РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПАЗАРДЖИК
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 1142/22.8.2023г.
В И М Е Т
О Н А Н А Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ПАЗАРДЖИК, ІІ състав в закрито заседание, като разгледа докладваното от
съдия докладчика адм. дело № 406 по описа на съда за 2023год., за да се
произнесе взе предвид следното:
1.
Производството е по реда на чл. 166, ал.
4 от АПК, във връзка с производството е по реда на Дял ІІІ, Глава Х, Раздел І
от АПК, във връзка с чл. 215, ал.1 и чл.
219 от Закона за устройство на територията.
2. Постъпила
е Жалба, заявена от „Варварски минерални
бани“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София, община
Столична, бул. Гоце Делчев, бл.102, вх.Д-Е, представлявано от управителя Н.
Михайлов Проданов, против Заповед № 621
от 21.04.2023 г. на кмета на община Септември, с която е забранен достъпа и
ползването на строеж „Сградно водопроводно отклонение за минерална вода с
електрическа водна помпа, електрически кабел и електрическо табло, захранващо с
минерална вода обект „Баня“, находящ се в УПИ I – СПА център, в кв. 9, по плана
на Варварски минерални бани, община Септември от стоманобетонов резервоар за
минерална вода, находящ се в УПИ VI – зеленина, в кв. 9, по плана на Варварски
минерални бани.
3. При
условията на чл. 166 от АПК, в жалбата е било заявено особено искане, да бъде
спряно, допуснатото по силата на законовата разпоредба, предварително
изпълнение на заповедта. С Определение 594 от 27.04.2023 г., постановено по настоящото
дело, Съдът е спрял предварителното изпълнение на оспорената заповед.
За да
постанови този резултат, първоинстанционния съд е счел за „безспорно“, че
прекъсването на минералната вода ще отблъсне туристите и другите лица, ползващи
банята и минералната вода, както и че прекъсването на работа на водопроводното
отклонение може да доведе до замръзване и повреждане на съоръженията в случаите
на ниски температури през настоящите пролетни месеци и през зимата, която
предстои в края на настоящата година. Прието е още, че спирането на
туристическия поток ще доведе и до престой, незаплащане на възнаграждения и
дори и до необходимост от прекратяване на трудовите правоотношения с всичките
четирима служители и работници в обществената баня.
4. С
Определение № 7811 от 13.07.2023 г., постановено по ч. адм. дело № 6702 по описа на Върховния
административен съд за 2023 г., и
отменено Определение
594 от 27.04.2023 г., постановено по адм. дело № 406 по описа на
Административен съд Пазарджик за 2023 г., а искането на дружеството за спиране
на предварителното изпълнение е отхвърлено.
Висшия по
степен административен съд е констатирал, че пред първоинстанционния съд е
приложен протокол-справка №P-AD-1- 26042023/26.04.2023 г., който е съставен от
главния счетоводител на дружеството и е свидетелство за знание относно
осъществяване на бъдещи факти и обстоятелства, но не удостоверява недвусмислено
настъпването на конкретни материални щети за работещите а дружеството или
репутационни такива.
С оглед този
документ и останалите налични по делото данни, Върховния административен съд е
приел, че възможността за настъпване на твърдените "материални и
репутационни щети" не може да бъде преценена като значителна или трудно
поправима вреда по чл. 166, ал. 2 АПК, причинена на дружеството именно от
допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на акта. Според
решаващия съд, сочените вреди от предварителното изпълнение на оспорвания акт
за дружеството не са основани на нови обстоятелства и не обуславят обезпечаване
на жалбата чрез спиране на изпълнението на процесната заповед.
5. С молба
вх. № 6821 от 21.08.2023 г., от името на
„Варварски минерални бани“ ЕООД, ЕИК *********, отново е поискано спиране на
предварителното изпълнение на административния акт по реда на чл. 166, ал. 4 от АПК, като се твърди, че след първоначалното произнасяне на съдилищата по този
въпрос са настъпили нови факти и обстоятелства, които са от съществено значение
относно изпълнението на оспорената заповед.
Твърденията
в тази насока се свеждат до следното :
- ответният
административен орган е започнал процедура по възлагане на обществена поръчка
за „Прекъсване на сгради о водопроводно отклонение за минерална вода с
електрическа водна помпа, електрически кабел и електрическо табло, захранващо с
минерална вода обект “Баня ” находящ се в УПИI - СПА център, в кв. 9, по плана
на Варварски минерални бани, община Септември, от стоманобетонов резервоар за
минерална вода находящ се в УПИ VI - зеленина, в кв. 9 по плана на Варварски
минерални бани, община Септември“;
- при
положение, че бъде прекъснато захранването на банята с минерална вода
дружеството жалбоподател като собственик на същата, ще претърпи сериозни
материални загуби и необратими и непоправими репутационни щети и вреди.
- има
направени резервации на цялата баня за провеждането на две местни традиционни
сватби, които се провеждат по определен ритуал от местното население, а неработенето
на банята, поради предварителното изпълнение на процесната заповед, ще
възпрепятства осъществяването на тези сватби, като нанесените емоционални
негативи за търговския обект - баня, са огромни и необратими.
- ново
обстоятелство според дружеството е и фактът на настъпване на предстоящата зима,
с всички последици от понижаването на температурите;
- в банята
работят 4 души и в резултат на допуснатото предварително изпълнение, тези хора
ще останат без работа за неопределен период от време от момента на спиране на
предварителното изпълнение.
6. Правилото
на чл. 166, ал. 2 от АПК, установява възможността, при всяко положение на
делото до влизането в сила на решението по искане на оспорващия съдът да може
да спре предварителното изпълнение, допуснато с влязло в сила разпореждане на
органа, издал акта по чл. 60, ал. 1, ако то би могло да причини на оспорващия
значителна или трудно поправима вреда. Изпълнението може да се спре само въз
основа на нови обстоятелства.
7. В
конкретния случай, единственото ново от всички заявени от дружеството факти и
обстоятелства е предприемането на конкретни действия от страна на
администрацията във връзка с фактическото изпълнение на Заповед № 621 от
21.04.2023 г. на кмета на община Септември – предприемане на процедура по
възлагане на обществена поръчка. Възлагането на обществена поръчка за
определяне на изпълнител за осъществяване на фактическото извършване на
разпоредения с административния акт резултат е действие относимо към етапа на
неговото изпълнение. С оглед разрешения на две съдебни инстанции въпрос по
предварителното изпълнение на Заповед № 621 от 21.04.2023 г. на кмета на община
Септември, липсва нито формална, нито пък правна логика да се приеме, че
предприетите от административния орган действия по изпълнение на закона и Определение
№ 7811 от 13.07.2023 г., постановено по ч. адм.
дело № 6702 по описа на Върховния административен съд за 2023 г.
съставляват някакви „нови“ по смисъла на чл. 166 от АПК факти и обстоятелства и
от там да се черпят аргументи за спиране на изпълнението на заповедта.
Всички останали
факти и обстоятелства са били вече заявени от дружеството при първоначалното
искане за спиране на изпълнението на акта, били са подробно обсъдени от двете
съдебни инстанции, като искането за спиране на изпълнението е било разрешено с
влязло в сила Определение
№ 7811 от 13.07.2023 г., постановено по ч. адм.
дело № 6702 по описа на Върховния административен съд за 2023 г. Това
изключва, каквато и да е възможност, настоящата съдебна инстанция, да обсъжда
повторно тези факти и обстоятелства и да пререшава административния въпрос,
разрешен с влязъл в сила съдебен акт.
Ето
защо, Съдът
ОПРЕДЕЛИ :
ОТХВЪРЛЯ искането на на управление гр.
София, община Столична, бул. Гоце Делчев, бл.102, вх.Д-Е, представлявано от
управителя Н. Михайлов Проданов, да бъде спряно предварителното изпълнение на Заповед
№ 621 от 21.04.2023 г. на кмета на община Септември, с която е забранен достъпа
и ползването на строеж „Сградно водопроводно отклонение за минерална вода с
електрическа водна помпа, електрически кабел и електрическо табло, захранващо с
минерална вода обект „Баня“, находящ се в УПИ I – СПА център, в кв. 9, по плана
на Варварски минерални бани, община Септември от стоманобетонов резервоар за
минерална вода, находящ се в УПИ VI – зеленина, в кв. 9, по плана на Варварски
минерални бани.
Определението
в тази част подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен
съд на Република България, в седем дневен срок от съобщаването на страните.
Административен
съдия :/п/