РЕШЕНИЕ
№ 33
гр. ЛЕВСКИ, 30.03.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЛЕВСКИ в публично заседание на осми март през две
хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Десислава К. Николаева
при участието на секретаря ИЛИЯНА П. ИЛИЕВА-ИВАНОВА
като разгледа докладваното от Десислава К. Николаева Административно
наказателно дело № 20224410200034 по описа за 2022 година
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.
Образувано е по жалба от В. С. П. от с.А., общ.Л., обл.П. против
Наказателно постановление №2020-293-33-437/03.09.2020г. на Директор на
ОД МВР-Плевен, с което на жалбоподателя на основание чл.209а, ал.1 от
Закона за здравето е наложено административно наказание глоба в размер на
300 лв. Наведен е довод, че наказателното постановление е
незаконосъобразно. Иска се наказателното постановление да бъде отменено.
В проведеното по делото съдебно заседание жалбоподателят се
представлява от адв.А.А. - ПлАК, който поддържа жалбата. Твърди, че
цитираната в АУАН и НП заповед не била действаща към момента на
установяване на нарушението. Иска се наказателното постановление да бъде
отменено, като незаконосъобразно.
Ответникът по жалбата – ОДМВР – Плевен, в писмено становище чрез
ст.юрисконсулт Г.А. излага съображения, че жалбата е неоснователна и
недоказана и моли да бъде отхвърлена. Навежда доводи, че наказателното
постановление е правилно, законосъобразно и обосновано, издадено от
компетентен орган в рамките на неговите правомощия, след проведено по
1
законоустановения ред и срокове административно наказателно
производство. Наложеното наказание по вид и размер съответствало на
извършеното нарушение, което от своя страна, в хода на административно-
наказателното производство било безспорно установено. Действителната
фактическа обстановка съответствала на описаната такава в АУАН и НП.
Съставът на извършеното административно нарушение бил правилно
определен. Иска се наказателното постановление да бъде потвърдено.
В проведеното съдебно заседание ответникът по жалбата не се
представлява.
Съдът, като прецени събраните по делото доказателства и
становищата на страните, приема за установено следното:
Жалбата е подадена в срок, от процесуално легитимирано лице,
предвид на което е процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата
е основателна, поради следните съображения:
От събраните по делото писмени и гласни доказателства се установява
следната фактическа обстановка:
На 08.05.2020г., около 13,20ч., жалбоподателят В. С П., се намирала в
гр.Л., ул.“***“№56 - търговия на едро, като не била поставила на лицето си
предпазна маска. Посоченото обстоятелство било констатирано от
свидетелите И. С. П. и Д. А. П. - служители на РУ-Левски.
На В. С. П. бил съставен АУАН №135/08.05.2020г. за това, че на
08.05.2020г., около 13,20 ч., в гр.Л., ул.“***“№*, на закрито обществено
място (търговия на едро) не е поставила защитна маска на лицето си или
друго средство, покриващо носа и устата, с което виновно нарушила чл.209а
от Закона за здравето, т.9 от Заповед РД-01-124/13.03.2020г. на Министъра на
здравеопазването, издадена на основание чл.63 от Закона за здравето. Актът
бил връчен и подписан от жалбоподателя.
Въз основа на съставения АУАН било издадено обжалваното
Наказателно постановление №2020-293-33-437/03.09.2020г. на Директор на
ОД МВР-Плевен, с което на жалбоподателя на основание чл.209а, ал.1 от
Закона за здравето е наложено административно наказание глоба в размер на
300 лв., за това, че е нарушил въведена с акт на Министъра на
здравеопазването Заповед РД-01-124/13.03.2020г., изменена със Заповед РД
01-197/11.04.2020г., т.9, въведена противоепидемична мяркана основание
чл.63, ал.1 от Закона за здравето, а именно на обществено място не носи
2
защитна предпазна маска или друго средство, покриващо носа и устата, с
което виновно нарушил чл.209а от Закона за здравето, вр. чл.63, ал.1 от
Закона за здравето и т.9 от Заповед РД-01-124/13.03.2020г. на Министъра на
здравеопазването, създадена с т.1 от Заповед РД 01-197/11.04.2020г.
Изложената фактическа обстановка се установява от показанията на
свидетелите И. С. П., Д. А. П. и писмените доказателства: Наказателно
постановление №2020-293-33-437/03.09.2020г. на Директор на ОД МВР-
Плевен, АУАН №135/08.05.2020г., Заповед №316з-1010/26.03.2020г. на ВПД
Директор на ОД МВР – Плевен.
С оглед на установеното по делото от фактическа страна, съдът
прави следните правни изводи:
Обжалваното наказателно постановление и актът за установяване на
административно нарушение са съставени в законоустановената писмена
форма и в сроковете по чл.34 от ЗАНН. Същите са издадени от компетентни
лица, съгласно разпоредбите на чл.209а, ал.3 и ал.4 от Закона за здравето и
Заповед №316з-1010/26.03.2020г. на ВПД Директор на ОД МВР – Плевен.
Налице са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила,
накърнили правото на защита на санкционираното лице, както и нарушение
на материалния закон.
С обжалваното наказателно постановление жалбоподателят е
санкциониран на основание разпоредбата на чл.209а, ал.1 от ЗЗ, предвиждаща
административно наказание за нарушаване или неизпълнение на въведени от
Министъра на здравеопазването противоепидемични мерки по чл.63, ал.4 или
ал.7 и чл.63а, ал.1 или ал.2 от ЗЗ, освен ако деянието представлява
престъпление.
Разпоредбата на чл.209а, ал.1 от ЗЗ е бланкетна, предвид на което с
оглед очертаване фактическите и правни рамки на вмененото
административно нарушение, в акта за установяване на административно
нарушение и наказателното постановление следва да бъде посочена каква по
вид противоепидемична мярка от изброените в чл.209а, ал.1 ЗЗ е нарушена,
както и индивидуализирането й с посочването на съответната Заповед на
Министъра на здравеопазването и нарушената разпоредба от нея.
В процесния случай е налице непълнота и противоречие при
индивидуализирането на противоепидемичната мярка в АУАН и НП.
Установява се, че Заповед №РД-01-124/13.03.2020г. на Министъра на
3
здравеопазването, в първоначалната си редакция, посочена в АУАН, не
съдържа т.9 и въобще правило за поведение, съответстващо на описаното в
акта нарушение - не поставянето на защитна маска на лицето си или друго
средство, покриващо носа и устата на закрито обществено място. Не е налице
надлежно описание на нарушението, представляващо съществено нарушение
на процесуалните правила, накърняващо правото на лицето, на което е
съставен акт да бъде надлежно уведомено за нарушението, за което му е
съставен акт, в процесния случай противоепидемичната мярка, която е
нарушил и съответния акт, с който същата е установена.
Така посочената неяснота е отстранена в НП, където е посочено, че е
нарушена т.9 от Заповед РД-01-124/13.03.2020г. на Министъра на
здравеопазването, както и че т.9 е създадена с т.1 от последваща Заповед РД
01-197/11.04.2020г. на Министъра на здравеопазването.
Въпреки това наказателното постановление се явява
незаконосъобразно. Основателен е наведения от защитника довод, че към
датата на установяване на нарушението цитираната в наказателното
постановление заповед не е действала. Установява се, че Заповед РД 01-
197/11.04.2020г. на Министъра на здравеопазването, с която е създадена
нарушената т.9 от Заповед РД-01-124/13.03.2020г., е в сила от 12.04.2020г. до
20.04.2020г., включително, видно от посоченото в самата заповед. В
наказателното постановление липсва цитирана последваща заповед на
Министъра на здравеопазването, с която действието на въведената
противоепидемична мярка е било продължено.
Посоченото е довело до неяснота на нарушението, накърнило правото
на защита на санкционираното лице и по конкретно правото му да разбере
фактическите и правни рамки на вмененото нарушение, въз основа на които
да организира защитата си, както и до нарушение на материалния закон,
предвид липсата на цитирана и приложена от административно-наказващия
орган действаща заповед на МЗ.
В допълнение към изложеното, в обжалваното наказателно
постановление като нарушена е посочена и разпоредбата на чл.63, ал.1 от ЗЗ,
която не съдържа правило за поведение. В съответствие с вмененото
нарушение е следвало да бъде посочена разпоредбата на чл.63, ал.4 от ЗЗ
предвиждаща въвеждане на временни противоепидемични мерки по време на
извънредна противоепидемична обстановка, нарушаването на която е
4
санкционирано с чл.209а, ал.1, предложени първо от ЗЗ.
Предвид на изложените мотиви, обжалваното наказателно
постановление се явява незаконосъобразно и като такова следва да бъде
отменено от съда.
Мотивиран от горното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление №2020-241-33-437/03.09.2020г.
на Директор на ОД МВР-Плевен, с което на В. С. П., ЕГН:**********, адрес:
с***, на основание чл.209а, ал.1 от Закона за здравето, е наложено
административно наказание Глоба в размер на 300 лв., като
НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред
Административен съд - гр.Плевен в 14 – дневен срок от съобщаването му на
страните.
Съдия при Районен съд – Левски: _______________________
5