ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№
гр.Русе, 07.10.2021 г.
Административен
съд-Русе, 7 състав,
в закрито заседание на седми октомври, през две хиляди двадесет и първа година,
в състав:
СЪДИЯ:
Йълдъз Агуш
като разгледа докладваното от съдията
адм. д. № 576 по описа за 2021 г.,
за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по чл.159 от АПК.
Образувано е
по жалба на „Ловела" ООД, със седалище
гр.Сливо поле, представлявано от
управителя П.И.П.,
срещу заповед № 239/13.09.2021г. на Директора на ТП ДЛС
„Дунав" Русе, с която поради възникнали технически проблеми,
застрашаващи нормалното извършване на наддавателната сесия, е пренасрочена наддавателната сесия за обект № 2126 за втората,
определена в заповедта за откриване дата, а именно 14.09.2021г. от 11.30 часа.
В жалбата е предявено искане да се отмени обжалваната заповед, както и да
се върне административната преписка на Директора на ТП ДЛС „Дунав" Русе, със задължителни указания по прилагането на закона. Прави се искане за
присъждане на разноските по делото.
Процесуалният представител на Директора на ТП ДЛС „Дунав" Русе, в писмено становище, релевира възражение за недопустимост на подадената
жалба, като твърди, че оспорената заповед не е индивидуален административен
акт и не подлежи на оспорване по съдебен ред, а образуваното производство
следва да бъде прекратено, на основание чл.159, т.1 от АПК.
Прави искане да се остави без разглеждане жалбата на
„Ловела"ООД, със седалище гр.Сливо поле, против Заповед №
239/13.09.2021г. на Директора на ТП ДЛС „Дунав"Русе и да се прекрати
производството по адм. дело № 576/2021г. по описа на Административен съд
-гр.Русе.
Предявено е искане за присъждане на направените по делото
разноски, представляващи заплатено адвокатско
възнаграждение, в размер на 500лв.
Съдът, като съобрази становищата на страните, писмените доказателства по
делото, които обсъди в тяхната съвкупност и взаимовръзка, приема за установени
следните факти, релевантни за правния спор, предмет на делото.
Със Заповед
№ 216/23.08.2021г. на Директора на ТП ДЛС „Дунав" Русе,
на основание чл. 112, ал. 1, т. 1, чл. 114, ал. 1, във връзка с чл. 95, ал. 1
от Закона за горите, чл.49, ал.1 т.З и чл. 74, ал.1 и ал.2,т.1 от Наредба за
условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии -
държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървесни
горски продукти, е открита процедура за провеждане на електронен търг с
наддаване за покупко-продажба на стояща дървесина на корен, добита от горски
територии държавна собственост на територията на ТП ДЛС „Дунав" Русе,
за обект № 2126.
С нея е
утвърдена и документацията за участие в електронния търг. Онлайн платформата
(интернет адреса), на която се извършва търгът - https://commodity-auction.scdp.bg/. Достъпът
до системата се осъществява съгласно разпоредбите на Тръжните регламенти за
провеждане на онлайн търгове за продажба на дървесина при „Северноцентрално
държавно предприяти" ДП.
На основание
чл.74а, ал.1 т.10 от Наредбата е определено, в т.13 от заповедта
за откриване на търга, че той ще се проведе на 13.09.2021г. чрез интернет
системата за електронни търгове от 11.30 часа. В т.14 от Заповед
№216/23.08.2021г. на Директора на ТП ДЛС „Дунав" е посочено, че : „В
случай на технически проблем повторен търг ще се проведе на 14.09.2021г. от
11.30 часа.
Тази точка е
в съответствие с чл.74а, ал.1, т.11 от Наредбата, където е
регламентирано, че заповедта за откриване на търга съдържа ден и час за
откриване на повторен електронен търг -при възникване на технически проблем от
страна на продавача по време на провеждане на електронния търг.
Със заповед
№ 236/13.09.2021г. Директорът на ТП ДЛС"Дунав" е назначил комисия,
която да проведе търга. Видно от представения протокол от 13.09.2021г.,
комисията е констатирала, че за участие в процедурата са подадени заявление за
участие от трима кандидати, а именно: „Елит Комерс"ЕООД,
„Гораинвест"АД и „Ловела"ООД. Прегледала е подадените от тях
документи, одобрила ги и ги е допуснала до следващия етап от процедурата - наддавателната
сесия. При провеждане на търга, комисията е установила технически проблеми,
които е описала в протокола от работата - спиране на електрозахранването в
административната сграда на ТП ДЛС Дунав, в деня на
провеждане на тръжната процедура, довело до
ограничаване достъпа до системата за провеждане на електронни търгове на
членове на комисията, съответно забавяне разглеждането и одобряването на
подадените документи за първия насрочен за деня обект, а именно обект № 2122 /насрочен
за 13.09.2021г. от 10.00 часа/. Поради изложеното системата е стартира наддавателната
сесия за този обект в 10:23:04 часа, като наддаването е
продължило до 12:10:18 часа, като в този период,
участниците не са имали възможност да участват в другите обекти, за които са
били допуснати, в това число за обекти №№2124/насрочен за 13.09.2021г. от 10.30
часа/, № 2125, насрочен за 13.09.2021г. от 11.00 часа/ и № 2126 /насрочен за
13.09.2021г. от 11.30 часа/.
Поради
изложеното, комисията е пренасрочила търга за провеждане на наддавателаната
сесия за 14.09.2021г. от 11.30 часа, на основание
чл.74а, ал.1, т.11 от Наредбата и т.14 от заповедта за откриване на търга, за
което участниците са уведомени на посочените от тях електронни адреси.
Протоколът
от работата на комисията е утвърден от директора.
Директорът на
ТП ДЛС"Дунав", на основание протоколът от работата на
комисията, чл.74а, ал.1, т.11 от Наредбата в
съответствие с изискванията на чл.21, ал.1, т.4 от Тръжните регламенти за
провеждане на онлайн търгове за продажба на дървесина при „Северноцентрално
държавно предприяти" ДП е взел решение поради възникнали технически
проблеми, застрашаващи нормалното извършване на наддавателната
сесия, последната да бъде пренасрочена за втората определена в заповедта за
откриване дата, а именно за 14.09.2021г. от 11.30 часа. Заповедта е
публикувана, заедно с протокола към електронната
преписката на процедурата в деня на нейното издаване, като
е изпратена незабавно до участниците в процедурата/съгласно чл.21,
ал.2 от Тръжните регламенти/.
Заповедта за
пренасрочване на наддавателната сесия за обекта е част от производство по
издаване на индивидуален административен акт - заповедта за класиране на
участниците и определяне на купувач и е волеизявление на възложителя, с което
се дава публичност на условията за участие в търга.
Нейната
законосъобразност може да бъде проверена в съдебното производство, образувано
по жалба срещу индивидуалния административен акт по чл.74е, ал.1 от Наредбата
- заповедта за определяне на купувач, или за прекратяване на процедурата.
Обжалваната заповед №
239/13.09.2021г. на Директора на ТП ДЛС „Дунав" Русе няма
белезите на индивидуален административен акт и не подлежи на самостоятелен
съдебен контрол по АПК.
Съгласно
чл.74е, ал.1 от Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на
дейности в горските територии - държавна и общинска собственост и за ползването
на дървесина и недървесни горски продукти електронният търг завършва със
заповед на открилия процедурата продавач: 1.за определяне на купувач или 2.за
прекратяване на електронния търг.
В
алинея 4 на същата разпоредба е посочено, че заповедите по ал.1 могат да се
обжалват по реда на АПК. Тези заповеди имат характер на индивидуален
административен акт, по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК, и съгласно чл.74е, ал.
4 от Наредбата, подлежат на обжалване по реда на АПК от субектите, чиито права
и законни интереси биха засегнали.
В чл.21,
ал.5 от АПК е регламентирано, че: "Не са
индивидуални административни актове волеизявленията, действията и
бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на
индивидуални или общи административни актове или са част от
производствата по издаване на нормативни актове. Не са индивидуални
административни актове волеизявленията, с които се обявяват условията за
участие в състезателно административно производство по издаването на
индивидуални административни актове, освен ако в специален закон е предвидено
друго."
По изложените съображения не подлежи на самостоятелно обжалване заповедта за
пренасрочване на наддавателната сесия.
На обжалване подлежат само актовете по чл.74е, ал.1 от
Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските
територии - държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и
недървесни горски продукти, които могат да бъдат: 1.за
определяне на купувач или 2.за прекратяване на електронния търг.
Процедурата
е завършила със заповед №243/14.09.2021г. за определяне на купувач, която
е индивидуален административен акт и както е посочено в нея, подлежи на
оспорване по съдебен ред. Същата е надлежно съобщена на участниците в
процедурата.
Обжалваната заповед е изключена от
съдебен контрол с разпоредбата на чл.21, ал. 5, от АПК. Това законодателно
решение е обусловено от факта, че такъв вид актове са част от производствата по
издаване на индивидуални административни актове. Защитата срещу тях следва да
се осъществи в производството по обжалване на крайния индивидуален
административен акт, с който ще приключи административното производство. При
тази законова регламентация оспорената заповед не подлежи на самостоятелно
обжалване.
Според установената съдебна практика
по аналогични казуси, „Ловела“ ООД има правен интерес от оспорване на
финализиращия търга акт, поради участието си в тръжната процедура, както се
приема в съдебната практика.
Наличието на годен за обжалване административен акт и
интерес от оспорването му са положителни процесуални предпоставки за
допустимостта на образуваното съдебно-административно производство от категорията
на абсолютните, за чието съществуване съдът следи служебно. Липсата им
обосновава извод за недопустимост на търсената съдебна защита.
На основание чл.143, ал.3 от АПК жалбоподателят следва
да бъде осъден да заплати на ответника по жалбата сумата от 500 лева – разноски
за заплатено адвокатско възнаграждение. По арг. от Тълкувателно решение № 3 от
13.05.2010 г. по тълк. д. № 5/2009 г. на ВАС, възнаграждението следва да бъде
присъдено в полза на юридическото лице, в чиято структура се намира представляваният
от адвоката едноличен административен орган, т.е. в полза на „Северноцентрално
държавно предприятие“ ДП – Габрово, което има качеството на юридическо лице
съгласно чл.163, ал.2 от ЗГ.
Предвид изложените съображения и на
основание чл. 159, ал.1,
т. 1 и т.4 от
АПК и чл.143, ал.3 от АПК, съдът
О П Р
Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на
„Ловела" ООД, със седалище гр.Сливо поле, представлявано от
управителя П.И.П.,
срещу заповед № 239/13.09.2021г. на Директора на ТП ДЛС
„Дунав" Русе, с която поради възникнали технически проблеми,
застрашаващи нормалното извършване на наддавателната сесия, е пренасрочена наддавателната сесия за обект № 2126 за втората,
определена в заповедта за откриване дата, а именно 14.09.2021г. от 11.30 часа, като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 576/2021 г. по описа на
Административен съд - Русе.
ОСЪЖДА „Ловела" ООД, с ЕИК *********, със
седалище гр.Сливо поле, с адрес на управление: местност „До шосето“,
представлявано от управителя П.И.П., да заплати на „Северноцентрално държавно
предприятие“ ДП – Габрово, със седалище и адрес на управление гр.Габрово, ул.
„Бодра смяна” № 3, сумата от 500 лева
– разноски по делото за заплатено адвокатско възнаграждение.
Определението може да се обжалва в
7-дневен срок от съобщаването му на страната, с частна жалба пред ВАС.
СЪДИЯ: