РЕШЕНИЕ
№ 890
гр. П., 28.04.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, VIII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на двадесет и трети февруари през две хиляди двадесет и
втора година в следния състав:
Председател:Васил Ал. Тасев
при участието на секретаря Ваня Д. Койчева
като разгледа докладваното от Васил Ал. Тасев Административно
наказателно дело № 20215330202671 по описа за 2021 година
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление № К-0051207/ 19.01.2021 год.,
издадено от **** на Регионална дирекция за областите П., С.П.,Х.,К. и С.З.
със седалище П., с което на „Г.Т.“ ООД, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление: гр. П., ул. „К.Ч.“ № 38, представлявано от ***** СВ.
Д. Н., на основание чл.182, ал.1, предложение 2 от Закона за туризма /ЗТ/ е
наложено административно наказание – ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в
размер на 10 000 лева за нарушение на чл.61, ал.2 от ЗТ.
Жалбоподателят „Г.Т.“ ООД, по съображения, изложени в жалбата си и
чрез процесуалния си представител адв. Й., моли съда да отмени процесното
наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно.
Въззиваемата страна, КЗП РД П., не изпраща процесуален представител в
съдебно заседание.
Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в
тяхната съвкупност, намира и приема за установено следното:
Жалбата е основателна.
1
На 10.09.2020г. била извършена проверка на „Г.Т.“ ООД в офиса на КЗП
РД П. по повод писмо с изх. № Ц-00-2035/02.07.2020г. С писмото КЗП РД П.
била уведомена, че в Министерство на туризма е постъпил сигнал на
потребител за това, че на сайта на vvvvw.rio.be за почивки и екскурзии са
публикувани оферти на туроператори, различни от „Г.Т.“ ООД, т.е. на сайта
се предоставят оферти в качеството на туристически агент, за което „Г.Т.“
ООД няма издадено удостоверение за турагентска дейност. Потребителят
твърди в своя сигнал, че разглеждайки сайта на rio.bg в общите условия е
забелязал, че като собственик на разделите: туризъм, почивки в Б., почивки и
екскурзии в чужбина, в rio.bg е посочен „Г.М.“ ООД, а в Националния
туристически регистър липсва вписване на дружеството.
На 06.08.2020г. екип от инспектори посетили обекта, находящ се в гр.
П., ул. „К.Ч.“ 38 и установили, че не е в работен режим. Предвид на това
била изпратена покана за явяване на ***** на дружеството с цел
запознаването му със сигнала и представяне на необходимите документи, а
именно удостоверение за извършване на туроператорска и турагентска
дейност и валидна застраховка на „Г.Т.“ ООД, договори, сключени с лица,
удостоверили правото си за извършване на туроператорска и турагентска
дейност, както и лица. извършващи хотелиерство.
На 10.09.2020г. *****т на дружеството се явил в КЗП РД П.. Съставен бил
Констативен протокол за извършената проверка. Търговецът представил
удостоверение за регистрация № РК-01-7019 от 04.12.2012г. за туроператор
„Г.Т.“ ООД.
С цел изясняване на фактите и обстоятелствата, изложени в сигнала на
потребителя и писмо и писмо от Министерство на туризма, при проверката
била направена разпечатка на сайта rio.bg. При разглеждане на сайта се
появяват секции: всички оферти, почивки в Б., почивки в чужбина. При
кликване на почивки в чужбина се отваря оферта за лятна почивка в Й., Т., 5
нощувки на база All inclusive в Ladonia Hotels Kesre 4*, представена от „Г.Х.“.
В офертата била обявена цена 350 лв. - плати сега 100 лв.; информация за
период от 15.05. до 24.05. и от 4 до 20 октомври 2020г. за 350 лв. на човек;
плати сега 100 лв., а останалите на място към туроператора. Ваучерът
включвал 7 нощувки на база All inclusive, дете до 12,99 г, настанено е двама
възрастни - безплатно, плаж: частен плаж, безплатно: чадъри, шезлонги,
плажни кърпи, безплатен Wi-Fi в общите части на хотела, безплатни услуги:
2
тенис корт, ракети и тенис топки; обслужване на място от представител на
турския партньор на туроператора на български език. Отразена била програма
на пътуването, условия за ползване, необходими документи, форма на
запитване за свободни места, в която е отразено: Преди да закупите ваучер е
необходимо да проверите за свободни места на посочените телефони или да
изпратите писмено Вашата заявка във формата за запитване. След закупуване
на ваучер се свържете с туристическа агенция „Г.Х.“ за подписване на
договор за организирано пътуване.
На сайта било отразено, че офертата била предоставена от „Г.Х.“ и има
секция: „Изпрати“. Отразен бил следният текст: Офертата е осигурена от
„Г.Х.“ ЕООД, ЕИК ********* и промотирана от „Г.Т.“ ООД с ЕИК
*********, притежаващ лиценз за извършване на туроператорска дейност,
съгласно Удостоверение за регистрация РК-01-
7019/04.12.2012г., Застрахователна полица № 03700100002499 със срок на
валидност от 07.01.2020 г. до 06.01.2021 г., собственик на разделите: туризъм,
почивки в Б., почивки и екскурзии в чужбина в rio.bg. Качени на сайта са и
още оферти от „Г.Х.“. *****т на „Г.Т.“ ООД бил заявил, че работи он лайн.
При проверка на сайта на rio.bg били публикувани оферти, както следва:
- екскурзия до К. през октомври, ноември и декември, 7 нощувки със закуски
+ самолетен транспорт и екскурзовод от „П.Т.“, цена 299 лв., плати сега 30
лв.;
- 3-дневна екскурзия до Р. на дата по избор, 2 нощувки с 1 закуска +
двупосочен самолетен билет от „Вип Type“, той цена 369 лв., плати сега 74
лв.;
- почивка в Х., С., нощувка за до 6 човека в Реклами Endles Blue Apartmens от
„Arkain Tour“;
- почивка на остров Т. през октомври - 4 нощувки със закуски и вечери +
транспорт и безплатен PCR тест от „Bulgaria Travel“;
При преглед на Общите условия на сайта wvvw.rio.bu е установено, че в
позиция 7 - Предлагане на оферти в раздел Туризъм, почивки и екскурзии в Б.
и чужбина - туристически ваучери, собственик на разделите Туризъм,
почивки и екскурзии в Б. или в чужбина в rio.bg е „Г.Т.“ ООД е ЕИК
*********, притежаващ лиценз за извършване на туроператорска дейност
съгласно Удостоверение за регистрация РК-01-7019/04.12.2012г. и валидна
застраховка номер на полица 03700100002499 ЗД „Евроинс“ валидна до
3
06.01.2021г. със седалище и адрес на управление: гр. П., ул. „К.Ч.“ 38, ет. 1,
оф.1, тел. 0884 193 579.
На 24.08.2020г. с КП № К-2675195 била извършена проверка на „Г.М.“
ООД предвид това, че в общите условия на сайта rio.bg в т. 1 Общи
положения било отразено, че в 1.1 Настоящите общи условия представляват
договор за предоставяне от „Г.М.“ ООД на собствения си интернет сайт rio.bg
за осъществяване на виртуални контакти между продавачи и потенциални
купувачи - потребители и уреждат правата и задълженията на потребителите
на интернет сайта rio.bg, собственост на „Г.М.“ ООД. В тази връзка *****т на
„Г.Т.“ ООД и „Г.М.“ ООД представи писмено становище по сигнала на
потребителя, относно офертите, публикувани на сайта.
Търговецът представил договор между „Г.М.“ ООД и „Г.Т.“ ООД от
01.02.2013г„ в който „Г.М.“ ООД, ЕИК *********, собственик на уеб-сайта за
онлайн търговия предоставя на ползвателя по договора част от виртуалното
пространство на уеб-сайта си, обособено като секция „Туризъм“ за
безвъзмездно ползване.
Съгласно сключения договор „Г.Т.“ ООД ще предоставя оферти на
промоционални цени за предлаганите от него туристически услуги като
единствен собственик на разпространяваната чрез информационна платформа
информация.
С Констативен протокол № К-2675703/10.09.2020г. на стр.4 било изискано
от търговеца „Г.Т.“ ООД да представи удостоверение за туроператорска и
турагентска дейност, както и пР.ерна оферта на потребител, сключил договор
с „Г.Х.“ за почивка в чужбина, както и договори, сключени с други
туроператори.
На 17.09.2020г. *****т на дружеството не представил удостоверение за
турагентска дейност на „Г.Т.“ ООД при поискване в КЗП РД П..
При проверката на 10.09.2020г. *****т на „Г.Т.“ ООД представил
Удостоверение за регистрация № РК-01-7019 за туристическа дейност
„туроператор“, издадено на „Г.Т.“ ООД, ЕИК *********, издадено на
04.12.2012г. от МИЕТ.
При проверките на документи с Протокол за проверка на документи № К-
0128956/17.09.2020г„ № К-0128847/10.09.2020г., № 0128967 не е представено
удостоверение за регистрация на „Г.Т.“ ООД за туристическа дейност -
„турагент“.
4
Видно от представените на 17.09.2020г. документи: договор за
организирано туристическо пътуване № 2041 от 24.02.2020г. на потребител с
„Г.Х.“ ООД, оферта - изкупена за лято на море в К., качена от „Г.Х.“ ООД и
договор между „Г.Х.“ ООД и „Г.Т.“ ООД от 24.11.2014г., „Г.Т.“ ООД се
задължава да представя на информационната платформа офертите на
туроператора „Г.Х.“ ООД за сключването на договори при обещана търговска
отстъпка, както и предоставената от него детайлна информация относно
промотираните услуги.
„Г.Х.“ ООД дължи на наемодателя наем за наето виртуално пространство за
всяка конкретно разположена на него оферта, който съставлява процент от
стойността на оферираните и продадени чрез rio.bg услуги или твърдо
договорена наемна цена, като конкретния начин на формиране на цената се
договоря с анекс за всяка оферта поотделно.
Търговецът представил договор от 12.09.2016г. между „П.Т. Б.“ ЕООД и
„Г.Т.“ ООД, в който също било описано, че „Г.Т.“ ООД се задължава да
представя на информационната платформа офертите на туроператора „П.Т.
Б.“ ЕООД за сключването на договори при обещана търговска отстъпка, както
и предоставената от него детайлна информация, относно промотираните
услуги.
Съгласно Закон за туризма, обн. ДВ бр.37 от 2018г. в сила от 04.05.2018г.
Допълнителни разпоредби параграф 1, т.61 „Туристическа агентска дейност е
извършването на посредничество при продажби на туристически пакети на
крайни потребители, пасажерски, авиационен, воден и автобусен превоз,
резервационни, визови и други допълнителни туристически услуги, както и
застраховки, свързани с туристическо пътуване “.
Съгласно т.62 ,,Туристически агент“ е лице, регистрирано по реда на този
закон и вписано в регистъра на туроператорите и туристическите агенти за
осъществяване на туристическа агентска дейност, различно от туроператор,
което продава или предлага за продажба туристически пакети, изготвени от
туроператор“.
Видно от представените договори - договор между „Г.Т.“ ООД и „Г.Х.“ ООД,
договор между „Г.Т.“ ООД и П.Т. Б.“ ЕООД, договор между „Г.М.“ ООД и
„Г.Т.“ ООД, правата и задълженията на страните по договорите - „Г.Т.“ ООД,
„Г.Х.“ ООД и „Г.М.“ ООД и „Г.Т.“ ООД, търговецът „Г.Т.“ ООД, било
прието, че жалбоподателят извършва турагентска дейност без удостоверение
5
за регистрация за турагентска дейност.
С това контролните органи приели, че дружеството-жалбоподател „Г.Т.“ ООД
е нарушил чл.61, ал.2 от Закона за туризма.
Нарушението било установено на 17.09.2020г. с ППД № К-0128956 и бил
съставен Акт № К-0051207 от 01.10.2020г. Представляващият дружеството-
жалбоподател подписал съставения АУАН с възражения. Получил и препис
от акта на същата дата.
В срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН от страна на жалбоподателя били направени
писмени възражения срещу акта.
Наказващият орган счел възражението за неоснователно и въз основа на
съставения АУАН било издадено и атакуваното наказателно постановление.
Тази фактическа обстановка се установява от събраните и приложени по
делото писмени доказателства, както и от гласните доказателства –
показанията на актосъставителя С.А., от показанията на свид. Мария
Каукова.
В показанията си свид. А. потвърждава авторството на АУАН и
направените в него констатации. Потвърждава, че посредничеството на
дружеството-жалбоподател „Г.Т.“ ООД представлява предлагането/
промотирането на оферти за почивки на други туроператори като: „Г.Х.”
ООД, „П.Т.” ООД, „Б. Т.” ООД и други.
Пояснява, че връзката между „Г.Т.” и „Група Медия” ООД е в това, че и
двамата търговци си поделят собствеността на виртуалното пространство.
Съдът кредитира показанията на свидетеля като произтичащи от достоверен и
незаинтересован източник, логични, последователни и съответстващи на
писмените доказателства по делото.
В показанията си свид. Каукова заявява, че е собственик на 50% от капитала
на дружеството „Г.Х.“ ООД и че същият търговец продава пакети с почивки
за чужбина и страната, като чрез жалбоподателя „Г.Т.“ се рекламират
техните продукти. Информацията в офертите е конкретизирана до място на
дестинация, период, цена. Обяснява, че ако клиент отиде в „Г.Т.“ ще бъде
препратен към „Г.Х.“ ООД, за да сключи договора с последното и да се плати
цената, като тогава се конкретизират данни за имена, регистрация и прочие.
Съдът кредитира показанията и на този свидетел, дотолкова доколкото
служат за установяване на обективната истина и си съответстват с приетия по
делото доказателствен материал, като отчита и заинтересоваността му и от
6
изхода на делото.
От правна страна:
По същество безспорно е установено, че дружеството – жалбоподател е
регистриран като туроператор, но няма издадено удостоверение за дейност
като туристически агент.
Според чл. 177, ал. 1, т. 1 от ЗТ, Комисията за защита на потребителите има
правомощието по извършване на последващ контрол за спазване изискванията
на закона от туроператорите, туристическите агенти и търговците,
улесняващи предоставянето на свързани туристически услуги.
Според пар. 1, т. 69 от ДР на ЗТ „Основни туристически услуги“ са
настаняване, хранене и транспортиране.
Легалната дефиниция за „Туристически пакет“ /пар. 1, т. 67 ДР на ЗТ/
визира комбинация най-малко от два различни вида туристически услуги за
целите на едно и също пътуване или ваканция, ако: а) тези услуги са
комбинирани от един търговец, включително по искане на или в съответствие
с избора на пътуващия преди сключването на общ договор за тези услуги, или
б) независимо от това, дали се сключват самостоятелни договори с отделни
доставчици за всяка туристическа услуга, тези услуги се: аа) закупуват само
от един пункт за продажби и са избрани, преди пътуващият да се съгласи да
плати; бб) предлагат, продават или начисляват на пакетна или на обща цена;
вв) рекламират или продават под наименованието "туристически пакет" или
под друго подобно наименование; гг) комбинират след сключването на
договор, с който търговецът дава право на пътуващия да избере измежду
различни видове избрани туристически услуги, или дд) закупуват от отделни
търговци посредством свързани процеси за онлайн резервации, при които
името на пътуващия, информацията за плащането от негова страна и адресът
на електронната му поща се предават от търговеца, с когото е сключен
първият договор, на друг търговец или на търговци и не по-късно от 24 часа
след потвърждаването на резервацията за първата туристическа услуга се
сключи договор с този търговец или с тези търговци.
По смисъла на пар. 1, т. 61 от ДР на ЗТ „Туристическа агентска дейност“ е
извършването на посредничество при: продажби на туристически пакети на
крайни потребители; пасажерски авиационен, воден и автобусен превоз;
резервационни, визови и други допълнителни туристически услуги, както и
застраховки, свързани с туристическото пътуване.
7
За нуждите на настоящия съдебен спор следва да се изясни какво значение
влага специалният закон в термина „посредничество“. Доколкото в закона
липсва легална дефиниция, същността на понятието и сродните му –
„посреднически услуги“ и „посредник“, на основание чл. 46 от Закона за
нормативните актове, следва да се търсят в разпоредбите на Търговския закон
/ТЗ/.
По смисъла на чл. 49 – 51 ТЗ посредническата услуга се извършва от
посредник, който по занятие съдейства за сключване на сделки и има право на
възнаграждение, което се дължи от едната или от двете страни съобразно
уговореното. Поемайки задължение за посредничество, посредникът е длъжен
да осъществи фактическа дейност, изразяваща се в съдействие за сключване
на определена сделка между двама съконтрагенти, осъществяване на връзка
между тях и извършване на подготвителни действия за сключване на
договора чрез подпомагане на този основен процес съгласно указанията на
основните страни по бъдещия договор. Посредникът не е страна по него, а
задълженията му се изчерпват до свързването на страните, съпътствано от
необходимите технически действия за осъществяването на тази облигационна
връзка. В своя икономически смисъл терминът "посредник" се характеризира
като организационна единица, която улеснява взаимодействието между
търсенето и предлагането, производителя и потребителя, като осъществява
непосредствен контакт и с двата участника в пазарните отношения. В
контекста на обществените отношения, свързани с туристическите дейности,
услуги и обекти, посредниците са физически или юридически лица, които
осигуряват за други лица (потребители), срещу заплащане, туристически
пътувания на туроператори, както и единични услуги, свързани с пътуването
и временното пребиваване извън постоянното местожителство /така решение
№ 8167 от 27.06.2017 г. на ВАС по адм. д. № 3926/2017 г., VII о. /.
От друга страна по смисъла на чл. 1, ал. 4 от Закона за електронната
търговия /ЗЕТ/ във вр. ал. 9 от преамбюла на на Регламент (ЕС) 2019/1150 на
Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за насърчаване на
справедливост и прозрачност за бизнес ползвателите на посреднически
онлайн услуги, под посреднически онлайн услуги следва да се разбират и
инструментите за онлайн реклама и онлайн рекламните борси, които се
предоставят с цел да улесняват встъпването в преки търговски отношения и
при които се изискват договорни отношения с потребителите.
8
Според чл. 3, ал. 1 и ал. 2 от ЗЕТ доставчик на услуги е физическо или
юридическо лице, което предоставя услуги на информационното общество, а
получател на услуги е физическо или юридическо лице, което ползва услуги
на информационното общество с професионална или друга цел, включително
за нуждите на търсене на информация или предоставяне на достъп до нея.
По аргумент на чл. 16, ал. 1 от ЗЕТ, съхраняването на чужда информация
(хостинг) е вид услуга на информационното общество, предоставяна от
доставчик на получател.
В тази връзка към административната преписка е представен договор от
24.11.2014г., сключен между „Г.Х.“ ЕООД и „Г.Т.“ ООД, според който „Г.Т.“
ООД дава под наем на „Г.Х.“ ЕООД виртуално пространство на
информационната платформа Rio. bg, за публикуване на оферти за
предлаганите от него услуги на промоционални цени, при условие, че „Г.Т.“
ООД за своя сметка ще осигурява техническа поддръжка на
информационната платформа, художественото оформление на предлаганите
оферти и дейността по разполагането им на информационната платформа.
Според чл. 1, ал. 3, чрез наетото виртуално пространство се дава възможност
на заинтересуваните потенциални клиенти - потребители по електронен път
да заплатят и придобият разписка, даваща им право при предявяването й на
туроператора / „Г.Х.“ ЕООД/ да закупят от него конкретно избраната от тях
промотирана услуга при обещаната отстъпка от обявената продажна цена.
Съгласно чл. 2, ал. 1, като наемодател на виртуално пространство, „Г.Т.“ ООД
има право да осигури разпространението на предлаганите от туроператора
/„Г.Х.“ ЕООД/ оферти на промоционални цени за предлагани услуги, чрез
използване на информационната платформа - сайта Rio. bg.
Според чл. 3, ал. 3 „Г.Т.“ ООД не е посредник, нито комисионер, при
сключването на договорите между туроператора /„Г.Х.“ ЕООД/ и клиентите-
потребители, а само наемодател и регистратор, обслужващ със съгласието на
наемателя /„Г.Х.“ ЕООД / наетото от последния виртуално пространство и
потвърждаващ по електронен път действията на клиентите -потребители,
изразили съгласие и закупили разписка и/или в последствие сключили
договор, извършвайки авансово плащане, равнозначно на купената разписка,
на част или в цялостна цената на услугата и даващо им право на търговска
отстъпка.
Според чл. 5, ал. 1 дължимата наемна цена по договора се формира като
9
процент от стойността на закупените от клиентите-потребители услуги от
туроператора /„Г.Х.“ ЕООД / по конкретна оферта. За всяка конкретна
оферта, процентът, по който се формира наемната цена, се договаря отделно,
с анекс към договора, като начина на формирането на наемната цена може да
е различен от уговорения в договор за всяка конкретна оферта, само по
взаимно съгласие на страните, изразено по начина посочен в чл. 15 от
договор. Алинея трета предвижда, че клиентите-потребители ще извършват
авансово плащане, обхващащо част или цялата промоционална цена на
закупуваната услуга от туроператора /„Г.Х.“ ЕООД/, равнозначно на
закупената разписка, като превеждат стойността на същия по сметка на
собственика на сайта Rio. bg – „Г.М.“ ООД, съгласно Договор между „Г.Т.“
ООД и „Г.М.“ ООД от 28.01.2013 г. По силата на договора „Г.М.“ ООД е
длъжно да се разпорежда със сумите по авансовите плащания към „Г.Т.“ ООД
съгласно указанията на последния. Авансово платените суми са собственост
на „Г.Х.“ ЕООД и се намират при наемодателя, като обезпечение на
вземането му от следващото му се по договора наемно възнаграждение.
Според ал. 4, наемодателят има право при желание на който и да е от
клиентите-потребители за връщане на платената от него авансово сума за
закупуване на разписка по конкретна оферта, преди изтичане на времето на
офериране, пред наемателя „Г.Х.“ ЕООД по договора, ако счете искането за
основателно, да възстанови авансово платената сума на клиента-потребител,
едностранно, като за това се иска изрично съгласие от наемателя „Г.Х.“
ЕООД. Възстановената сума не влиза във формирането на наемната цена и
същата не влиза в общия приход от дадена оферта.
Съдът насочва вниманието,че със същите параметри са заложени и в
приложения по преписката Договор от 12.09.2016г., но между страните
„Премио Травел Б.“ЕООД и „Гранд Травел Б.“ ЕООД, за който последния е
поел идентични с тези към „Г.Х.“ ЕООД задължения.
Правният анализ на посочените законови текстове по-горе налага извода,
че преценката дали даден търговец действа като „туроператор“ организирайки
конкретен пакет от туристически услуги, или предлага този пакет изготвен от
друг туроператор с когото се намира в договорни отношения /действа като
туристически агент/ на краен потребител следва да се прави изхождайки от
конкретните му действия. В този смисъл основателно е ангажирана
отговорността му, тъй като предвид дейността, която „Г.Т.“ ООД извършва се
10
явява туристическа агентска дейност по смисъла на чл.61, §1 от ДР на Закон
за туризма. Същият, като собственик на 50 % от виртуалното пространство,
на сайта на rio.bg, посредничи/ предлага оферти – туристически пакети за
почивки/екскурзии на различни туроператори, с конкретизирана дестинация,
период, привилегии, които могат да се ползват от приелия офертата
/безплатен WF, безплатен шезлонг, плажен чадър и кърпи/, програма за
пътуване, необходими документи, форма на запитване за свободни места, и
цена – обща и предварителна, служеща като капаро.
Въпреки установено, при извършената служебна проверка, съдът констатира
нарушение на императивното правило по чл.18 от ЗАНН, изискваща налагане
на отделно наказание за всяко нарушение и поотделно изтърпяване на всяко
едно наказание.
В случая в обстоятелствената част на АУАН и НП са описани
обстоятелства за извършване на туристическа агентска дейност от страна на
дружеството-жалбоподател „Г.Т.“ ООД и съответно липсата на регистрация
като „туристически агент“, но по отношение както на „Глобул Холидейс“,
така и по отношение на „П.Т.“, в качеството им на туроператор. По
отношение и на двете последно цитирани дружества, освен че с
конкретизация са описани предоставени оферти, осигурени от тях, за чиито
продажби посредничи „Г.Т.“ ООД, са събрани и описани писмени
доказателства - договор от 24.11.2014г. между „Г.Т.“ и „Глобул Холидейс“ и
договор от 12.09.2016г. между „Г.Т.“ и „П.Т.“. Самият актосъставител,
разпитан в съдебно заседанеи сочи дейност по посредничество на
жалбоподателя, по отношение на няколко туроператори - „Г.Х.” ООД, „П.Т.”
ООД, „Б. Т.” ООД и други, като не пояснява за кой от тях се отнася
конкретния случай. В този смисъл, във всеки един случай, когато едно лице,
без да притежава удостоверение за регистрация като тур агент, осъществява
по отделно състава на административното нарушение по чл.61, ал.2 от ЗТ с
всеки отделен тур оператор. Като не е наложил отделни наказания за всяко
едно отделно установено административно нарушение, наказващият орган е
нарушил императивното правило на чл.18 от ЗАНН. Липсата на
разграничение би възпрепятствало и правилната преценка от страна на съда
за „non bis in idem” в даден момент. Съдът намира за нужно да отбележи, че
допуснатото процесуално нарушение е съществено и не може да бъде
преодоляно пред настоящата инстанция с изменение на наказателното
11
постановление. Едно такова действие би довело до недопустима подмяна на
волята на наказващия орган, чрез избор от страна на съда, за кое от всички
описани административни нарушения да бъде наложено административното
наказание.
По делото страните не направиха искане за присъждане на разноски,
поради което съдът не дължи произнася по този въпрос.
Мотивиран от гореизложеното, настоящият съдебен състав намира, че
атакуваното наказателно постановление като незаконосъобразно следва да
бъде отменено, поради което
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № К-0051207/ 19.01.2021 год.,
издадено от **** на Регионална дирекция за областите П., С.П.,Х.,К. и С.З.
със седалище П., с което на „Г.Т.“ ООД, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление: гр. П., ул. „К.Ч.“ № 38, представлявано от ***** СВ.
Д. Н., на основание чл.182, ал.1, предложение 2 от Закона за туризма /ЗТ/ е
наложено административно наказание – ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в
размер на 10 000 / десет хиляди/ лева за нарушение на чл.61, ал.2 от ЗТ.
Решението не е окончателно и подлежи на обжалване пред
Административен съд гр.П. в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – П.: _______________________
12