти, в т. ч.
канализационни системи на населени места, селищни и курортни
образувания.
Канализационна система по определението дадено в §1 т.33 от ДР на
ЗВ, е съвкупност от канализационни отклонения, улични канализационни
3
мрежи в урбанизираните територии, отвеждащи колектори и пречиствателни
станции или пречиствателни съоръжения, чрез които се извършва отвеждане
на отпадъчните и/или дъждовните води от имотите на потребителите,
пречистването им и при необходимост обеззаразяването им до необходимите
качества и заустването им в съответния воден обект. Следователно
съществуващата канализация в с.Варвара е предназначена за отвеждане на
отпадъчви води и същата представлява канализационна система по смисъла
на ЗВ.
Съгласно §1 т.92 от ДР на ЗВ "обекти, в т. ч. канализационни системи
на населени места, селищни и курортни образувания, за които се изисква
разрешително по чл. 46, ал. 1, т. 3, буква "б", са тези, които след
необходимото пречистване заустват отпадъчни води на едно или повече места
в повърхностни води; необходимото пречистване на отпадъчните води от
канализационни системи на населени места, селищни и курортни образувания
се осъществява в сроковете, посочени в наредбата по чл. 135, ал.1, т.12 и в
съответствие с плановете за управление на речните басейни и програмите от
мерки.
Съгласно чл.38 ал.2 т.1 от Наредба № 2 от 8.06.2011 г. за издаване на
разрешителни за заустване на отпадъчни води във водни обекти и определяне
на индивидуалните емисионни ограничения на точкови източници на
замърсяване, по смисъла на чл. 200, ал. 1, т. 2 от Закона за водите за ползване
на водни обекти без необходимото за това основание или в отклонение от
предвидените условия в разрешителното, се счита заустването на отпадъчни
води без разрешително освен в случаите, предвидени в Закона за водите.
Съгласно § 1 т.6 от ДР на Наредба № 2 от 8.06.2011 г. "отпадъчни води" са
водите, в т. ч. и дъждовни, замърсени от извършването на производствена,
стопанска, земеделска и битова дейност, както и водите от канализационните
системи на населените места, селищните и курортните образувания.
Безспорно се установи по делото, че Община Царево зауства
отпадъчните води на с.Варвара във воден обект : Аязменско дере, вливащо се
в Черно море, без да е издадено съответното разрешително за такъв вид
заустване. Към датата на проверката – 18.07.2022г. жалбоподателят е зауствал
непречистените отпадъчните води от канализационната система на село
Варвара във воден обект : Аязменско дере, вливащо се в Черно море, без да е
4
притежавал разрешително за заустване в повърхностни води, с което е
осъществен състава на чл.46 ал.1 т.3 б.“б“ от ЗВ. Описаното в АУАН и НП
деяние съдържа всички обективни и субективни признаци на
административно нарушение на чл.46 ал.1 т.3 б.“б“ от ЗВ, което нарушение е
извършено от жалбоподателя, и за което нарушение правилно е била
ангажирана административно-наказателна му отговорност, като му е
наложена имуществена санкция на основание чл.200 ал.1 т.2 от Закона за
водите. Неоснователни се явяват възраженията на жалбоподателя за
неправилна правна квалификация на извършеното нарушение и неправилно
приложена санкционна норма.
Видът и размера на административните наказания, които могат да
бъдат наложени за констатираното нарушение, са определени в чл. 200, ал. 1,
т. 2 от ЗВ, където е посочено, че се наказва се с имуществена санкция, освен
ако не подлежи на по-тежко наказание, юридическото лице, което ползва
водни обекти, водностопански съоръжения и системи или изгражда такива без
необходимото за това основание или в отклонение от предвидените условия в
разрешителното- от 2000.00 лв. до 10 000.00 лв.
Съдът счита, че при определянето на вида и размера на
административното наказание, АНО е отчел, че нарушителят е юридическо
лице, поради което вида на наказанието е имуществената санкция, а размера
на същата е определен съобразно разпоредбата на чл. 27 от ЗАНН, като са
отчетени от една страна целите за получаване на съответното разрешително,
които са подробно посочени в чл.2 от Наредба № 2 от 8.06.2011г. и които
несъмнено разкриват защита на обществени отношения със съществено
значение за опазване на околната среда, както и че за същото по вид
нарушение Община Царево е била санкционирана и през предходните години.
От друга страна АНО е отчел, че Община Царево е предприела действия за
изготвяне и съгласуване на проект за ЧИ на ПУП/ПРЗ/ за имота, в който
попада съществуващата ПСОВ на с.Варвара, чийто модул е изграден, но не е
пуснат в експлоатация, че изграждането на пречиствателно съоръжение за
с.Варвара изисква огромен финансов ресурс, който община Царево не може
да осигури самостоятелно, както и че през години община Царево периодично
кандидатства пред Държавен фонд „Земеделие“ за финансиране на проекта
„Реконструкция и разширение на ПСОВ с.Варвара“.
5
Съдът намира, че АНО правилно е определил размера на
имуществената санкция, като е наложил такава близко до минималния
размер, а именно: имуществена санкция в размер на 3000 лева, което
административно наказание се явява справедливо и напълно съответстваща
на целите, предвидени в разпоредбата на чл. 12 от ЗАНН. Ето защо
наказателното постановление, следва да бъде потвърдено като правилно и
законосъобразно.
При този изход на делото, в полза на АНО следва да се присъдят
разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 100.00 лева.
Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН,
съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 80/13.01.2023 год. на
Директора на РИОСВ- гр. Бургас, с което за нарушение на чл. 46 ал.1, т.3, б.
„б“ от ЗВ на Община Царево, със седалище и адрес на управление в гр.
Царево, обл. Бургаска, ул. "Хан Аспарух" № 36, представлявана от Г. Л.-
кмет, е наложено административно наказание „имуществена санкция” в
размер на 3000.00 /три хиляди/ лева на основание чл. 200 ал.1, т.2 от Закона за
водите /ЗВ/.
ОСЪЖДА Община Царево, със седалище и адрес на управление в гр.
Царево, обл. Бургаска, ул. "Хан Аспарух" № 36, представлявана от Г. Л.-
кмет, ДА ЗАПЛАТИ РИОСВ- гр. Бургас сумата в размер 100.00 /сто/ лева,
представляваща разноски за юрисконсултско възнаграждение.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд – Бургас в 14-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето
му на основанията, предвидени в НПК и по реда на Глава XII от АПК.
Съдия при Районен съд – Царево: _______________________
6