О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№…………………………………2020 година,
гр.Варна
ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, първо отделение,
Десети състав, в открито заседание на четиринадесети август 2020г.,
като разгледа докладваното от съдия Марияна Ширванян
адм.д.№ 1257/2020г. по описа на съда, за да се произнесе
взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба на „Д.**“**** срещу
Заповед №212 от 11.05.2020г. на
Главния секретар на Технически университет Варна.
Жалбоподателят в жалбата и в допълнителни молби поддържа,
че провеждането на търга е станало при нарушаване на процедурата от страна на
комисията и страна на друг участник в търга. Релевира довод, че в условията за
провеждане на търга оповестени от ТУ Варна – т.11 е посочено, че
Проектодоговора се попълва и подписва от кандидата, поради което и при подаване
на тръжните документи е изпълнил това условие.
Ответникът не изразява становище по жалбата.
При проверката за допустимост на жалбата съдът
съобрази изявленията на страните по спора, приложените доказателства към
административната преписка и
установи от фактическа страна
следното:
1. Със Заповед № 209/17.04.2019г. Ректорът на
Технически университет Варна е упълномощил Главния секретар на Технически
университет Варна да ръководи и организира провеждането на търгове за отдаване
под наем на недвижимия имоти- държавна собственост, предоставени за управление
и стопанисване на Техническия университет Варна, при условията на чл.16, ал.2 и
чл.19, ал.1 от ЗДС. Дадено е правомощие
на Главния секретар на Технически университет Варна за целта на
упълномощаването да подписва всички необходими документи, включително и
договори за отдаване под наем съобразно разпоредбата на чл.19, ал.1 от ЗДС.
2. Със Заповед № 156/26.03.2020г. Главният секретар
на ТУ Варна е обявил търг с тайно наддаване за предоставяне под наем за срок от
10 години по изискванията на утвърдената тръжна документация за 6 обекта,
конкретно посочени в заповедта между които и обособено помещение – заведение, с
обща площ от 64кв.м., находящо се в сградата на МФ на ТУ – Варна, ул.
Студентска №1. В заповедта изрично е посочено, че търга се провежда при
условията и правилата на ЗДС и ППЗДС;
3. Публикувана е обява за търга;
4. Тръжните условия са утвърдени със Заповед №
156/26.03.2020г. Главният секретар на ТУ Варна;
5. В т.11 от Тръжните условия са посочени условията
при които е допустимо участието в търга.
6. Съгласно тези условия участниците в търга следва
да представят: проектодоговор за наем с ръчно поставен подпис „Запознат съм с
клаузите на проектодоговора“ и положен подпис на кандидата под този надпис /5/
и писмено ценово предложение, представено в отделен запечатан, непрозрачен плик
с надпис „Предлагана цена“, поставен в плика със заявлението за участие – по
образец /7/;
7. В т.11 от Тръжните условия е посочено изрично, че
документите по т.7 се поставят в отделен, запечатан, непрозрачен плик, поставен
в плика със заявлението и останалите документи на кандидата с надпис
„Предлагана цена“. Посочено е и, че заявлението, ценовото предложение и
декларациите се попълват и подписват от кандидатите, без да се допускат
корекции, подмяна или представяне на други образци.
8. В т.16 от Тръжните условия е поставено изискване
към кандидатите да подават документите си в запечатан непрозрачен плик, върху
който изписват адрес за кореспонденция, телефон и при възможност факс и
електронен адрес, както и наименованието на обекта, за който кандидатстват.
9. Към тръжната документация са приложени утвърдените
образци на заявление за участие в търга, предложение за цена, предложение за
инвестиция и срок за нейното изпълнение, договор за наем и декларации.
10. Към административната преписка са приложени:
заявление за участие на „Дамона - 50“**** за участие в търга, удостоверение от
Агенцията по вписванията за дружеството, декларация от управителя на „Дамона -
50“**** за начин на ползване на обекта, декларация от управителя на „Дамона -
50“****за наличие и липса на задължения, платежно нареждане за закупуване на
тръжна документация, платежно нареждане – депозит за участие в търга, декларация
от управителя на „Дамона - 50“**** с посочена в нея банкова сметка ***а участие
в търга, договор за наем, доказателство по т.8 от Тръжните условия от
управителя на „Дамона - 50“****, че като управител на „Зора - 51“Б.Т., с която
вече е бил сключен договор за наем за същото помещение, договорът е бил спазван
и, че „Дамона - 50“**** има сключен договор за наем за магазин за бърза
закуска, към доказателството са приложени два договора за наем в копия,
предложение за цена и предложение за инвестиции и бъдещи подобрения.
11. В приложения към заявлението за участие в търга
договор за наем са попълнени данните за дружеството наемател, наемната цена и е
написано ръкописно „Запознат съм с клаузите на проектодоговора“ и има вписване
на фирмата на дружеството и имената на управителя с поставени два подписа –
един под имената на управителя на дружеството и един под ръкописно изписания
текст за запознаване с клаузите на проектодоговора.
12. В препис – извлечение от Протокол
№1895/08.05.2020г. е посочено, че на 04.02.2020г., Комисията назначена със
Заповед № 156/26.03.2020г. на Гл.секретар на ТУ – Варна на заседанието
проведено в 10.30ч. е констатирала в лично присъствие на кандидати, подали
заявления за участие в търга. Комисията е посочила, че след като се е уверила в
представителната власт на присъстващите е пристъпила към отваряне на пликовете
на кандидатите, подали заявление за участие в търга по реда на постъпването им,
като съгласно чл.53, ал.2 от ЗДС ценовите предложения са подписани от членовете
на комисията.
13. В препис – извлечение от Протокол
№1895/08.05.2020г. е посочено, че кандидатът „Дамона - 50“**** е представил
платежен документ за внесен депозит за участие от 27.04.2020г., платежен
документ за закупена тръжна документация за участие от 16.04.2020г., както и
всички останали изискуеми документи. Съгласно тръжните условия в отделен запечатан
плик, върху който е отбелязано „Предлагана цена“ са поставени, следните
документи: Предложение за месечна наемна цена в размер на 1277.77лв. с включен
ДДС; Предложение за инвестиция и бъдещи подобрения в обекта в размер на
2 700лв. с ДДС, срок за изпълнение – 2 месеца, както и КСС на предвидените
дейности.
14. Комисията е констатирала при преглед на
представените документи, че участникът - „Дамона - 50“**** е попълнил
предлаганата наемна месечна цена освен в образеца на предложение за цена,
поставено в отделен плик и в проектодоговора.
15. Комисията е посочила, че съгласно Тръжните условия
Проектодоговора за наем е необходимо да се постави в общия плик с ръчно поставен
надпис „Запознат съм с клаузите на проектодоговора“ и положен подпис на
кандидата под този надпис, както и, че предлаганата цена е необходимо да се
приложи в образеца на Писмено ценово предложение, представено в отделен
запечатан, непрозрачен плик с надпис: „Предлагана цена“, поставен в плика със
заявлението за участие. Комисията е посочила, че правилото на чл.51, ал.3 от
ППЗДС има за цел да обезпечи пълната секретност на предложената цена до момента
на отваряне на пликовете с надпис „Предлагана цена“.
16. Комисията е констатирала и, че кандидата не е
спазил образеца на предложението за инвестиция.
17. Комисията приела, че не са спазени изискванията на
Тръжната документация за участника подал оферта за обект „Обособено помещение -
заведение“ с площ от 64 кв.м., находящо се в сградата на МФ на ТУ Варна, улица
„Студенткса“№1 и, че следва на този участник да бъде възстановен депозита за
участие.
18. Със Заповед № 212 от 11.05.2020г. Гл.секретар на
Технически университет Варна на основание чл.16, ал.2 от ЗДС, Заповед № 209/17.04.2019г.
на ректора на ТУ – Варна и протокол № 1895/08.05.2020г. на комисията, назначена
със Заповед № 156/26.03.2020г. на Гл.секретар за провеждане на търг с тайно
наддаване за предоставяне под наем на обекти по реда на ЗДС и ППЗДС е наредил
да се прекрати процедурата за провеждане на търг с тайно наддаване за
предоставяне под наем на следните обекти, поради констатираните съгласно
тръжните условия несъответствия в подадените оферти на кандидатите, както и да
се възстановят внесените от тях депозити за участие за обект „Обособено
помещение - заведение“ с площ от 64 кв.м., находящо се в сградата на МФ на ТУ Варна,
улица „Студенткса“№1.
19. Представляващият „Дамона - 50“**** е уведомен за
Заповед № 212 от 11.05.2020г. Гл.секретар на Технически университет Варна на
18.05.2020г.
20. Жалбата е подадена от дружеството, чрез неговия
управител до ТУ Варна на 22.05.2020г.
Горната фактическа обстановка се установява от
представените към оспорената заповед доказателства.
При установените факти, съдът прави следните
изводи:
При проверка на жалбата за редовност съдът
констатира, че жалбата е подадена в предвидената форма и с приложено
доказателство за платена държавна такса.
Предмет на проверка в настоящото производство е
Заповед № 212 от 11.05.2020г. Гл.секретар на Технически университет Варна на
18.05.2020г. Заповедта е издадена от
компетентен орган в предвидената форма и срок и е валиден акт, годен за съдебна
проверка.
Спорът както е формиран между страните е за
следното:
1. Нарушение ли е на тръжните условия попълването от
представляващия „Дамона - 50“**** на размера на предлаганата наемна цена в
проектодоговора? и
2. Представено ли е инвестиционното предложение
във формата посочена в тръжната документация?
За да отговори на първия спорен въпрос съдът
установи, че жалбоподателят не оспорва констатацията на комисията, че е
попълнил в проектодоговора наемната цена – в този смисъл е изричното изявление
направено чрез процесуалният му представител в молба с.д. 8591/20.07.2020г.
Съгласно чл. 16, ал. 2 вр. чл. 19, ал. 1 от Закона за държавната собственост /ЗДС/ във вр. с чл. 13, ал. 1 и ал. 3 от ППЗДС предоставянето под наем на имоти - публична държавна собственост става след търг, който се провежда по реда на глава пета от същия закон. В тази глава са предвидени два вида търг - с тайно и с явно наддаване. В случая е избрана втората форма на провеждане на търг - търг с тайно наддаване.
