Р Е Ш Е Н И Е №46
гр.
Габрово,
06.04.2021 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
ГАБРОВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ............... колегия в открито
съдебно заседание на първи април ................. през две хиляди двадесет и
първа година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ГАЛИН КОСЕВ
при секретаря …..…ЕЛКА СТАНЧЕВА.......... и в присъствието на прокурора ....... като
разгледа докладваното от съдия КОСЕВ Адм.Д№ 14 по описа за 2021 година, за да
се произнесе, взе предвид следното :
Производството по делото e по реда на чл. 23 от Наредбата за
условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии –
държавна и общинска собственост, и за ползване на дървесина и недървесни горски
продукти, във вр. с чл. 145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на "********“ЕООД ЕИК ********, със седалище и адрес
на управление: гр. Севлиево, ул. "********“№*, срещу Заповед № 211/14.12.2020 г. на Директор на ТП "Държавно ловно стопанство ******“
гр. Севлиево, с която на основание
чл. 23, ал. 4 от Наредбата за
условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии –
държавна и общинска собственост, и за ползване на дървесина и недървесни горски
продукти /НАРЕДБАТА/, с която е определен кандидат за купувач по партида, спечелил търга
с явно наддаване за продажба от временен склад на прогнозни количества добита
дървесина от горски територии държавна собственост на територията на ТП ДЛС“******“
при СЦДП- ДП Габрово открита със Заповед №187/2011.2020г. на Директор ан ТП
ДЛС“******“ както следва: за партида №21105 МТ- „********“ЕООД с. Селище обл.
Габрово.
В жалбата се излагат доводи за
незаконосъобразност на атакувания административен акт, издаден при съществени
нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с
материалния закон. Според жалбоподателя излъчения с обжалваната заповед
изпълнител на позиция №3 не отговарял на изискванията, заложени в
документацията на възложителя, свързана с процедурата. Претендира се отмяната на оспорената заповед и присъждане на
направените разноски по делото.
Жалбоподателят, редовно призован не се
представлява в съдебно заседание от пр. представител.
Ответникът – Директор на ТП "Държавно ловностопанство ******“
гр. Севлиево, редовно призован се явява
лично в съдебно заседание, като оспорва жалбата като неоснователна и моли ГАС да постанови решение, с което да я отхвърли и
да се присъдят направените разноски по делото. Подробни мотиви са развити
в представено по делото допълнително писмено становище.
Заинтересованите страни- “******“ЕООДС с.
Кръвеник, общ. Севлиево, „******“ ООД с. Стоките, общ. Севлиево, „******“ЕООД
с. Стоките, общ. Севлиево, „******“ЕООД с. Селище общ. Севлиево, редовно призовани не се представляват и не изразяват становище по жалбата.
По делото са събрани писмени доказателства –
съдържащите се в административната преписка документи.
Административен съд Габрово, след като обсъди събраните доказателства по
делото и доводите на страните, намира за установено следното:
Със Заповед № 187/20.11.2020г., на основание чл. 112, ал. 1, т. 2, чл. 114,
ал. 1, чл. 115 във вр. с чл. 95, ал. 1от ЗГ и чл. 4, ал. 1, чл. 5, ал. 1, т. 2,
чл. 38, чл. 46, т. 2, чл. 66, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 1, чл. 69, ал. 1 и чл.
55, ал. 2 и ал. 3 от
Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските
територии – държавна и общинска собственост, и за ползване на дървесина и
недървесни горски продукти, Директорът на ТП ДЛС „******“ гр. Севлиево е наредил да се открие
процедура за провеждане на търг с явно наддаване за продажба от временен склад
на прогнозни количества добита дървесина от горски територии държавна
собственост на територията на ТП ДЛС“******“ при СЦДП- ДП Габрово открита със
Заповед №187/2011.2020г. на Директор ан ТП ДЛС“******“.
В заповедта са определени условията за участие в
търга, закупуването на тръжна документация, срокът, в който желаещите да
участват следва да подадат своите предложения, както и подробно са описани
обектите - предмет на търга. Утвърден е протокол за работата на комисията
назначена със Заповед №198/09.12.2020г. на директор на ТП ДЛС“******“, обявен
със заповед №187/20.11.2020г.
По делото е приложена документацията за така
обявения търг, като са приложени
и подробни указания за провеждането на търга, обявен с цитираната заповед.
Видно от представеното извлечение от регистъра
на предложенията по провеждане на търга за участие в търга за обекта по
партида 21105МТ
на ТП ДЛС"******“ са подадени 2 бр. оферти, между които
оспорващото дружество „******“ЕООД и заинтересованата страна „********“ЕООД.
По делото са приети като писмени доказателства и
подадените от участниците в търга документи, заедно с ценовите оферти и вносни
бележки за внесен определен първоначален депозит.
От Протокол от 09.12.2020г. на КОМИСИЯТА за провеждането на процесния търг и тръжния лист
се установява, че е допуснат кандидат, който да участва в търга.
Видно от ценовата оферта на "********“ ЕООД с. Селище, обл.
Габрово кандидатът е предложил тръжна цена
за обекта по
партида №21105МТ в
размер на 48
275.00 лева, без ДДС.
Дружеството жалбоподател „******“ЕООД е представил ценова оферта в нарушение на
изискванията на чл. 58, ал. 1, т. 3 във вр. с чл. 69, ал. 1 от Наредбата
/НУРВИГДТ/. От комисията е установено също, че участникът е посочил в
декларация по образец, че е внесъл гаранция за участие в конкурса в размер,
посочен в заповедта за откриване на процедурата, като това обстоятелство е
невярно, тъй като в документите участникът е представил платежно нареждане, с
което е заплатил по банков път пет гаранции за участие в открития конкурс за
петте позиции, но общо в размер на 5 лева, като действително по сметка на ТП
ДЛС ****** сумата която е постъпила е в размер на 5 лева. Констатирано е също,
че участникът не е представил доказателства за наличие на собствена или
закупена на лизинг техника за преработка на сортиментите- предмет на
продажбата. Не са представени доказателства за внедрена система на международен
стандарт, свързан с дейностите по добив/преработка на дървесина. Не са
представени доказателства за обема преработена дървесина през 2019г., съгласно
дневниците за преработена дървесина. Тези установени обстоятелства са в
нарушение на изискванията на т. 5, б.“з“ от Заповед №187/20.11.2020г. на
директор на ТП на ДЛС ****** за утвърждаване на изискванията на които следва да
отговарят участниците в търга. Предвид изложеното и на осн. чл. 61, ал. 5, т. 1
и т. 2 във вр. с чл. 69, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на
дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползване
на дървесина и недървесни горски продукти участникът „********“ЕООД е отстранен от
открития конкурс поради констатираните по- горе нередности.
След като комисията е допусната останалите
кандидати и отваряне на ценовите предложения, представени от тях е класирала на
първо място по партида 21105МТ “********“ЕООД с. Селище, обл. Габрово.
За работата си КОМИСИЯТА е съставила протокол от
09.12.2020г., подписан без възражения от всички членове, с който за
победител в търговете за обект по партида № 21105МТ на територията на ТП ДЛС „******“ Севлиево, е посочен "********“ЕООД с. Селище обл. Габрово.
На основание така съставените от КОМИСИЯТА
документи, Директорът на ТП ДЛС "******“ гр. Севлиево, е издал Заповед № 211/14.12.2020 г., с която на основание чл. 62, ал.1, т. 1 във вр. с чл. 63, ал. 2 и чл. 69, ал. 1 от НАРЕДБАТА, е
определен кандидат за купувач по партида, спечелил търга с явно наддаване за
продажба от временен склад на прогнозни количества добита дървесина от горски
територии държавна собственост на територията на ТП ДЛС“******“ при СЦДП- ДП
Габрово открита със Заповед №187/2011.2020г. на Директор ан ТП ДЛС“******“ по
реда на Наредба за условията и
реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и
общинска собственост, и за ползване на дървесина и недървесни горски продукт по
партида № 21105МТ, намиращ се на
територията на ТП на ДЛС "******“ Севлиево, а именно - "********"ЕООД с.
Селище обл. Габрово, с предложена цена от 48
275.00 лв., без ДДС.
При така установената фактическа обстановка и в
рамките на съдебната проверка, съгласно чл. 159 от АПК и чл. 168 от АПК, във вр. с чл. 146 от АПК, Габровски административен съд
прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима - подадена е в
законоустановения срок, от надлежна страна, имаща правен интерес да обжалва подлежащ на
съдебен контрол за законосъобразност ИАА.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна
по следните съображения:
Обжалваната заповед е издадена от материално,
териториално и по степен компетентен орган - Директор на ТП "Държавно ловно стопанство ******“ гр. Севлиево, който надлежно
оправомощен компетентен орган, съгласно Заповед №126/06.12.2011г. на Директор на Северноцентрално държавно предприятие
при условията на чл. 2, т.2 от НАРЕДБАТА.
Атакуваният административен акт е в предвидената
от закона писмена форма и съдържа реквизитите по чл. 59, ал. 2 от АПК.
При издаването на обжалваната заповед съдът
намира, че административният орган не е допуснал съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, поради което неоснователно е
оплакването на оспорващата страна за допуснати такива.
Заповедта е мотивирана – съдържа фактически и
правни основания, а е и спазена процедурата, регламентирана в Раздел І на Глава
ІІІ от НАРЕДБАТА. Утвърдената със заповедта по чл. 15, ал. 3 от НАРЕДБАТА
тръжна документация съответства на изискванията на чл. 16 от НАРЕДБАТА.
Назначена е била комисия по чл. 21 от НАРЕДБАТА и чиято работа е в съответствие
с чл. 22 от НАРЕДБАТА. В правомощията на въпросната комисия предвид чл. 22, ал.
4 от НАРЕДБАТА да отстрани от участие кандидат, чиято оферта е непълна или не
отговаря на предварително обявените условия на възложителя, или е представил
оферта, която не отговаря на изискванията на чл. 22, ал. 4, т. 2 и т. 3 от НАРЕДБАТА. Няма спор
между страните по делото, че търгът е достигнал до тях, предвид на това че е
бил обявен на интернет страницата на ТП ДЛС"******" и на таблото за съобщенията в предприятието и предвид
подадените в срок заявления от 4 юридически лица.
Назначената за провеждането на търга с тайно
наддаване комисия е спазила процедурата за работата си, тъй като е извършила
задължителна проверка на документацията на всички участници в търга, след
деклариране на обстоятелствата по чл. 21, ал. 6 от НАРЕДБАТА, а решението си за класиране на
участниците е взела с единодушие по чл. 21, ал. 9 от НАРЕДБАТА.
Подадените от жалбоподателя документи за участие
в търга са непълни.
Дружеството
жалбоподател „******“ЕООД е представил ценова оферта в нарушение на
изискванията на т. 5, б.“з“ от Заповед №187/20.11.2020г. на директор на ТП на
ДЛС ****** за утвърждаване на изискванията на които следва да отговарят участниците
в търга. От комисията е установено също, че участникът е посочил в декларация
по образец, че е внесъл гаранция за участие в конкурса в размер, посочен в
заповедта за откриване на процедурата, като това обстоятелство е невярно, тъй
като в документите участникът е представил платежно нареждане, с което е
заплатил по банков път пет гаранции за участие в открития конкурс за петте
позиции, но общо в размер на 5 лева, като действително по сметка на ТП ДЛС ******
сумата която е постъпила е в размер на 5 лева. На осн. чл. 61, ал. 5, т. 1 и т.
2 във вр. с чл. 69, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на
дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползване
на дървесина и недървесни горски продукти участникът „********“ЕООД е отстранен от
открития конкурс поради констатираните по- горе нередности.осн. В случая комисията и
Директор на ТП на ДЛС ****** действат при условията на обвързана компетентност, поради което
неоснователни са доводите на оспорващото дружество за липса на мотиви за
отстраняването на "********“ЕООД от по-нататъшно участие в търга. За да се
приложи тази правна норма е достатъчно констатирането на непълнота в тръжната
документация на съответния участник в търга предвид предварително обявените
тръжни условия, което се установи по безспорен начин в конкретния казус. По
този начин е приложен правилно материалният закон и неоснователно е твърдението
на жалбоподателя за допуснато противоречие от административния орган с
материалноправни разпоредби.
Оспорената заповед съответства на целта на
закона – да се определи за спечелил търга този участник, който е предложил
най-висока тръжна цена, а това е именно "********“ ЕООД с. Селище
обл. Габрово, с предложена цена от 48
275.00 лв., без ДДС.
С оглед на изложеното ГАС намира, че обжалваният индивидуален
административен акт е законосъобразен, тъй като не е налице нито едно от
отменителните основания по чл. 146 от АПК, поради което жалбата
се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
По отношение на претенцията на ответника за
присъждане на направени разноски по делото настоящият съдебен състав намира, че
не следва да бъде уважена, тъй като не е посочен размерът на тези разноски и не
е представен списък на разноските по чл. 80 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК. При липса на конкретно
искане за размера на направени съдебни разноски, както и на доказателства за
реално направени такива разноски, съдът не може по свое усмотрение да присъди
произволно определен размер на съдебни разноски, за които няма данни дали
действително са сторени от страната, която ги е заявила.
Воден от горното, съдът
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ
ОСПОРВАНЕ на „********“ЕООД гр. Севлиево против Заповед №211/14.12.2020г. на
Директор ан ТП ДЛС“******“ гр. Севлиево, като
неоснователно и недоказано.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред ВАС по реда на чл. 211 от АПК
в 14- дневен срок от съобщението до страните, че същото е изготвено.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :