П Р О Т О К О Л № 1533
гр. Пловдив, 14.10.2021 г.
ПЛОВДИВСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХVІІ състав, в публично съдебно заседание на четиринадесети октомври две хиляди двадесет и първа година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ТАТЯНА ПЕТРОВА
Секретар: Б.К.
Прокурор: ………………………
сложи за
разглеждане административно дело № 2068
по описа за 2021 г., докладвано от председателя.
На именното повикване в 09.56 часа, се
явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ: И.С.З., редовно призован, не се явява, представлява се от адвокат Ч., представя пълномощно и
договор за правна защита и съдействие.
ОТВЕТНИКЪТ: УПРАВИТЕЛ на НАЦИОНАЛНА ЗДРАВНООСИГУРИТЕЛНА КАСА (НЗОК), редовно призован,
представлява се от юрисконсулт А.и главен
юрисконсулт Л., представят пълномощни.
ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА – ПЛОВДИВ редовно уведомена за възможността да встъпи в
производството, не изпраща представител.
адв. Ч.: Да се даде ход на
делото.
юриск. А.: Моля да не се дава ход на делото. Моля да оставите жалбата без разглеждане
като недопустима, тъй като липсва предмет във връзка с подадена молба от нас за
тълкуване на решение № 6598/02.06.2021 г. не е възникнало задължение за
произнасяне, съответно не е формиран мълчалив отказ.
гл. юриск. Л.: Поддържам възражението на колежката ми.
Пловдивският
административен съд, като обсъди данните по делото намира, че жалбата е
процесуално недопустима за разглеждане, поради което същата следва да бъде
оставена без разглеждане, а производството по делото - прекратено. В следващото
изложение ще бъда конкретизирани съображенията за този извод.
Производството по делото е образувано по жалба, предявена от И.С.З., с ЕГН **********,***,
чрез пълномощника му адвокат Ч., против
Мълчалив отказ на Управителя на НЗОК да се произнесе по искане с вх. №
Е112-01-3/25.06.2013 г. за възстановяване от НЗОК на средствата, заплатени от З.
за покриване на болнично лечение в друга държава членка – Германия, в срока определен
с Решение № 6598/02.06.2021 г., постановено по адм. дело № 3271/2021 г. по
описа на Върховен административен съд (ВАС), Шесто отделение.
С Решение № 2370/18.12.2020 г., постановено по адм. дело № 1639/2020 г. по
описа на Административен съд (АдмС) гр. Пловдив, е отменен мълчалив отказ на Управителя
на НЗОК по искане от 21.06.2018 г. на И.С.З. за възстановяване на стойността на
средствата за проведеното в друга държава – членка /Германия/ болнично лечение,
като административната преписка е изпратена на Управителя на НЗОК за продължаване
на производството по цитираното искане съобразно указанията по тълкуването и
прилагането на закона, дадени с настоящото решение.
Този резултат е обжалван от З. като с Решение 6598/02.06.2021 г.,
постановено по адм. дело № 3271/2021 г. ВАС е оставил в сила Решение №
2370/18.12.2020 г., постановено по адм. дело № 1639/2020 г. по описа на АдмС
гр. Пловдив в частта, с която е отменен
мълчалив отказ на Управителя на НЗОК да удовлетвори искане от 21.06.2018
г. за възстановяване на стойността на средствата за проведеното му лечение в
чужбина, която се покрива от бюджета на НЗОК при лечение в страната, отменил е
решението на АдмС гр. Пловдив в частта, с която административната преписка е
изпратена на Управителя на НЗОК за ново произнасяне по искане вх. № Е112-01-3/25.06.2013
г. и вместо него е постановил връщане на административната преписка за
произнасяне на Управителя на НЗОК по искане вх. № Е112-01-3/25.06.2013 г. за
възстановяване от НЗОК на средствата, заплатени от И.З. за покриване на
болнично лечение в друга държава-членка – Германия, съобразно указанията по
тълкуването и прилагането на закона, дадени в настоящото решение, в 14-дневен
срок от влизане в сила на настоящото съдебно решение.
Твърденията на жалбоподателя са, че административният орган не е изпълнил влязлото в сила
съдебно решение, което е дало основание на жалбоподателя да оспори мълчалив
отказ на Управителя на НЗОК.
Според настоящия
съдебен състав, неизпълнението на съдебното решение (Решение № 6598/02.06.2021 г. постановено по адм. дело № 3271 по описа за
2021 г. на ВАС) от административния орган не представлява мълчалив отказ по смисъла на
чл. 58, ал. 1 от АПК, тъй като търсената правна защита отново e във връзка с произнасяне
по искане за възстановяване на стойността на средствата за проведеното лечение
в чужбина, която се покрива от бюджета на НЗОК. Жалбоподателят няма интерес от
многократно постановяване на съдебни решения с идентично съдържание, защото
спорът е решен със сила на пресъдено нещо, но има интерес и може да се защити по реда на чл. 306 от АПК. Съдебното решение
е задължително за органа, като същият дължи изпълнението му, но при
неизпълнение на актове на съда, разпоредбите на чл. 304 и чл. 306 АПК регламентират
ред за налагане на наказание за това.
Както вече беше казано с Решение 6598/02.06.2021 г., постановено по адм.
дело № 3271/2021 г. по описа на ВАС, съдът е върнал преписката за произнасяне
на Управителя на НЗОК съобразно указанията дадени в мотивите на съдебното решение.
При
неизпълнение на съдебното решение в срок (определен от съда или
от закона при непосочване на срок за изпълнението на влязлото в сила решение от
съда), редът за защита не е този по чл. 145 и сл. от АПК, в частта касаеща
мълчаливия отказ, тъй като спорът между страните каза се вече е решен и въз
основа на влязлото в сила съдебно решение, органът следва да издаде акт
съобразно мотивите на съдебното решение в законовия срок или този определен от
съда. Неизпълнението на това задължение се санкционира по пътя на защита срещу
неизпълнение на съдебно решение срещу административен орган, а не по пътя на
оспорване на мълчалив отказ. Ако се приеме последното, може да се стигне до
нескончаемост на спора между страните, при който влязлото в сила решение на
съда няма да се изпълнява от органа, а засегнатото лице безкрайно ще оспорва
мълчаливите му откази, без във времето да се достигне до изпълнение на
разпореденото от съда. Влязлото в сила съдебно решение се изпълнява от страните
по него, като същото се ползва освен със сила на пресъдено нещо и с
изпълнителна сила. След като съдебният състав е разпоредил връщане на
преписката на органа за ново произнасяне при съблюдаване мотивите на съдебния
акт, последният (след влизането му в сила) подлежи на изпълнение от органа,
който следва да се санкционира при неизпълнението му или по реда на раздел
четвърти на глава седемнадесета АПК, или по реда на чл. 304 и 306 АПК.
В този смисъл
Определение № 2594 от 28.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1831/2018 г., VII о.,
както и Определение № 193 от 07.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16642/2009 г.,
IV о., Определение № 7982 от 22.06.2017 г.
на ВАС по адм. д. № 4749/2017 г. и др.
По изложените съображения съдът намира жалбата на И.С.З., с ЕГН **********,***,
подадена чрез адвокат Ч., против
Мълчалив отказ на Управителя на НЗОК да се произнесе по искане с вх. №
Е112-01-3/25.06.2013 г. за възстановяване от НЗОК на средствата, заплатени от З.
за покриване на болнично лечение в друга държава членка – Германия, в срока
определен с Решение № 6598/02.06.2021 г., постановено по адм. дело № 3271/2021
г. по описа на ВАС, се явява процесуално недопустима за разглеждане. Това
налага същата да бъдат оставени без разглеждане, а производството по делото да
бъде прекратено, поради наличие на предпоставките по чл. 159, т. 1 АПК, а
именно актът не подлежи на оспорване.
При това положение хода на делото в днешното съдебно заседание не следва да
бъде даден.
Така мотивиран, на основание чл. 159, ал. 1 от АПК, СЪДЪТ
О П Р Е Д Е Л И:
НЕ ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на И.С.З., с ЕГН **********,***,
подадена чрез адвокат Ч., против
Мълчалив отказ на Управителя на НЗОК да се произнесе по искане с вх. №
Е112-01-3/25.06.2013 г. за възстановяване от НЗОК на средствата, заплатени от З.
за покриване на болнично лечение в друга държава членка – Германия, в срока
определен с Решение № 6598/02.06.2021 г., постановено по адм. дело № 3271/2021
г. по описа на ВАС.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 2068/2021 г. по описа на Административен съд
гр. Пловдив.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в
7-дневен срок считано от днес.
ПРОТОКОЛЪТ се изготви в съдебно заседание.
ЗАСЕДАНИЕТО се закри в 10:15 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: