Р Е Ш Е Н И Е
№176
гр. Горна
Оряховица, 17.06.2020г.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Горнооряховският
районен съд, втори състав, в публично
заседание на петнадесети юни през две
хиляди и двадесета година, в състав:
Председател: Еманоел Вардаров
при участието на секретаря М.Къцаркова и в
присъствието на прокурора Г.Николова,
като разгледа докладваното от съдията Вардаров гр.дело№451/2020г.
по описа на Горнооряховския районен съд, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производство по чл.28 ввр. чл.26 от Закона за закрила
на детето.
Постъпило
е искане от Дирекция “Социално подпомагане” гр.Стражица чрез Директор Д.В., за
настаняване на детето З.И.Д. с ЕГН**********
в Преходно жилище за деца на възраст от 15 до 18 години гр.Стражица - спешна
временна мярка за закрила по реда на чл.27 ал.1 от ЗЗДетето. С
Решение№39/04.05.2015г.(влязло в сила от 20.05.2015г.) по гр.дело№469/2014г. на
Районен съд - Първомай е прекратено настаняването на детето З.И.Д. в
ДДЛРГ”Българка” гр.Стара Загора и е настанено в ЦНСТ гр.Първомай. Със
Заповед№ЗД/Д-РВ-ПМ-005/25.02.2020г. на Директор
Д”СП” гр.Първомай по отношение на детето З.И.Д. е прекратено
настаняването му в ЦНСТ гр.Първомай и е настанено в Преходно жилище за деца на
възраст от 15 до 18 години гр.Стражица до произнасяне на съда. Детето З.И.Д. от ранна детска възраст се
отглежда извън биологичното семейство. Първоначално е настанен в ДДЛРГ
’’Незабравка” със Заповед на Директор Д”СП” гр.Чирпан. Впоследствие е настанен
в ДДЛРГ’’Българка” със Заповед на Директор Д”СП” гр.Стара Загора. Със
Заповед№ЗД02/0370/07.11.2014г. на Директор Д”СП” гр.Стара Загора е прекратено
настаняването на детето в ДДЛРГ„Българка” гр.Стара Загора и същото е настанено
в социална услуга - резидентен тип - ЦНСТДБУ гр.Първомай. Предвид
невъзможността за връщане на З.И.Д. в биологичното и разширено семейство същото
е вписано в регистър за пълно осиновяване на РД”СП” гр.Пловдив. Впоследствие З.И.Д.
е вписан и в регистър за международно осиновяване. На 21.12.2019г. З.И.Д.
навършил 17г. В негов интерес е да бъде настанен в социална услуга, в която
преходът му към самостоятелен живот ще е по-плавен. Такава, в която ще му бъде
оказана подкрепа за социална интеграция и професионална реализация при прехода
и след него към самостоятелен живот. Животът, в която ще му помогне да осъзнае
желанията си и да добие по-ясна представа за начинът, по който иска да продължи
живота си без семейна подкрепа. В момента З.И.Д. споделя, че се чувства добре в
новата среда, записан индивидуална форма на обучение, има избран личен лекар.
Мотивът за настаняването на детето в Преходно жилище за деца на възраст от 15
до 18 години гр.Стражица е, че по този начин ще бъде опазен живота и здравето
на непълнолетното дете, също по най-добър начин ще бъдат защитени правата и
интересите на З.Д.. Становището на О”ЗД”-Д”СП” гр.Стражица е, че спрямо детето
е приложена адекватна мярка за закрила тъй като на този етап реинтеграцията на
детето в семейството му не била искана, детето няма роднини или близки, които
да са изразили желание да полагат грижи за него в семейната си среда.
Настаняването на З.И.Д. в социалната услуга Преходно жилище за деца на възраст
от 15 до 18 години гр.Стражица на основание чл.28 ал.1 ввр. чл.26 от ЗЗД било в интерес на детето и
по този начин ще се гарантират неговите права и интереси. Моли съда да се произнесете с решение, с което детето З.И.Д. с ЕГН**********, да бъде настанен в Преходно
жилище за деца на възраст от 15 до 18 години гр.Стражица.
Районна прокуратура гр.Горна Оряховица
чрез прокурор Г.Н. изразява становище в подкрепа на искането на Дирекция
“Социално подпомагане” гр.Стражица.
Според чл.28 ал.2 от ГПК непълнолетните
деца извършват съдопроизводствените
действия лично, но със съгласието на техните родители/попечители/. Във
връзка с естеството на делото и противоречие с интересите между представляван и
представител/родител/, съдът, на основание
чл.29 ал.4 от ГПК,
назначил особен представител на З.И.Д. с ЕГН********** - адв.И. Хр.Д. от ВТАК. В съдебно заседание процесуалният
представител счита, че настоящият съд е некомпетентен съобразно правата за
местна компетентност, тъй като Заповед№ЗД/Д-РВ-ПМ-005/25.02.2020г. на
Директор Д”СП” гр.Първомай не била
връчена на майката, вероятно и на лицето, което представлява. Така, заповедта
не била влязла в сила и това е в противоречие с всички процесуални правила на
АПК. Тази заповед не следвало да поражда действия, не следва да бъде избран
настоящ адрес *** с всичките последици за самото настаняване на детето. Счита,
че в производството следвало задължително да бъде изслушана майката на детето. По
отношение на настаняване на детето до навършване на пълнолетие, счита, че
от морална гледна точка и негов интерес
е З.И.Д. ***, където в понастоящем. Представените доказателства обуславяли
извод, че в Преходното жилище за деца се полагали грижи за неговото развитие и
възпитание, както и за обучението му
като ученик. По този начин настаняването на детето ще гарантира правата и
интересите му.
Съдът, след като взе предвид
становищата на страните и прецени събраните по делото доказателства, съобразно
разпоредбите на ГПК, приема за установено следното:
Видно от удостоверение за раждане,
издадено въз основа на акт№0046/29.01.2003г. на Общ.В.Търново З.И.Д. е роден на
***г. в гр.В.Търново, с родители: майка Т.Н.И. и баща И.Д.И.– починал.
З.И.Д. от ранна детска възраст се
отглежда извън биологичното семейство. Първоначално е настанен в ДДЛРГ
’’Незабравка” със Заповед на Директор Д”СП” гр.Чирпан. Впоследствие е настанен
в ДДЛРГ’’Българка” със Заповед на Директор Д”СП” гр.Стара Загора. Със
Заповед№ЗД02/0370/07.11.2014г. на Директор Д”СП” гр.Стара Загора е прекратено настаняването
на детето в ДДЛРГ„Българка” гр.Стара Загора и същото е настанено в социална
услуга - резидентен тип - ЦНСТДБУ гр.Първомай. Предвид невъзможността за
връщане на З.И.Д. в биологичното и разширено семейство същото е вписано в
регистър за пълно осиновяване на РД”СП” гр.Пловдив. Впоследствие З.И.Д. е
вписан и в регистър за международно осиновяване.
С Решение№39/04.05.2015г.(влязло в сила от
20.05.2015г.) по гр.дело№469/2014г. на Районен съд - Първомай е прекратено
настаняването на детето З.И.Д. в ДДЛРГ”Българка” гр.Стара Загора и е настанено
в ЦНСТ гр.Първомай. Със Заповед№ЗД/Д-РВ-ПМ-005/25.02.2020г. на Директор Д”СП” гр.Първомай по отношение на детето З.И.Д.
е прекратено настаняването му в ЦНСТ гр.Първомай и е настанено в Преходно
жилище за деца на възраст от 15 до 18 години гр.Стражица до произнасяне на
съда.
По делото е депозиран социален доклад по
реда на чл.15 ал.6 от ЗЗДетето от Отдел „Закрила на детето” към Д”СП” гр.Стражица,
З.И.Д. има още девет братя и сестри. Детето се е отглеждало в семейна среда до
4 годишна възраст, заедно с братята и сестрите си при много лоши битови условия
и занижена родителска грижа. Впоследствие е бил настаняван в специализирани
институции. Няма данни за социалната интеграция на семейството. До момента няма
промяна в обстоятелствата довели до настаняване на детето в институция. Налице
е пълна незаинтересованост на майката спрямо детето, както и липса на близки и
роднини. Детето е вписано в регистър за международно осиновяване, но никои не е
заявил желание за неговото осиновяване, З.И.Д. счита себе си за достатъчно
голям и самостоятелен, и може сам да се грижи за себе си. Смята, че е способен
сам да се справя с предизвикателствата, които му предоставя ежедневието. Същият
няма близки и роднини, от които може да очаква помощ и подкрепа след като
напусне социалната услуга. З.И.Д. няма ясна представа по какъв начин желае да
продължи живота си, след като навърши пълнолетие. Отбягва разговори за бъдещето
и пренебрегва плануването. З.И.Д. споделя, че се чувства добре в новата среда,
записан индивидуална форма на обучение, има избран личен лекар. З.И.Д. не
поддържа контакт с другите си братя и сестри. От настаняването в Преходното
жилище в гр.Стражица, не поддържа връзка с роднините си и майка си.
Настаняването на З.И.Д. в социалната услуга Преходно жилище за деца на възраст
от 15 до 18 години гр.Стражица на основание чл.28 ал.1 ввр. чл.26 от ЗЗД било в интерес на детето и
по този начин ще се гарантират неговите права и интереси.
По
реда на чл.15 ал.1 от ЗЗДетето в присъствието на социален работник от Д“СП“
гр.Стражица З.И.Д. споделя,
че му харесва в жилището в гр.Стражица(много добри условия и самостоятелна
стая). Твърди, че се стараел да издържи изпитите в училището(самостоятелна
форма на обучение). Не поддържал някакви контакти с майка си(звъннала му по
телефона два пъти в началото, когато бил настанен). Заявява, че майка му не се
интересувала от него.
В съдебно заседание Н.В. - Директор на Преходно
жилище за деца на възраст от 15 до 18 години гр.Стражица твърди, че детето е
настанено от 26.02.2020г. Посетило летен морски лагер с останалите деца. З.И.Д. е в девети клас, като понастоящем имал
издържани шест приравнителни изпита(оставали му още два изпита по математика и
философия). Твърди се, че майката не е проявявала какъвто и да било интерес към
сина си.
При така установената фактическа
обстановка, съдът счита, че следва да уважи молбата направена от ръководителя
на Д”СП” гр.Стражица на основание чл.28 ввр. чл.26 от ЗЗДетето за определен
срок, по следните съображения:
Относно правилата на местната подсъдност разпоредбата на чл.28 от
ЗЗДетето е обща по отношение на разпоредбата на чл.27 от ЗЗДетето. Ето защо, в
случая, относно правилата на местната подсъдност следва да се приложат
специалните правила по чл.27 от ЗЗДетето. От друга страна, следва да се има
предвид , че макар и имащо характера на спорна съдебна администрация,
производството за настаняване на дете по съдебен ред по чл.28 от ЗЗДетето за
неуредените въпроси се движи по правилата на ГПК.
Според чл.28 ал.1 от ЗЗДетето
исканията за настаняване на дете в приемно семейство, социални услуги
резидентен тип и в специализирана институция са подсъдни на районния съд по
настоящ адрес на детето. Според §.1 т.15
от ДР от ЗЗДетето настоящ адрес на детето е адресът, на който детето пребивава.
В такъв смисъл е и общата разпоредба на чл.94 ал.1 от ЗГР(настоящ адрес е
адресът, на който лицето живее, като всяко лице има само един настоящ адрес) и
чл.99 ал.5 от ЗГР(настоящ адрес на децата, настанени в социални и интегрирани
здравно-социални услуги за резидентна грижа, е адресът на услугата). В
конкретния случай, производството е инициирано от Д“СП“ гр.Стражица за
постановяване на решение, с което да бъде настанено непълнолетното дете в социални
услуги за резидентна грижа. Релевантнен за определяне на настоящия адрес на
детето е моментът на предявяване на искането - в случая 08.04.2020г. От
твърденията в молбата, от приложените към нея доказателства и служебно изисканата справка от 01.06.2020г. се
установява, че детето към настоящия момент пребивава на територията на Общ.Стражица(с
регистрация от 06.03.2020г.) и предвид преследваната от закона цел да се защити
в максимална степен интереса на детето, компетентен да разгледа делото се явява
ГОРС.
Прекратяване настаняването на детето в ЦНСТ гр.Първомай и настаняването му
в Преходно жилище за деца на възраст от 15 до 18 години гр.Стражица до
произнасяне на съда по административен
ред със Заповед№ЗД/Д-РВ-ПМ-005/25.02.2020г. на Директор Д”СП” гр.Първомай е валиден административен акт,
чрез който е взета мярка за закрила. Мярката по чл.25 ал.1 от ЗЗДетето е с
временен характер с точно определени материални предпоставки. Съгласно чл.10 от ЗЗДетето всяко дете има
право на закрила за нормалното му физическо, умствено, нравствено и социално
развитие и за защита на неговите права и интереси. Законодателят е предвидил
различни административни и съдебни мерки за закрила на детето(чл.4 от
ЗЗДетето), включващи както мерки за закрила и съдействие в семейната среда,
така и такива, свързани с настаняване на детето в специализирани институции,
предоставяне на социални услуги резидентен тип и др. В настоящия казус е безспорно, че лицето, по
отношение на което се иска настаняването в Преходно жилище за деца на възраст
от 15 до 18 години гр.Стражица и прилагането на мярка за закрила по реда на
чл.26 ал.1 от ЗЗДетето ввр. чл.2 от ЗЗДетето. Съгласно разпоредбата на чл.26
ал.2 от ЗЗДетето, искането(молбата) за настаняване, се прави от Д“СП“,
прокурора или родител. Няма данни за атакуването и отмяната му по реда на АПК и
с него надлежно е предприета мярка за закрила на детето, която действа до
влизане в сила на решението. Общите принципи на гражданския процес, както и
процесуалните предпоставки за наличието и надлежното упражняване на правото на
иск, са съответно приложими и в това особено производство на спорна съдебна
администрация, в което съдът не правораздава, а администрира граждански
правоотношения. Настоящото производство изследва наличието на материалните
предпоставки за приложението на тази мярка и косвено може да се цени във връзка
с преценката за правилното приложение на материалния закон от административния
орган в настоящето производство, но не е обстоятелство от значение в контрола
за законосъобразност на административния акт(такъв контрол е предмет на друго
производство по реда на чл.81 и сл. от АПК
ввр. чл.27 ал.6 от ЗЗДетето). За пълнота на изложението следва да се
посочи, че визираната от особения представител Определение№573/30.10.2009 по
ч.гр.дело№352/2009г. IIIг.о. ВКС не е относима за определяне на местната
подсъдност по отношение на настоящия казус. Цитираното определение(незадължителна
съдебна практика) касае две искания(за разлика от настоящия случай с конкретно искане
за настаняване) – за прекратяване настаняване
в специализирана институция и последващо настаняване в друга
специализирана институция в друг съдебен район при прекратяване и настаняване,
което породило извод на съда в две инстанции за разделяне на производството, поради различна местна
подсъдност на исканията. Впрочем, дискусионен, поне за настоящия състав се
явява изводът на ВКС, с оглед прякото приложение на законовия текст – чл.27
ал.2 от ЗЗДетето(Д“СП“ прави искане до районния съд по настоящия адрес на:
1.детето-при спешни мерки; 2. родителите-във всички останали случаи) е „След
като по отношение на детето е налице временна мярка за закрила - настаняване в
друга специализирана институция - искането за настаняване по съдебен ред следва
да се направи до районния съд по седалището на дирекцията(чл.27 ал.2 ЗЗДетето)“.
Така, макар че само тълкувателните решения според закона имат задължителен
характер за съдебните и административните органи, при прилагане на тълкувания с
тях нормативен акт трайната непротиворечива практика на съда по множество
съдебни актове по конкретни дела, без да притежава задължителната сила на
тълкувателните решения, формира убеждението у съдиите за дължимостта на
съдържащото се в нея повтарящо се тълкувателно разрешение.
Съгласно чл.28 ал.3 от ЗЗДетето искането
се разглежда незабавно с участието на органите или лицата, направили искането,
и с участието на детето при спазване разпоредбата на чл.15 от ЗЗДетето.
Независимо дали е страна - вносител на искането, Д“СП“ е длъжна да осигури представител,
на основание чл.15 ал. 5 от ЗЗДетето, както и за изслушване на дететео при
хипотезата на чл.15 ал.1 от ЗЗДетето. В конкретното производство майката не
участва като законен представител на детето. Предвид вида на търсената защита
по чл.28 ал.1 ввр. чл.25 ал.1 т.3 от ЗЗДетето е налице противоречие между
интересите на представляван и представител, поради което, на основание чл.29
ал.4 от ГПК процесуалното представителство на детето се осъществява от
назначения особен представител. Поради
изложеното родителят няма качеството на главна страна, инициатор на
производството за настаняване на детето по съдебен ред, и съответна активна
процесуална легитимация. Изложеното и с оглед процесуалното поведение на
майката на детето З., обуславя извод, че
изслушването на майката лично в съдебно заседание е незадължително.
Според чл.25 т.2 от ЗЗДетето може да бъде настанено извън семейството
дете, чиито родители без основателна причина трайно не полагат грижи за детето.
По делото се събраха доказателства, че
детето З.И.Д. е останал без родителска
грижа. Установява по безспорен начин с оглед направите проучвания за невъзможността за реинтеграция на детето в
биологичното семейство - Т.Н.И.(майка на
детето) няма желание и възможност да
полага грижи по отглеждането и възпитанието на детето си З.И.Д., поради липса
на: родителски капацитет, добри жилищни условия и постоянни доходи. Детето е
отглеждано в семейна среда до четиригодишната си възраст, като от 11.04.2006г.
е настаняван в различни специализирани институции, както и по отношение на него
са били предоставяни социални услуги-резидентен тип, каквито са ЦНСТД и
Преходно жилище за деца, които се явяват без алтернатива.
“Отглеждането” на детето изисква
непрекъснати непосредствени материално-технически грижи за храна, облекло,
хигиена, здраве, почивка, жилище и пр. В средата на семейството и под грижите
на родителите се извършва първоначалното оформяне на човешката личност. Заедно с това, налице е
обективната невъзможност на майката,
въпреки нейното желание, да
полагат грижи за отглеждането на детето
в домашни условия с оглед естеството на заболяването на детето. В този смисъл
целта на мярката за закрила на детето
З.И.Д. е
да се даде защита на детето
с оглед правото му на живот. Според чл.20 от Конвенцията за правата на детето, приета от ОС на ООН на
20.11.1989г., ратифицирана с решение на
ВНС от 11.04.1991г. и влязла в сила от 03.07.1991г. на същата конвенция дете, на което с оглед на неговите висши интереси
не може да бъде разрешено да остане в тази среда, има право на специална
закрила и помощ, оказвана от държавата.
Настаняването на детето в социална услуга
- резидентен тип Преходно жилище за деца
на възраст от 15 до 18 години гр.Стражица, следва да спомогне непълнолетното
дете да придобие навици и умения за независим и пълноценен начин на живот,
съобразно възможностите си. Споменатият център се явява преходно звено от специализираната
институция и т.н. защитено жилище за младежи, напускащи институцията. Повишаването качеството на
живот чрез изграждане и поддържане на среда близка до семейната ще спомогне за
нормализиране на ежедневието на детето, чрез осигуряване на възможност за
участие в различни видове дейности, които се случват в различни пространства и
време. Индивидуалният подход спрямо детето ще доведе до развиване на личните и
потенциали, справяне с проблеми и трудности, както и обучение и улесняване
достъпа до обществена среда и подпомагане включването и в обществения живот.
На този етап не съществува възможност за
отглеждане на детето З.И.Д. в семейна
или среда близка до семейната. При определяне на мярката за закрила на детето,
в съответствие с разпоредбата на чл.28 ал.3 ввр. чл.26 ал.1 от ЗЗДетето, съдът
съобрази, че на този етап са изчерпани всички възможности за оставане на детето
в семейна среда, като реални грижи за
отглеждане и лечение на детето е възможно да бъдат осъществени в специализирана
институция. В съответствие с
изискванията на чл.27 ввр. чл.26 ал.1 от ЗЗДетето Д”СП” гр.Първомай е извършила
временно настаняване на детето в Преходно жилище за деца на възраст от 15 до 18
години гр.Стражица по административен ред до произнасяне с решение от съда. Специализираната
институция, каквито се явяват болшинството домове за деца не може да гарантира
по най-добър начин правата и интересите на детето, тъй като профилът на т.н. „специализирана
институция“ не отговаря на потребностите му. Настаняването му в социална услуга
- резидентен тип, а именно Преходно жилище за деца на възраст от 15 до 18
години гр.Стражица, следва да спомогне детето в неговото израстване като
независим възрастен, да му се окаже още подкрепа за усвояване на умения за
самостоятелен живот и успешна социална интеграция. За детето и по настоящем се
полагат необходимите грижи, като е постигната адаптация в средата.
При тези безспорно установени
обстоятелства, съдът приема, че в настоящия случай са налице предвидените от
закона предпоставки за настаняване на детето З.И.Д. извън семейството, a именно в Преходно жилище
за деца на възраст от 15 до 18 години гр.Стражица за срок – до навършване на
пълнолетие от страна на З.И.Д., респ. до настъпване на законни основания за изменяване
или прекратяване на мярката за закрила.
Водим от гореизложеното и на основание чл.28 ал.4 от ЗЗДетето, съдът
Р
Е Ш И:
НАСТАНЯВА детето З.И.Д. – роден на ***г***, с ЕГН**********, с родители: майка Т.Н.И. с ЕГН**********, с адрес: *** и баща И.Д.И.с ЕГН********** - починал, в Преходно
жилище за деца на възраст от 15 до 18 години гр.Стражица, с адрес: гр.Стражица ул.”Рила”№22, за срок: до навършване на пълнолетие от страна на З.И.Д.(21.12.2020г.), респ. до настъпване на законни основания за измяняване или
прекратяване на мярката за закрила.
Препис от решението да се връчи на страните.
След влизане на решението в сила, препис от него да се
изпрати на: Директора на АСП-Д”СП” гр.Стражица и Директора на Преходно жилище за деца на възраст от 15 до 18 години
гр.Стражица за сведение и изпълнение.
Решението
подлежи на обжалване или протест пред ВТОС в 7-дневен срок от получаване на съобщението от страните, че
е изготвено и обявено.
Районен съдия: