Р
Е Ш Е
Н И Е
№ ……………./……….. година, гр.Варна
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ВАРНА, ХІV –ти състав, в открито съдебно заседание на двадесет и
първи септември две хиляди и двадесета година, в състав:
СЪДИЯ:
ЙОВА ПРОДАНОВА
при
секретаря Наталия Зирковска, като
разгледа докладваното от съдията адм.д.
№ 127 по описа за 2020 год., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 от
Административнопроцесуалния кодекс вр. чл.45 от Закона за местното
самоуправление и местната администрация.
Образувано е по жалба на И.Т.П. – И.,
ЕГН **********, П.Д.К., ЕГН ********** и Ж.Т.П., ЕГН **********, чрез
адвокатско дружество „С., П. и С.“, представлявано от адв.Кр.С. и адв.С., срещу
Решение по т.22 от Протокол №3 от 26.11.2019 година, с което не е прието
предложението за обезщетяване на собствениците по реда на пар.27, ал.2 от ПЗР
към ЗИД на ЗСПЗЗ, на наследниците на Т. К.П. със земеделски земи, съгласно
решение №17 от 09.01.2019 година на Административен съд – Варна.
Жалбоподателите твърдят, че в качеството
им на наследници на Т.П., с решение №2427 от 02.07.2010 година, постановено по
гр.д. №3937/2007 година на Районен съд Варна, им е признато правото на
възстановяване на собствеността върху 304,710 дка земеделска земя ІІІ
категория, находяща се в землището на с.Любен Каравелово, община Аксаково. На
основание чл.19, ал.8 от ППЗСПЗЗ е издадено Решение №3675 от 28.07.2017 година
от Общинска служба по земеделие – Аксаково; в изпълнение на чл.19, ал.11 от ППЗСПЗЗ
началникът на Общинската служба по земеделие Аксаково отправя мотивирано
предложение чрез кмета на община Аксаково до общинския съвет за обезщетяване на
наследниците като собственици със земя от общинския поземлен фонд по реда на
чл.45ж от ППЗСПЗЗ. Съгласно чл.45ж, ал.2 от ППЗСПЗЗ общинският съвет се
произнася на първото си заседание след постъпване на искането по ал.1 с решение
за предоставяне на имотите в изпълнение на задължението си по пар.27, ал.2 от
ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ /ДВ бр.62/2010 г./. С решение по т.27 от Протокол №030 от
20.12.2017 година на Общинския съвет при община Аксаково задължението не е
изпълнено, поради което е обжалвано пред Административен съд – Варна.
С влязло в сила решение на
Административен съд – Варна по адм.д. 452/2018 година решението на Общински
съвет – Аксаково е отменено като незаконосъобразно, поради допуснати съществени
процесуални нарушения – липса на мотиви и задължителни реквизити по чл.59,
ал.2, т.4 от АПК, противоречие с пар.27, ал.2 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ, като
преписката е върната на Общински съвет – Аксаково за ново произнасяне при
съобразяване със задължителните указания на съда по тълкуването и прилагането
на закона, дадени в мотивите на решението, при определен от съда
четиринадесетдневен срок от влизането му в сила.
На 26.11.2019 година Общински съвет –
Аксаково, по т.22 от Протокол №3 от 26.11.2019 година взема оспореното решение
при съществени процесуални нарушения – липса на мотиви и задължителните
реквизити по чл.59, ал.2, т.4 от АПК, в противоречие на пар.27, ал.2 от ПЗР на
ЗИД на ЗСПЗЗ. С твърдения за нищожност на решението от 26.11.2019 година
жалбоподателите претендират прогласяването й от съда, като в евентуалност
поддържат искане за отмяната му като незаконосъобразно и връщане на преписката
на органа за ново произнасяне със задължителни указания.
Ответната страна Общински съвет при
община Аксаково, чрез процесуален представител, оспорва жалбата по съображения,
че не е налице решение на Общинския съвет поради обстоятелството, че не е
формирано изискваното от чл.27, ал.4 от ЗМСМА мнозинство.
Заинтересованите лица А.Т.Щ., Т.Х.Б., З.Г.Р.,
К.К.Т. и К.Т.С. изразяват становище за основателност на жалбата и отмяна на решението
на Общински съвет – Аксаково.
Е.П.Ж., чрез процесуален представител,
изразява становище за основателност на жалбата.
Заинтересованите лица Д.Ж.А., Д.С.Х., Е.Х.Н.,
Р.Д.К., П.С.Д., С.Т. Ж., С.Х.Б., С.К.П., Ю.Т.К., Х.Д.М. не са изразили
становище по жалбата.
Съдът, преценявайки събраните по делото
доказателства, доводите и възраженията на страните, при съобразяване с нормата на чл.168 АПК,
приема следното:
Съобщението за решението от 26.11.2019
година е връчено на И.П. – И. на 28.12.2019 година, като жалбата й е подадена
на 07.01.2020 година, т.е. в предвидения от закона срок за оспорване на
решението поради твърдяна незаконосъобразност. Съобщението до жалбоподателя П.Д.К.
е връчено на 19.12.2019 година, на Ж.П. – на 20.12.2019 година. Предвид основно
заявеното искане за прогласяване на нищожността на оспореното решение, съдът
намира производството за допустимо по отношение на тримата жалбоподатели,
предвид нормата на ал.5 на чл.149 от АПК.
Предявеното от ответната страна
възражение, че не е налице решение на Общинския съвет поради неформирано
мнозинство по съществото си представлява оспорване на допустимостта на
производството с довод, че не е налице административен акт като предмет на
оспорване.
В Протокола от заседанието на Общинския
съвет от 26.11.2019 година по т. 22 - по Докладна записка от 05.12.2017 година
относно предоставяне на земеделски земи от ОПФ, включени в списъците на имоти
по чл.19, ал.1 от ЗСПЗЗ от КВС на землищата в Община Аксаково за обезщетяване
на собственици по реда на пар.27, ал.2 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ ДВ бр.62/2008 г.
в с.Любен Каравелово на наследниците на Т. Костадинов П. и Решение № 17 от
09.01.2019 година на Административен съд Варна след посочване на резултатите от
проведеното гласуване – „за“ – 3, „против“ -0 и „въздържали се„ – 16 изрично е
записано, че „решение не се приема“. Като мотиви са вписани докладната записка
от 05.12.2017 година и Решение №17 от 09.01.2019 година на Административен съд
– Варна.
Разпоредбата на чл.27 ал.3 от ЗМСМА /в
редакцията от ДВ бр.47 от 2018г./ урежда правилата за вземане на решенията от
общинския съвет, като постановява, че това става с явно гласуване с мнозинство
повече от половината от присъстващите съветници. Решенията се считат за приети с мнозинство повече от половината от
присъстващите съветници, когато броят на гласувалите "за" общински
съветници е по-голям от останалата част от присъстващите на заседанието
съветници. Съгласно ал.4 на чл.27 от ЗМСМА /редакция от ДВ бр.47 от 2018г./,
решенията на общинския съвет по чл. 21, ал. 1,
т. 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 16, 17 и 20 и по чл.21а, ал. 3 се вземат с мнозинство повече от половината от общия
брой на съветниците. Решенията се смятат за приети с мнозинство повече от
половината от общия брой на съветниците, когато броят на гласувалите
"за" общински съветници е по-голям от останалата част от общия брой
на общинските съветници. Посочените редакции налагат извод, че мнозинството за приемане на решение по чл.27 от ЗМСМА се
формира единствено от броя на общинските съветници гласували „за“, като в
останалата част от общия брой на съветниците или от присъстващите съветници се
включват гласовете „против“ и „въздържал се“.
В конкретния случай, „за“ са
гласували трима от съветниците, като останалите присъстващи – 16, са гласували
„въздържал се“, което съгласно правилата на чл.27 от ЗМСМА формира отрицателен
вот. Наред с изложеното, изричното отбелязване в решението, че то „не се
приема“, го определя като „изричен/писмен
отказ“, представляващ индивидуален административен акт, чиито адресати
са определени лица: наследниците на Т. К.П..
Изложеното налага извод за неоснователност
на предявеното възражение относно същността на оспорения акт и допустимост на
производството по делото.
Безспорни са фактите по делото на
проведено заседание на Общинския съвет –Аксаково на 26.11.2019 година на
основание докладна записка от 05.12.2017 година на кмета на Община Аксаково с
предмет предоставяне на земеделски земи на наследниците на Т. Костадинов П. по
реда на пар.27, ал.2 от ПЗР на ЗИД на ЗСПП и влязлото в сила Решение №17 от
09.01.2019 година на Административен съд Варна по адм.д. 452/2018 година.
Решението на Общинския съвет – Аксаково
по т.22 от Протокол №3 от 26.11.2019
година, както е посочено в мотивите му, е взето на основание докладна записка
от 05.12.2017 година относно предоставяне на земеделски земи от ОПФ, включени в
списъците на имоти по чл.19, ал.1 от ЗСПЗЗ от КВС на землищата в Община
Аксаково за обезщетяване на собственици по реда на пар.27, ал.2 от ПЗР към ЗИД
на ЗСПЗЗ ДВ бр.62/2008 г. в с.Любен Каравелово на наследниците на Т. К.П. и
Решение № 17 от 09.01.2019 година на Административен съд Варна.
Безспорно с влязлото в сила решение №17
от 09.01.2019 година по адм.д. 452/2018 година на Административен съд – Варна е
отменено решение по т.27 от Протокол №030 от 20.12.2017 година на Общински
съвет – Аксаково, представляващо изричен отказ за предоставяне на земеделски
земи на наследниците на Т. К.П. по същата докладна записка от 05.12.2017
година, като преписката е върната за ново произнасяне на Общинския съвет със
задължителни указания по приложението на закона.
В докладната записка до Общински съвет -
Аксаково кметът на общината се позовава на писмо с вх.№6202-4/1/ от
28.09.2017г. на Общинска служба по земеделие – Аксаково и приложено към него
мотивирано искане по чл.45ж от ППЗСПЗЗ за определяне от община Аксаково на
равностойни по количество и качество земи от общинския поземлен фонд, с които
да бъдат обезщетени правоимащите по реда на чл.10б от ЗСПЗЗ във връзка с члр.19
ал.17 т.1 от ППЗСПЗЗ, както и заявление с вх.№АУ-42-1876/14.08.2017г. на
наследниците на Т.П. до Общинска служба по земеделие – Аксаково, с което са
поискали да бъдат обезщетени с равностойна земя в община Аксаково, решение
№3675/28.07.2017г. на Общинска служба по земеделие – Аксаково и решение
№2427/02.07.2010г., постановено по гражданско дело №3937/2007г. на Варненския
районен съд.
В решението на съда е прието, че при
наличие на искане по чл.10б ал.2 т.1 от ЗСПЗЗ от наследниците на Т.П., които са
заинтересовани лица по смисъла на ал.1
на чл.10б от ЗСПЗЗ, за обезщетяване със земи от общинския поземлен фонд и
издадено решение на Общинска служба по земеделие – Аксаково в изпълнение на
чл.19 ал.8 от ППЗСПЗЗ, общинският съвет е следвало да прецени дали
мероприятията, възпрепятстващи възстановяване в реални граници на собствеността
върху земеделските земи на Т.П. представляват обекти – общинска собственост или
дали са налице свободни земи от държавния поземлен фонд, като при изпълнение на
едно от тези условия следва да постанови задължително положително решение, съгласно
разпоредбата на чл.19 ал.11 от ППЗСПЗЗ.