За този вид търг разпоредбата на чл. 52, ал. 1 от ППЗДС урежда, че в деня на провеждането на търга комисията разпечатва подадените пликове по реда на постъпването им и се запознава с редовността на подадените документи. А според нормата на чл. 52, ал. 2 от ППЗДС участниците в търга или техни упълномощени представители могат да присъстват при отваряне и разглеждане на ценовите предложения от комисията. Анализът на тези разпоредба установява, че за този вид търг са предвидени два етапа по неговото провеждане. Първият етап е за проверка редовността на подадените документи, при това по реда на постъпването на отделните заявления. След като той приключи, следва етапа по отваряне и разглеждане на ценовите предложения на участниците, за който изрично е предвидена публичност за участниците в търга.
Тази поредност следва и от разпоредбите на чл. 51, ал. 2, ал. 3 и ал. 4 ППЗДС, като според чл. 51, ал. 3 ППЗДС предлаганата цена се представя в отделен запечатан непрозрачен плик с надпис "Предлагана цена", поставен в плика със заявлението за участие. Смисълът е тази важна част от предложението да се оповести след проверката за редовност на документите на участниците. И тя се отворя при осигурената публичност.
Правилата разписани в цитираните разпоредби на ЗДС и ППЗДС са изрично уредени в т. 11 от раздел „Условия за участие в търга“ и т.16 от раздел „Ред за участие в търга“ от утвърдените „Тръжни условия“ на основание чл. 43, ал. 3 от ППЗДС. С утвърждаването на тръжните условия със заповед № 156/26.03.2020 г. на Гл.секретар на ТУ Варна, упълномощен съгласно Заповед № 209/17.04.2019г. на ректора на ТУ Варна, тръжна документация е станала част от процесуалните правила за провеждане на търга.
Видно от документите на „Дамона - 50“**** в съдържащия се в тях проект на договор е вписана ръкописно и наемната цена, съгласно Ценовото предложение.
Това нарушение правилно е квалифицирано от Комисията като нарушаващо правилата на търга с тайно наддаване, доколкото характера на самия търг – с тайно наддаване, изисква ценовите предложения да не се правят в присъствието на останалите участници в търга, да не стават достояние на Комисията на първия етап от търга, а да се подават в отделен запечатан непрозрачен плик с надпис "Предлагана цена" - чл. 51, ал. 3 от ППЗДС.
Съдът констатира, че твърдението на жалбоподателя, че в т.11 от „Тръжните условия“ е поставено изискване за попълване на проектодоговора, включително и за попълване на размера на наемната цена е неоснователно. Съгласно съдържанието на т.11.5 от „Тръжните условия“ е поставено изискване към участниците в търга да представят проектодоговор за наем с ръчно поставен подпис „Запознат съм с клаузите на проектодоговора“ и положен подпис на кандидата под този надпис. Не е поставено изискване за попълване на други реквизити от проектодоговора. Попълването на цената в проектодоговора от участника в тръжната процедура не е основано на изискванията заложени в раздела „Условия за участие в търга“ и представлява нарушение на правилата за участие в търг с тайно наддаване.
По втория спорен въпрос жалбоподателят не е изразил становище. Съдът констатира, че съдържанието на представеното към документите за участие в търга на „Д.**“**** „Предложение за инвестиция и срок за нейното изпълнение“ съществено се различава от образеца на „Предложение за инвестиция и срок за нейното изпълнение“ одобрен като част от тръжната документация. Разликата е не само визуална, но и смислова. От съдържанието на приложеното към тръжната документация на жалбоподателя предложение за инвестиции не е ясно за кой обект и за каква инвестиция е предложението, описани са само дейностите, които ще бъдат извършени с прогнозни цени. В образеца утвърден с тръжната документация е поставено изискване да се посочи обекта, за който е направено предложението за инвестиция, както и в какво се изразява инвестицията и едва след това дейностите по инвестиционното предложение да бъдат описани подробно. Липсват данни включен ли е ДДС в цената на инвестиционното предложение на жалбоподателя. Изискване за наличие на данни за цена и за включен ДДС в нея са поставени в образеца на предложението за инвестиция одобрено с тръжната документация.
Констатациите на тръжната комисия, че предложението на жалбоподателя не отговаря на тръжните условия се явяват обосновани от представените от „Д.**“**** за участие в търга с тайно наддаване документи. Констатациите на тръжната комисия обективирани в Протокол №1895/08.05.2020г. представляват мотиви на оспорената заповед.
В обобщение на изложеното настоящият съдебен състав намира, че при издаване на Заповед №212 от 11.05.2020г. на Главния секретар на Технически университет Варна не са допуснати нарушения на процесуалните правила и административния орган правилно е приложил материалния закон, което налага отхвърляне на жалбата.
С оглед на изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд Варна, Х състав,
ОПРЕДЕЛИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Д.**“**** срещу Заповед №212 от 11.05.2020г. на Главния секретар на Технически университет Варна.
Определението може да бъде обжалвано пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: