№ 154
гр. Пещера, 14.03.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПЕЩЕРА, II ГР. СЪСТАВ, в публично заседание на
петнадесети февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния
състав:
Председател:Велина Ив. Ангелова
при участието на секретаря Тодорка Т. Даракчиева
като разгледа докладваното от Велина Ив. Ангелова Гражданско дело №
20225240101039 по описа за 2022 година
За да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на §19,ал.1 от ПЗР на АПК във вр. с
чл.§4к,ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ.
Образувано е по жалба на С. В. П. от гр. Пещера и Е. В. П. от гр.
Пазарджик чрез пълномощника си адв.Ч. против мълчалив отказ на Кмета
на Община-Пещера да издаде заповед на основание §4к,ал.7 от ПЗР на
ЗСПЗЗ относно поземлен имот с идентификатор 61371.188.10,съгласно
скица-проект № 15-225692-02.03.2022 година ,касаеш имот по §4б,ал.1
ПЗРЗСПЗЗ, по Заявление с вх.№94Г-651-2#5/09.08.2022 година по описа на
община-Пещера.
В жалбата се сочи, че с нотариален акт № 25,том 3, дело № 850/96
година наследодателят им В. Г.ев М. бил признат за собственик на следния
недвижим имот:незастроен земеделски имот с площ от 207 кв.м. ,в местност
„Новата махала“ в землището на с. Радилово, община Пещера, при граници:
Г. П. ,канал и път като съгласно удостоверение за наследници, негови
законни наследници били жалбоподателките в настоящото производство. С
удостоверение № 401/24.01.1990 година на наследодателя им В. Г.ев М., по
силата на Постановление № 26 на МС от 23 април 1987 година било
1
предоставено ползването на имот с площ от 350 кв.м. в местност „Нова
махала“ в землище село Радилово за усъвършенстване на системата за
задоволяване на населението със селскостопански продукти. Сочи се още, че
с Протокол № 15 бил извършен оглед на ползвания имот на 20.11.1996
година ,в който е отразено,че имотът е овощна градина-трайни
насаждения,като няма построени сгради с точно описание на площ и съседи
като е отразено ,че същият е бивша общинска собственост и е направена и
оценка на същия.След заплащане на оценката по сметка на общината и
представяне на всички необходими документи се съставил и описания
нотариален акт ,с който наследодателят им бил признат за собственик по
реда на ЗСПЗЗ.За описания недвижим имот нямало данни за реституционни
претенции,за проведени отчуждителни мероприятия и за изземване на
процесния период по реда на някой от особените реституционни закони
,както и данни за претенции от трети лица с възстановителни решения по
земеделска реституция за конкуренция с права върху имота ,т.е. липсват
данни за спор за собственост за този имот.Твърдят още ,че депозирали
многократно писмени заявления ,като отправяли и такива в устна форма за
приключване на процедурата по §4б,ал.1 от ПЗР на ЗСПЗЗ ,но имотът им е
записан като общинска собственост,като нямало влязъл в сила план на
новообразувани имоти и съответно нямало издадена заповед по §4к,ал.7 от
ПЗР на ЗСПЗЗ.По действащата кадастрална карта и регистри е отразен като
частна общинска собственост със собственик-Община Пещера.
За имотът им повече от 25 години попадащ в територия по §4 от ПЗР
на ЗСПЗЗ няма предприети действия от областен управител на Пазарджишка
област за изработване на план за новообразувани имоти,а кметът на Община
–Пещера не им издавал заповед по §4к,ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ,с което имотът
им не е индивидуализиран с граници и местоположение.Това създавало
ограничения в правната и имуществената им сфера ,поради бездействието на
администрацията.
Сочат още ,че от месец декември 1996 година имотът се владеел от
наследодателят им В. М. ,а след смъртта му те в качеството на негови
наследници продължили да владеят имота.С писмо изх.№ 942-651-
2#1/01.12.2021 година на кмета на община –Пещера им били дадени указания
,че за тази територия по §4 от ПЗР на ЗСПЗЗ нямало одобрен и влязъл в
сила план на новообразуваните имоти и следвало жалбоподателките за своя
2
сметка да извършат нанасяне на същия по реда на Наредба № РД-0220-05
от 15.12.2016 година за съдържанието и поддържането на кадастралната
карта и кадастралните регистри.В изпълнение на горното депозирали проект
за изменение на КККР за поземлен имот с идентификатор 61371.188.7 в
Служба по геодезия, картография и кадастър гр. Пазарджик на 14.02.2022
година като била издадена скица-проект за поземлен имот с идентификатор
61371.188.10,в която имотът им е индивидуализиран с граници,площ
,местоположение съгласно титула им за собственост –Нотариален акт №
25/96 година.
Със заявление с вх.№ 94г-651-2#5/09.08.2022 година до кмета на
община-Пещера поискали издаване на нарочен акт-заповед по реда на
§4к,ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ и поискали приключване на производството по
придобиване на собствеността на имота по §4б,ал.1 от ПЗР на ЗСПЗЗ.Счита
,че е налице бездействие от страна на административния орган да се
произнесе изрично, въпреки депозираното заявление от 09.08.2022
година.Този отказ е индивидуален административен акт по смисъла на чл.58
,ал.1 от АПК и е напълно приравнен към изричния мълчалив отказ
Молят да се уважи жалбата и да се отмени като незаконосъобразен
мълчалив отказ на Кмета на Община Пещера да издаде заповед на
основание §4к,ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ за поземлен имот с идентификатор
61371.188.10,съгласно скица –проект № 15-225692-02.03.2022 година
касаеш имот по §4б,ал.1 от ПЗР по заявление с вх.№ 94Г-651-2#5/09.08.2022
година.Претендират се и направените по делото разноски.
За ответника редовно призован не се явява представител и не взема
становище по жалбата.
Въз основа на събраните по делото доказателства преценени поотделно
и в тяхната съвкупност във връзка с твърденията ,възраженията и доводите на
страните ,съдът приема за установено следното:
От събраните по делото писмени доказателства:удостоверение за
наследници ;удостоверения;проект за изменение на КККР;нотариален акт №
25/96 година; писмо с изх.№ 942 -651-2#1/01.12.2021 година се установява,
че лицето В. Г.ЕВ М. б.ж. на с. Радилово, Пазарджишка област е починало
на 07.04.2011 година, като е оставило за свои наследници:С. В. П.- дъщеря и
Е. В. П.- дъщеря.Установява се още ,че на 24.01.1990 година на В. Г.ев М. в
3
приложение на Постановление № 26 на МС от 23.04.1987 година е
предоставено ползване на изоставени/пустеещи земи в село Радилово ,а
именно: площ от 0,350 дка (изоставена) в местността „Новата махала“ ,за
производство на зеленчуци,плодове,фуражи и за отглеждане на плодни
дръвчета.В последствие е съставен Протокол № 15 за оценка на имота
ползван от лицето В. М. в размер на 1656 лева като площта на имота е
опредЕ. на 207 кв.м.,ІХ категория ,в местност „Новата махала“.
С нотариален акт № 25,том ІІІ,дело 850/96 година лицето В. Г.ев М. е
признат за собственик по реда на ЗСПЗЗ и удостоверение № 401/90 година
на Кметство-Радилово на следния имот:незастроен земеделски имот-нива с
площ от 207 кв.м.,находяща се в местността „Новата махала“,извън
регулацията на с.Радилово,при съседи: Г.П., В.К., канала, с базисна цена от
1656 лева. Установява се още ,че до жалбоподателките С. П. и Е. П. е било
изпратено писмо от кмета на община-Пещера ,с което същите са били
уведомени ,че имотът им описан в нотариален акт № 25/96 година попада в
територия по §4 от ПРЗ на ЗСПЗЗ.За същият нямало план на новообразувани
имоти,като същият се изготвял от Областен управител,а ако лицата решат
самостоятелно да го нанесат имотът се нанасял по реда на чл.54 от ЗКИР
като проектът се придружавал с протокол по чл.65,ал.5 от Наредба №
РД02-20-5 от 15.12.2016 година.
Като писмено доказателство по делото е приложена и приета скица-
проект № 15-225692-02.03.2022 за имот с идентификатор 61371.188.10 с
площ от 207 кв.м. вид на собствеността-общинска частна собственост ,за
която няма документ за собственост.Съгласно издаденото удостоверение от
Агенция по геодезия,картография и кадастър проектът и документите към
него отговарят на изискванията по чл.75 от Наредба РД-02-20-5 от 15.12.2016
година за съдържанието ,създаването и поддържането на кадастралната
карта и кадастралните регистри на чл.14 и чл.16 от същата наредба.
