Р Е Ш
Е Н И Е
№
Гр.Лом, 20.10.2021г.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Ломски районен съд, втори наказателен състав,
в открито съдебно заседание на тридесет и първи март две хиляди двадесет и
първа година,
в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : Б.СЛАВЧЕВА
при секретаря Л.Петрова, като се запозна с
докладваното от съдията Славчева АНД № 501/20г. по описа на ЛРС, за да се
произнесе взе предвид следното :
Жалбоподателката
В.Й.Ц. с ЕГН ********** *** обжалва издаденото от Министъра на земеделието,
храните и горите на РБ Д.Т. НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № НП – 142 от 09.09.2020г.
с което на осн. чл.49а от Закона за подпомагане на земеделските производители и
е наложено административно наказание „ГЛОБА“, в размер на 2 000лв /две хиляди лева/,
за нарушение на чл.33б, ал.1 от Закона за подпомагане на земеделските
производители.
В с.з. жалбоподателката
се явява лично и с процесуален представител – адв.Н.А. от МАК, поддържа жалбата
с молба да бъде отменено издаденото НП изцяло като неправилно и незаконосъобразно.
Въззиваемият не се явява, не се
представлява. По делото са постъпили Писмени бележки от процесуален представител в лицето на юрисконсулт
П.Г., която взема становище за неоснователност на жалбата, моли съда да потвърди издаденото НП,
като правилно и законосъобразно, а жалбата да бъде оставена без уважение.
Доказателствата по делото са писмени и
гласни.
Съдът, след като се запозна със събраните
по делото доказателства поотделно и в тяхната взаимна връзка и съвкупност,
както и във връзка с доводите и становищата на страните, намери за установено
следното :
С Наказателно постановление № НП – 142 от
09.09.2020г. издадено от Министъра на земеделието, храните и горите на РБ Д. Т.,
на жалбоподателката В.Й.Ц. ***, на осн. чл.49а от Закона за подпомагане на
земеделските производители и е наложено административно наказание „ГЛОБА“, в
размер на 2 000лв /две хиляди лева/, за нарушение на чл.33б, ал.1 от Закона за
подпомагане на земеделските производители, а именно за това, че към 10.03.2020г.
използва без разрешение земеделска земя с обща площ от 1, 9671ха, попадащи в
слой ПЗП по чл.33а от ЗПЗП, не по предназначение, като е разорала 1,9671ха
/оставила е под угар/ частично или целите имоти, както следва:
-
0,3836ха разорана
площ от имот с идентификатор 72940.53.31 с начин на трайно ползване по КККР
„Ливада“, с обща площ 1,305ха, собственост на „Ескона Консулт“ ЕООД, в
землището на с.Трайково, общ.Лом
-
0,5176ха разорана
площ от имот с идентификатор 72940.53.39 с начин на трайно ползване по КККР
„Ливада“, с обща площ 0,6401ха, собственост на . Т. В., в землището на с.Трайково,
общ.Лом
-
0,7977ха разорана
площ от имот с идентификатор 72940.53.40 с начин на трайно ползване по КККР
„Ливада“, с обща площ 1,0008ха, собственост на И. Б. П., в землището на
с.Трайково, общ.Лом
-
0,2682ха разорана
площ от имот с идентификатор 72940.53.99 с начин на трайно ползване по КККР
„Ливада“, с обща площ 0,2737ха, собственост на Р. А. И., в землището на
с.Трайково, общ.Лом,
В с.з. процесуалният представител на жалбоподателката
моли съда да отмени изцяло атакуваното НП като неправилно и незаконосъобразно,
тъй като при съставяне на акта са допуснати съществени нарушения, свързани със
съставянето на АУАН. Алтернативно прави искане за отмяната на НП, поради липса на извършено нарушение по
смисъла на закона.
Процесуалният представител на въззиваемият юрисконсулт
в писмените бележки Г. оспорва подадената жалба, която намира изцяло за
неоснователна. Намира, че извършеното административно нарушение е доказано по
безспорен и категоричен начин, поради което моли съда да издаде решение с което
потвърди НП изцяло, като правилно и законосъобразно.
Депозираната жалба е процесуално допустима,
подадена от лице, имащо правен интерес, в предвиденият от закона 7-дневен срок
за обжалване.
Разгледана по същество жалбата се явява
основателна.
От
събраните по делото писмени и гласни доказателства се установи по категоричен и
безспорен начин следната фактическа обстановка :
Въз основа на Заповед № 57 от 04.03.2020г. на
Директора на ОДЗ гр.Монтана издадена на
база Заповедта № РД 09-95/06.02.2020г. на
Министъра на Земеделието, храните и горите на РБ Д.Т. са назначени комисии за
отделните общини в областта, със задача до 12.03.2020г. да се извърши проверка
по документи и на място на имотите изрично
посочени в приложението към заповедта на територията на съответната община.
Със заповедта е определено теренните
проверки да бъдат извършени в съответствие с дадените указания, а именно да се
установи реалното състояние на имотите, като за целта се използва GNSS – устройство с цел определяне на координатите на
имотите. На комисиите е възложено след извършената теренна проверка да
установят разорани/преобразувани ли са имотите, като при установяване на
частично разораване да се извърши измерване /с линия или полигон/ за да се
определи точната площ и местоположение на разораната част от имотите, както и
да се установи лицето/лицата извършили разораването/преобразуването, както и
момента/периода на същото.
В изпълнение на тази заповед членовете
на съставената комисия на 10.03.2020г. – св.Т.М., С. Ц. и К.С., извършили
теренна проверка в землището на с.Трайково, обл.Монтана, за резултатите от
която бил изготвен Констативен протокол № 7 от 10.03.2020г., в който били
отразени констатациите на комисията, а именно, че част от проверените имоти с
идентификатор № 72940.53.31, № 72940.53.39, № 72940.53.40 и № 72940.53.40 по
КК/КР в землището на с.Трайково са частично разорани.
Съгласно
Заповед № 486/28.11.2019г. на Директора на ОДЗ Монтана, с която е одобрено
споразумение по чл.37ж от ЗСПЗЗ е установено, че лицето ползвател на
проверените имоти е жалбоподателката.
На 16.03.2020г. св.М. в присъствието на св.К.С.
и Е.Д. и на жалбоподателят съставила
АУАН № 1 от 16.03.2020г. в който описала констатираното по време на извършената
теренна проверка на 10.03.2020г. нарушение на чл.33б, ал.1 от ЗПЗП. Актът бил
връчен и подписан от жалбоподателката с възражение, че при вземане на площите
под наем последните са били изорани предварително и не е знаела, че те попадат
в слой „Постоянно затревени площи“.
Впоследствие въз основа на съставеният АУАН,
АНО издал атакуваното НП № НП-142 от 09.09.2020г. с което на осн. чл.49а от
ЗПЗП наложил на нарушителя административно наказание „ГЛОБА“ в размер на 2 000лв /две хиляди лева/ .
Горното
се установява от фактическа страна от събраните по делото писмени
доказателства, както и от показанията на разпитаните в с.з. свидетели, които
съдът кредитира, като обективни, последователни, и намиращи се във връзка,
както по между си, така и с останалите събрани по делото доказателства.
Съгласно разпоредбата на чл.6 от ЗАНН
административно нарушение е това деяние /действие или бездействие/, което
нарушава установеният ред на държавно управление, извършено е виновно и е
обявено от закона за наказуемо с административно наказание налагано по
административен ред. Следователно деянието обявено за административно нарушение
трябва да е извършено виновни –умишлено или непредпазливо, като законодателят е
предвидил непредпазливите деяния да се наказват само в предвидените от закона
случай
В нормата на чл.33б, ал.1 от ЗПЗП е
регламенирана забрана за разораването, преобразуването и/или ползването не по
предназначение на площите, включени в слой "Постоянно затревени
площи", като за нарушаването и в разпоредбата на чл.49а от ЗПЗП е
предвидено административно наказание „ГЛОБА“ в размер от 500лв /петстотин лева/
до 10 000лв /десет хиляди лева/.
В случая безспорно се доказа че
конкретната земя действително е разорана и подада в конкретния вид слой. Доказа
се и правното основание, посредством което жалбоподателката ползва земята. По
делото, обаче, не се доказа по безспорен и несъмнен начин авторството на
извършеното нарушение, а именно самото фактическо разораване на процесната
площ. Тези обстоятелства не се устанояват и от показанията на актосъставителя,
която в показанията си пред съда сочи, че жалбоподателката не е присъствала по
време на теренната проверка.
В хода на административно-наказателното
производство не се представиха доказателства АНО да е изпълнил задължението си
по чл.52, ал.4 от ЗАНН, а именно преди издаване на НП да провери
законосъобразността на съставеният АУАН и при необходимост да бъде извършено
разследване на спорните обстоятелства. В случая така необходимост по разбиране
на съда е била налице, с оглед направените възражения от жалбоподателката при
съставяне на АУАН, че при вземане на
площите под наем последните са били изорани предварително и не е знаела, че те
попадат в слой „Постоянно затревени площи“.
С
оглед изложеното съдът приема, че по същество не се доказа по безспорен и
категоричен начин извършено от жалбоподателя нарушение по чл. 33б, ал.1 ЗПЗП, според
която разпоредба се забранява разораването на площите, включени в слой
„Постоянно затревени площи“от техните собственици и ползватели, тъй като чисто
физически не е установено, дали именно жалбоподателката е преобразувала имота,
тъй като на място по време на проверката на 10.03.2020г. на терена не е имало
никой.
По този начин по разбиране на съда се е
достигнало до издаване на НП при
неизяснена фактическа обстановка на
твърдяното за извършено нарушение, в частност авторството на деянието, а оттам
и недоказано по категоричен начин нарушение на ЗПЗП. В случая наказващият орган
е този, който носи доказателствената тежест и който трябва да докаже, че е
извършено административно нарушение и че то е извършено именно от
санкционираното лице.
Изводите
на наказващия орган са недоказани по надлежния ред и със съответните безспорни
доказателства, поради което, съдът намира, че неоснователно е бил наказан
жалбподателят за така вмененото му нарушение.
Следва да се има предвид и обстоятелството,
че размерът на административната санкция в чл.49а ЗПЗП не е в абсолютен размер,
а е с установен миниум от 500лв /петстотин лева/ и максимум от 10 000лв /десет
хиляди/, а в оспореното НП липсва обосновка по отношение размера на
определеното наказание „Глоба“ в размер на 2 000лв /две хиляди лева/, който се
приближава до средният определен от законодателят размера за това нарушение.
Водим
от горното, съдът намира подадената жалба за основателна и като такава същата
следва да бъде уважена, а издаденото НП да бъде отменено, за това
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯВА НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ №
НП – 142 от 09.09.2020г. издадено от Министъра на земеделието, храните и горите
на РБ Д.Т., с което на В.Й.Ц. с ЕГН **********
***, на осн. чл.49а от Закона за подпомагане на земеделските производители и е
наложено административно наказание „ГЛОБА“, в размер на 2 000лв /две хиляди лева/, за нарушение на чл.33б, ал.1 от Закона
за подпомагане на земеделските производители, КАТО НЕПРАВИЛНО и
НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението може да се обжалва пред
Административен съд гр.Монтана, по реда на АПК, в 14-дневен срок от съобщението
на страните, за неговото изготвяне.
След влизане в сила на решението препис
от него да бъде изпратен на
Министъра
на земеделието, храните и горите гр. София, за сведение.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ :