ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 6008
Варна, 03.06.2025 г.
Административният съд - Варна - XXXIV състав, в закрито заседание в състав:
| Съдия: | ЕЛЕНА ЯНАКИЕВА |
Като разгледа докладваното от съдия ЕЛЕНА ЯНАКИЕВА административно дело № 20257050700787 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба, подадена от Д. Т. Г. [ЕГН] от [населено място] община Варна, представляван от адв.С. С.- АК-Варна, срещу мълчалив отказ на НЕЛК по жалба, подадена на 30.12.2024г. срещу Експертно решение № 92902 /179/06.11.2024г. на ТЕЛК при УМБАЛ "Света Марина-Варна"ЕАД. В допълнително подадена молба с.д.№ 8242/16.05.2025г., жалбоподателят уточнява, че приема бездействието на НЕЛК да се произнесе по жалбата му като мълчалив отказ, доколкото комисията е длъжна да се произнесе в тримесечен срок, съгласно чл.47 ал.1 от ПУОРОМЕРКМЕ, а специалният закон не предвижда възможност НЕЛК да се произнася с мълчаливо съгласие.
В писмо-отговор на жалбата с.д.№ 7113/28.04.2025г, представител по пълномощие на Директора на НЕЛК уточнява, че по подадената жалба предстои произнасяне на НЕЛК, планирано за разглеждане на 10.04.2025г. Сроковете за произнасяне от комисията по подадени жалби срещу ЕР на ТЕЛК в производството по чл.112 ал.1 т.3 ЗЗдр са инструктивни и неспазването им не води до незаконосъобразността на издадени актове извън срока, нито пък е налице хипотеза на мълчалив отказ от НЕЛК при непроизнасяне в срок.
С оглед допълнително изискана информация във връзка с произнасянето на НЕЛК на 10.04.2025г., с писмо с.д.№ 8301/19.05.2025г., процесуален представител на Директора на НЕЛК уточнява, че жалбата, подадена от Д. Т. срещу ЕР на ТЕЛК все още е в процес на разглеждане и не е постановен и експедиран краен акт. Когато такъв бъде постановен, той ще бъде съобщен на заинтересованите страни , а доказателство за това обстоятелство ще бъде изпратено на съда.
Към датата на постановяване на това определение, съдът констатира, че не е изпратен крайният административен акт, с който е приключило административното производство по обжалване на Експертно решение № 92902 /179/06.11.2024г. на ТЕЛК при УМБАЛ "Света Марина-Варна"ЕАД.
При така описаната фактическа обстановка, по допустимостта на производство съдът приема следното:
Необходимо условие, за да се развие производството по съдебен контрол за законосъобразност е наличието на годен за обжалване административен акт, какъвто в настоящият случай липсва. На съдебен контрол по реда на АПК подлежат индивидуалните, общите и нормативните административни актове, както и тези, които са изрично посочени в чл. 128, ал. 1 от АПК актове, действия и бездействия на администрацията.
Правната фигура на мълчаливия отказ, въведена с чл. 58, ал. 1 от АПК има за цел решаването в предвидения от закона срок на въпроса, с който е сезиран административния орган в случай на неговото бездействие. Мълчалив отказ е възможно да съществува само при реализация на т. нар. оправомощаващи административноправни норми - когато административния акт се издава по молба на граждани или на организации на граждани и се отнася до непроизнасяне в срок на административния орган, компетентен да издаде акта.
Както общата административно-процесуална уредба по действащия АПК, така и специалната - по Закона за здравето, ПУОРОМЕРКМЕ и Наредбата за медицинската експертиза, не регламентират мълчалив отказ на горестоящия административен орган, упражняващ контролно-отменителни функции при административното обжалване на индивидуалните административни актове, какъвто в производството по чл. 112, ал. 1, т. 3 от ЗЗ е специализираният състав на НЕЛК. Закона за здравето е специален закон и предвиденото с посочената норма административно обжалване на ЕР на ТЕЛК и постановяването на мотивирано решение на НЕЛК, са въведени от законодателя като абсолютна процесуална предпоставка за допустимост на съдебното обжалване по чл. 112, ал. 1, т. 4 от ЗЗ, тъй като според посочения нормативен акт, предмет на оспорване пред съда е Решението на НЕЛК.
Непроизнасянето на специализираният състав на НЕЛК по жалба против Експертно решение № 92902 /179/06.11.2024г. на ТЕЛК при УМБАЛ "Света Марина-Варна"ЕАД в случая не формира мълчалив отказ, поради което не е налице акт, който да подлежи на оспорване - чл. 159, т. 1 АПК. Правилно в този ред ответникът отбелязва, че срокът по чл. 47, ал. 1 от ПУОРОМЕРКМЕ за произнасяне с Решение на НЕЛК по обжалването на ЕР е инструктивен, а не преклузивен, поради което неспазването му не формира мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, който подлежи на самостоятелно обжалване по съдебен ред.
Изложеното налага извод, че в случая липсва годен за обжалване пред съда административен акт и се касае за ненадлежно упражняване на правото на съдебно оспорване, което изключва произнасяне по същество.
Подадената жалба се явява процесуално недопустима и следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото да бъде прекратено, с оглед на разпоредбата на чл. 159, т. 1 от АПК.
По изложените съображения, настоящият съдебен състав на Административен съд - Варна
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата, подадена от Д. Т. Г. [ЕГН] от [населено място] община Варна, срещу мълчалив отказ на НЕЛК по жалба, подадена на 30.12.2024г. срещу Експертно решение № 92902 /179/06.11.2024г. на ТЕЛК при УМБАЛ "Света Марина-Варна"ЕАД.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 787 по описа за 2025 година на Административен съд - Варна.
Определението подлежи на обжалване от страните с частна жалба в седемдневен срок от връчване на съобщението пред Върховен административен съд.
| Съдия: | |