От приложената по делото, като писмено доказателство
административна преписка по заявление с вх.№ 94Г-651-2 #5/09.08.2022
година се установява, че същата е образувана по молби от 03.07.2018 година
на Г. А. П. от гр. Пазарджик и С. В. П. от с.Радилово (тя в качеството на
наследник на В. Г.ев М.) за вписване на имотите им в новата кадастрална
карта ,като същите са придобити по §4 и се намират извън регулацията на
4
с.Радилово,Пазарджишка област,към които молби са приложили и документи
за собственост –подробно изброени.В преписката се съдържа писмо с изх.№
94Г-651-2#1/01.12.2021 година от Кмета на Община –Пещера до молителите
,с което същите са уведомени,че имотите им попадат в територия по §4 от
ПРЗ на ЗСПЗЗ,за която територия няма план на новообразуваните имоти
като одобряването му се изготвя от Областен управител. В случай, че лицето
реши самостоятелно да го нанесе съгласно Наредба № РД-02-20-5 от
15.12.2016 година за съдържанието ,създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри,съгласно чл.67,ал.2-имотът се
нанасял по реда на чл.54 ЗКИР. Проектът за изменение се придружава от
протокол по чл.65,ал.5 от същата Наредба.В преписката се съдържа както
скица –проект № 15-225692-02.03.2022 година за проектен имот с
идентификатор 61371.188.10,така и проект за изменение на КККР
Със заявление 945-651-2#5/09.08.2022 година С. В. П. и Е. В. П. са
заявили искане до кмета на община –Пещера да издаде нарочни актове по
§4к,ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ,след като са изпълнили дадените им указания
,обективирани в писмо № 94Г-651-2#1/01.12.2021 година от Кмета на
Община –Пещера,за проектен имот с идентификатор 61371.188.10 касаеш
имот по §4б,ал.1 от ПЗР на ЗСПЗЗ, идентичен с имот по нотариален акт №
25/96 година,като в преписката липсва какъвто й да е административен акт.
Като писмено доказателство по делото е прието становище от ОС
“Земеделие“ гр. Пещера, ведно с протоколи и решения за възстановяване на
земеделски земи в землището на с. Радилово на лицето В. Г.ев М., между
които няма заявен и възстановен имот в местност „Нова махала“.
По делото е прието писмо от Областен управител на Област –
Пазарджик ,в което е отразено ,че за землището на с.Радилово не е сключван
договор за изработване на план по §4к,ал.1 от ПЗР на ЗСПЗЗ и съответно
няма одобрен със Заповед по §4к,ал.6 и влязъл в сила план на
новообразувани имоти/ПНП/ за местност „Нова махала“.
Съобразно разпоредбата на § 19 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ индивидуалните
административни актове по ЗСПЗЗ, с изключение на заповедите на министъра
на земеделието, храните и горите, подлежат на обжалване пред районен съд.
При така установеното от фактическа страна и след като извърши
цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт
5
на основание чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146 АПК, съдът обуславя
следните правни изводи:
Съгласно § 4к от ПЗР на ЗСПЗЗ за земите, предоставени за ползване на
граждани въз основа на актове по § 4 от с. з. се изработват помощен план и
план на новообразуваните имоти, последният влиза в сила след одобрение от
областния управител и с него се установяват границите и собствеността на
новообразуваните имоти като се спазват условията и реда визирани в чл. 28 -
28в от правилника за приложение на закона.
Съгласно алинея седем на същия § 4к от ПЗР на ЗСПЗЗ
възстановяването, съответно придобиването на правото на собственост върху
новообразуваните имоти, се извършва със заповед на кмета на общината. В
заповедта се описват местоположението, границите, съседите, както и
ограниченията на собствеността и основанията за тях. Към заповедта се
прилага скица на имота. От съдържанието на описаните норми на ЗСПЗЗ и
правилника за неговото приложение следва единственият извод, че на кмета
на общината законодателят е предоставил сериозни и изключително
отговорни правомощия по реалното възстановяване на правото на
собственост върху земите, попадащи в територии по § 4, част от които са и
въводът във владение, извършван от общината. Отказът от извършването на
което и да е от описаните правомощия по правната си същност е
индивидуален административен акт, а по отношение на техническите
дейности – отказ от извършване на административна услуга.
Оспореният отказ за издаване на заповед по §4к,ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ
е издаден от компетентен орган - кмет на община Пещера, в съответствие с
предоставените му правомощия по поддържане на одобрените кадастрални
планове, установени в § 4, ал. 1, т. 2 от ПЗР на ЗКИР.
Атакуваният в настоящето производство мълчалив отказ е издаден във
връзка с направено искане от жалбоподателите до община Пещера, за
изменение на КККР.
Производството, което е започнало и се е развило пред
административния орган, във връзка с направеното искане на жалбоподателя,
е по реда на чл. 53 и чл. 54 от ЗКИР, от което следва, че е следвало да бъде
спазена процедурата по посочените текстове от ЗКИР, както и по Наредба №
РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на
6
кадастралната карта и кадастралните регистри (Наредбата).
Според чл. 67, ал. 1, изр. 2 от Наредба № РД-02-20-5 от 15 декември
2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта
и кадастралните регистри, данните за собствениците и за правата им върху
новообразуваните имоти се нанасят след издаване на нотариален акт за
придобито право на собственост върху имоти по § 4 ПЗРЗСПЗЗ или при
влязла в сила заповед по § 4к, ал. 7. Т. е. последната заповед е
материалноправна предпоставка, елемент от фактическия състав на
правомощието по промяна на КРНИ, упражнено чрез действията на
административния орган.
Следователно, при преценката на законосъобразността на атакувания
отказ за издаване на заповед, същественото е спазвани ли са условията на чл.
67, ал. 1 от Наредбата.В случая, за местност „Нова махала“ в землището на
с.Радилово няма одобрен и влязъл в сила ПНИ, видно от писмо на
Областния управител на Област Пазарджик.Безспорно се установи,че за
имота на жалбоподателките има доказателства за собственост (НА) и същият
е бил предоставен за ползване на техния наследодател. Затова е подадено
заявление по § 4, ал. 5 от Наредбата, до общинската администрация.
Разпоредбата на чл. 67, ал. 1 и ал. 2 от НАРЕДБА № РД-02-20-5 от
15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната
карта и кадастралните регистри предвиждат, че Границите на поземлени
имоти, определени с одобрен и влязъл в сила план на новообразуваните
имоти по § 4к ПЗРЗСПЗЗ, се нанасят служебно в кадастралната карта с проект
за изменение. В кадастралния регистър на недвижимите имоти се нанасят
данни за собствениците и за правата им върху тези имоти, за които има
издадени нотариални актове за придобито право на собственост върху имоти,
които са земи по § 4 ПЗРЗСПЗЗ, или има влязла в сила заповед на кмета на
общината по § 4к, ал. 7 ПЗРЗСПЗЗ. В случаите на искане за нанасяне на имот,
който попада в територия по § 4 ПЗРЗСПЗЗ, и имотът е индивидуализиран с
граници в проект за изменение съобразно акта за собственост, различен от
актовете по ал. 1, имотът се нанася по реда на чл. 54 ЗКИР. Проектът за
изменение се придружава от протокол по чл. 65, ал. 8.
До одобряване на кадастралната карта и кадастралните регистри
плановете по § 4к, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на
7
ЗСПЗЗ се съхраняват и поддържат в актуално състояние от общинската
администрация. След одобряване на кадастралната карта и кадастралните
регистри новообразуваните новообразуваните имоти се нанасят в
кадастралната карта от Агенцията по геодезия, картография и кадастър – чл.
чл. 28б, ал. 11 ППЗСПЗЗ.
От обсъдените по-горе доказателства се установи, че всички основание
са били налице и Кмета на Община-Пещера е следвало да издаде заповед по
§4к,ал.7,която е елемент от фактическия състав на правомощието по промяна
на КРНИ
При тези данни жалбата срещу мълчаливия отказ на кмета на Община
Пещера е основателна и следва да бъде уважена като преписката бъде
върната на административния орган за издаване на заповед на основание
§4к,ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ за поземлен имот с идентификатор
61371.188.10,съгласно скица-проект ,касаеща имот по параграф 4б,ал.1 от
ПЗР на ЗСПЗЗ по заявление с вх.№94Г-651-2#5/09.08.2022 година.
При този изход на делото и предвид своевременно направените искания
от пълномощника на жалбоподателките , на същите следва да бъдат
присъдени направените по делото разноски в размер на 610 лв.
Водим от горните съображения , Пещерският районен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯВА по жалба на С. В. П. с ЕГН-********** от гр. Пещера, ул.
“П. ****** 5 и Е. В. П. с ЕГН-********** от гр. Пазарджик, ул.“******,
представлявано от адв.Ч. срещу мълчалив отказ на кмета на община Пещера
за издаване на заповед на основание §4к,ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ за поземлен
имот с идентификатор 61371.188.10,съгласно скица-проект ,касаеща имот по
параграф 4б,ал.1 от ПЗР на ЗСПЗЗ по заявление с вх.№94Г-651-
2#5/09.08.2022 година и връща преписката на административния орган за
произнасяне по Заявление с вх.№ 94Г-651-2#5/09.08.2022 година.
Осъжда КМЕТА на ОБЩИНА-ПЕЩЕРА да заплати на С. В. П. с ЕГН-
********** от гр. Пещера, ул. “П. ****** 5 и Е. В. П. с ЕГН-********** от
гр. Пазарджик, ул. “******, представлявано от адв. Ч. разноски по делото в
размер на 610 лева.
8
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Пазарджишкия
административен съд в 14-дневен срок от съобщението на страните.
Съдия при Районен съд – Пещера: _______________________
9