Номер 13425.09.2020 г.Град
В ИМЕТО НА НАРОДА
Районен съд – Димитровград
На 10.09.2020 година в публично заседание в следния състав:
Председател:Петър В. Петров
Секретар:Пламена С. Дянкова
като разгледа докладваното от Петър В. Петров Административно
наказателно дело № 20205610200367 по описа за 2020 година
1. Производството е по реда чл. 59 и сл. от ЗАНН.
2. ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ- З. Д. А. обжалва наказателно постановление(НП) № 254р- 226/
15.06.2020 г. на Директор на ОДМВР- Хасково, с което за това, че на 24.04.2020 г.
около 14: 20 часа в гр. Димитровград на бул. Хр. Ботев 42 и ул. Ем. Станев 15 , при
наличие на обявено в Р България извънредно положение с Решение от 13.03.2020 г. на
НС и въведена на основание чл. 63, ал.1 от Закон за здравето(ЗЗ)със заповед № РД- 01-
197/2020 г. на Министър на здравеопазването- противоепидемична мярка, не е
поставил защитна маска за лице или друго средство, покриващо носа и устата му, с
което виновно е нарушил чл. 209а, ал.1 от ЗЗ, поради което и на основание чл. 209а,
ал.1 от ЗЗ му е наложено наказание глоба в размер на 300.00(триста лева)лв. Моли за
отмяна, излагайки подробни процесуални съображения за това.
3. В с.з. не се явява, със становище поддържа жалбата си.
4. НАКАЗВАЩИЯТ ОРГАН(АНО)- Директор на ОДМВР- Хасково не взема становище
по жалбата.
5. РП- Димитровград не взема становище.
Приложим закон.
6. ЗАКОН за здравето(ЗЗ)
Чл. 209а. (Нов – ДВ, бр. 28 от 2020 г., в сила от 13.03.2020 г.) (1) (Изм. – ДВ, бр. 34 от 2020
г., в сила от 9.04.2020 г., бр. 44 от 2020 г., в сила от 14.05.2020 г.) Който наруши или не
изпълни въведени от министъра на здравеопазването или от директор на регионална здравна
инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4 или 7 и чл. 63а, ал. 1 или 2, освен ако
деянието не съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лв., а при повторно
1
нарушение – от 1000 до 2000 лв..
Факти по делото.
7. Служители на АНО- св. Господинов и Христов получили на 24.04.20 г. сигнал, че в гр.
Димитровград , в близост до бл.№ 42 на бул. Хр. Ботев имало лица без маски на
лицата. Отишли на място към 14: 20 часа и възприели жалбоподателят заедно със
семейството си на пейка пред блока, не носел предпазно средство на лицето си.
Приели, че е налице нарушение и затова св. Господинов му съставил акт за
установяване на административно нарушение(АУАН) 226/ 15.06.2019 г., в който било
отразено че на 24.04.2020 г. около 14: 20 часа в гр. Димитровград на бул. Хр. Ботев 42
и ул. Ем. Станев 15 , при наличие на обявено в Р България извънредно положение с
Решение от 13.03.2020 г. на НС и въведена на основание чл. 63, ал.1 от Закон за
здравето(ЗЗ)със заповед № РД- 01- 197/2020 г. и заповед № РД- 01- 197/ 11.04.20 г. на
Министър на здравеопазването- противоепидемична мярка, не е поставил защитна
маска за лице или друго средство, покриващо носа и устата му, с което виновно е
нарушил чл. 63, ал.1, вр. ал.7 от ЗЗ. АУАН бил подписан от актосъставител, свидетел,
жалбоподател и е бил връчен препис от него на последният. Същевременно е издаден
и протокол за полицейско предупреждение на основание чл. 65, ал.2 от ЗМВР да
спазва заповед № РД- 01- 197/2020 г. и заповед № РД- 01- 197/ 11.04.20 г. на Министър
на здравеопазването. Въз основа на АУАН и постановлението, е издадено и
предметното на делото НП № 254р- 226/ 15.06.2020 г. на Директор на ОДМВР-
Хасково, с което за това, че на 24.04.2020 г. около 14: 20 часа в гр. Димитровград на
бул. Хр. Ботев 42 и ул. Ем. Станев 15 , при наличие на обявено в Р България
извънредно положение с Решение от 13.03.2020 г. на НС и въведена на основание чл.
63, ал.1 от Закон за здравето(ЗЗ)със заповед № РД- 01- 197/2020 г. на Министър на
здравеопазването- противоепидемична мярка, не е поставил защитна маска за лице или
друго средство, покриващо носа и устата му, с което виновно е нарушил чл. 209а, ал.1
от ЗЗ, поради което и на основание чл. 209а, ал.1 от ЗЗ му е наложено наказание глоба
в размер на 300.00(триста лева)лв. При административно наказателната процедура,
юрисконсулт при АНО е изразил становище, че проекта на това НП е неправилен, тъй
като в него не е била включена заповед № РД- 01- 197/ 11.04.20 г. на Министър на
здравеопазването , съставен е бил такъв нов проект, който обаче е неподписан от АНО
, респективно- невръчен на жалбоподателят, в крайна сметка – непостановен. НП било
връчено на 24.07.2020 г., жалбата против него е приета при АНО на 30.07.20 г.
8. Горната фактическа обстановка се установи от непротиворечивият доказателствен
материал събран по делото..
Процесуална допустимост.
9. Жалбата е подадена в срок, от лице, което има право да жали НП, пред компетентен
съд и следва да се обсъди по същество.
2
По същество.
10. НП е незаконосъобразно по различни причини.
11. Първото от тях не може да се вмени във вина на АНО, но е на общо основание
причина за отмяна на постановлението.
12. Разпоредбата на чл. 75, ал. 1 от АПКгласи следното: "Нормативните административни
актове са подзаконови административни актове, които съдържат
административноправни норми, отнасят се за неопределен и неограничен брой
адресати и имат многократно правно действие. ", а нормата на чл. 78, ал. 2 от
АПКпредвижда, че: "Нормативните административни актове, освен тези на
общинските съвети, се обнародват в "Държавен вестник". "
13. С оглед характеристиката на посочената Заповед № РД-01-124/13.03.2020 г. на
министъра на здравеопазването, с която се въвеждат приложимите
противоепидемични мерки по време на извънредното положение, обявено с решение
на Народното събрание от 13.03.2020, съдът намира, че процесната заповед по своята
правна природа и характеристики, с оглед на законовата делегация за издаването й,
представлява нормативен административен акт, тъй като създава задължения за
неопределен и неограничен кръг лица, които следва да бъдат изпълнявани
многократно и непрестанно във времето от тях до отмяната или изменението й по реда
на чл. 79 АПКс изрична разпоредба на последващ нормативен акт или до изтичане на
срока, посочен в нея.
14. Предвид изложеното съдът извърши служебна проверка на броевете на ДВ от м. март.
2020 г., но не установи да е извършено обнародване в ДВ на цитираната в НП Заповед
на МЗ с № РД-01-197/13.03.2020 г., с която за пръв път е въведена
противоепидемичната мярка по т. I. 1. С оглед на това при липса на обнародване на
цитираната заповед същата не е възпроизвела действието си, съобразно предвидените
в нея правни задължения и забрани, представляващи противоепидемични мерки,
описани в седем точки от същата.
15. Второто основание се отнася към АНО. Видно от АУАН са посочени две заповеди,
които се считат за нарушени от жалбоподателят- заповед № РД- 01- 197/2020 г. и
заповед № РД- 01- 197/ 11.04.20 г. на Министър на здравеопазването. В НП обаче е
описана само първата от тях, становището и новият проект за НП явно не са одобрени
от АНО, така и пред съда е именно разглежданият окончателен акт на АНО.
16. Съгласно действащия към момента на деянието чл. 209а, ал. 1 от ЗЗ, който наруши или
не изпълни въведени с акт на министъра на здравеопазването или директор на
регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 1 или 2, освен
ако деянието съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лв., а при
повторно нарушение от 1000 до 2000 лв. Според чл. 63, ал. 1 от Закон за здраветопри
възникване на извънредна епидемична обстановка министърът на здравеопазването
въвежда противоепидемични мерки на територията на страната или на отделен
регион. Със Заповед № РД 01-197 от 11.04.2020 г., с която се допълва Заповед № РД-
3
01-124/13.03.2020 г. на министъра на здравеопазването, министърът на
здравеопазването е задължил всички лица, които се намират на закрити или открити
обществени места, да имат поставена защитна маска за лице за еднократна или
многократна употреба или друго средство, покриващо носа или устата (в т. ч. кърпа,
шал и др.). За целите на тази мярка обществени са и местата, и пространствата, които
са свободно достъпни и/или са предназначени за обществено ползване (в т. ч. всички
места, на които се предоставят обществени услуги). Заведенията за хранене и
развлечения са обществени места.
17. Не посочване на съответната действаща заповед прави НП незаконосъобразно и на
това основание.
18. Абстрахирайки се от установената незаконосъобразност, НП би било правилно,
защото действително на посоченото време и място, жалбоподателят е нарушил
заповед № РД- 01- 197/2020 г. и заповед № РД- 01- 197/ 11.04.20 г. на Министър на
здравеопазването. Но пропускайки последната, действаща към този момент заповед, и
посочвайки такава, която не е публикувана в ДВ, съдът няма как да потвърди това
постановление.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 254р- 226/ 15.06.2020 г. на Директор на
ОДМВР- Хасково, с което на З. Д. А. , ЕГН**********, гр. Димитровград, бул. Хр.
Ботев №42, вх.Д, ап.14за това, че на 24.04.2020 г. около 14: 20 часа в гр. Димитровград
на бул. Хр. Ботев 42 и ул. Ем. Станев 15 , при наличие на обявено в Р България
извънредно положение с Решение от 13.03.2020 г. на НС и въведена на основание чл.
63, ал.1 от Закон за здравето(ЗЗ)със заповед № РД- 01- 197/2020 г. на Министър на
здравеопазването- противоепидемична мярка, не е поставил защитна маска за лице или
друго средство, покриващо носа и устата му, с което виновно е нарушил чл. 209а, ал.1
от ЗЗ, поради което и на основание чл. 209а, ал.1 от ЗЗ му е наложено наказание глоба
в размер на 300.00(триста лева)лв. като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението подлежи на обжалване пред ХАС в 14- дневен срок от съобщаването
му на страните.
Съдия при Районен съд – Димитровград: _______________________
4