Според съдебното решение от 09.01.2019
година разпоредбата на пар.27 ал.2 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ (ДВ, бр. 62 от 2010
г., доп., бр. 61 от 2016 г., в сила от 5.08.2016 г.), задължава общинския съвет
да предостави земи от общинския поземлен фонд, включително пасища и мери по чл. 19 от
ЗСПЗЗ, при наличие на едно от следните условия: 1. установяване на границите на
земеделските имоти, за които е издадено решение на общинската служба по
земеделие за признаване на правото на възстановяване на собствеността в
съществуващи или възстановими стари реални граници; 2. изпълнение на съдебни
решения за признато право на собственост; 3. обезщетяване на собствениците,
чиято собственост не може да бъде възстановена. Влязлото в сила Решение
№2427/02.07.2010г., постановено по гражданско дело №3937/2007г. на Варненския
районен съд, с което на наследниците на Т.П. е признато правото на собственост
върху процесните земеделски земи, наред с издаденото в тяхна полза решение
№3675/28.07.2017г. на Общинска служба по земеделие – Аксаково за обезщетяването
им, поради невъзможността собствеността върху земите на техния наследодател да
бъде възстановена в реални граници, установява наличието на две от
предпоставките по пар.27 ал.2 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ. Изпълнението на
изискваните от закона условия задължава общинския съвет да предостави земеделски
земи от общинския поземлен фонд, поради което отказът му е в нарушение на закона
и съдът с решението си го отменя, като връща преписката за ново произнасяне в
определен срок със задължителни указания по приложението на закона.
Предвид отмяната на решението на
Общинския съвет от 20.12.2017 година с влязлото в сила решение на
Административен съд – Варна от 09.01.2019 година, на основание чл.177, ал.1 от АПК, то проявява действие спрямо всички, като наред със страните по делото,
обвързва и настоящия съд. Аргумент за това е и чл. 297 ГПК, приложим според
препращането на чл. 144 АПК, съгласно който влязлото в сила решение е
задължително за съда, който го е постановил, и за всички съдилища, учреждения и
общини в Република България.
Съгласно ал. 2 на чл.177 от АПК актове и
действия на административния орган, извършени в противоречие с влязло в сила
решение на съда, са нищожни, като всеки заинтересован може винаги да се позове
на нищожността или да поиска от съда да я обяви.
При задължаващото действие на решението
от 09.01.2019 година на Административен съд – Варна за положително произнасяне
от Общинския съвет с предоставяне на земеделски земи в обезщетение в полза на
наследниците на Т.П., идентичността на фактите и приложимия закон, при които е
следвало да вземе решението си Общинският съвет, постановеният отказ по т.22 от
Протокол №3 от 26.11.2019 година е в
противоречие на съдебното решение, което налага извод за неговата нищожност и връщане на органа за ново
произнасяне, съобразно задължителните указания на решението от 09.01.2019
година на Административен съд Варна.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ
Решение по т.22 от Протокол №3 от
26.11.2019 година, с което не е прието предложението за обезщетяване на
собствениците по реда на пар.27, ал.2 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ, на наследниците
на Т. К.П. със земеделски земи, съгласно решение №17 от 09.01.2019 година на
Административен съд – Варна по жалба на И.Т.П. – И., ЕГН **********, П.Д.К.,
ЕГН ********** и Ж.Т.П., ЕГН **********, тримата със съдебен адрес ***.
ВРЪЩА
преписката за ново произнасяне от
Общински съвет при община Аксаково относно докладна записка на кмета на община
Аксаково с вх.№ОБС-9500-521/05.12.2017г.
във връзка със заявление на наследниците на Т. К.П. с
вх.№АУ-42-1876/14.08.2017г. до Общинска служба по земеделие - Аксаково при
съобразяване със задължителните указания по тълкуването и прилагането на
закона, дадени в мотивите на Решение №17 от 09.01.2019 година по адм.д.452/2018
година на Административен съд – Варна.
Решението може да се обжалва с
касационна жалба пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от
съобщаването му.
СЪДИЯ: