№
гр.
Кърджали, 10.10.2022 г.
Административен съд Кърджали в закрито съдебно заседание
на десети октомври през две хиляди двадесет и втора година в състав:
СЪДИЯ: Айгюл Шефки
разгледа докладваното от съдията адм.д. № 415/2022 г. по описа на КАС и за да
се произнесе, взе предвид следното :
Производството е по реда
на чл.197 и сл. от АПК, вр.
чл.56, ал.4
АПК.
Делото е образувано по жалба от Община Кърджали, подадена чрез
пълномощник, срещу Заповед №ДК-08-КЖ-55/09.09.2022
г., издадена от
началника на РДНСК-Кърджали за прекратяване на Държавна приемателна
комисия /ДПК/, назначена със Заповед №ДК-08-КЖ-47/04.08.2022 г. на началника на РДНСК-Кърджали.
Жалбоподателят
намира оспорената заповед за незаконосъобразна. Счита, че при постановяването й
са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените
правила, поради липса на мотиви. Счита също, че административният акт не отразява
обективните факти от дейността на ДПК. Сочи, че председателят
на комисията не е изпълнил задължението си, да представи в срок, подписания протокол
обр. 16 на органа, издал заповедта за назначаване на комисията.
Иска отмяна на оспорената заповед.
Административният съд, като взе предвид доказателствата по делото и становищата
на страните, приема за установено следното:
На 21.07.2022 г. в РДНСК - Кърджали е постъпило искане вх. № ДК- 06-Кж-362-00-638/21.07.2022
г. от кмета на община Кърджали, за назначаване на Държавна приемателна комисия и
издаване на разрешение за ползване на строеж: „Външно водоснабдяване на туристически
център „***“, подобект „Посетителски център“, община Кърджали
с дължина l=2036 метра“, находящ се в землищата на ***, придружено с документите по чл.4,
ал.2 и чл.5 от Наредба №2/2003г. за въвеждане в експлоатация на строежите в РБ и
минимални гаранционни срокове за изпълнени строителни и монтажни работи, съоръжения
и строителни обекти /Наредба №2/2003г./
По повод направеното искане, със Заповед
№ ДК-08-КЖ-47/04.08.2022 г., началникът на РДНСК-Кърджали е назначил ДПК за горния
строеж, като определил председателя и поименния състав на членовете й. В заповедта е наредено ДПК да започне работа на
18.08.2022 г. и да приключи работата си до десет работни дни /01.09.2022 г/.
На
26.08.2022 г. е съставен протокол, обр.16, с предложение
до началника на РДНСК, да издаде разрешение за ползването на процесния строеж. Протоколът е подписан от членовете на ДПК,
с изключение на представителя на Националния институт за национално културно наследство,
който е представил писмено становище за липса на правно основание за участието на
НИНКН в процесното производство по въвеждане в експлоатация.
В протокола липсва подпис на председателя на ДПК.
По делото
е приложен Констативен протокол, съставен на 02.09.2022 г. от председателя на ДПК
– инж.В. Д., в който е отразено, че при извършена проверка в КАИС, ПИ с идентификатор
№ *** и №*** по КККР на *** и ПИ с идентификатор № *** по КККР на ***, посочени
като местонахождение на строежа, не се констатират в кадастралната карта „нито като
стари имоти, нито като настоящи номера“. С този протокол, председателят на комисията
е отправил и предложение до началника на РДНСК-Кърджали, да удължи срока на работата
на ДПК, или, на основание чл.13, ал.6 от Наредба №2/2003 г., да назначи нова комисия, за изясняване на изложените
констатации.
Със
Заповед №ДК-08-КЖ-55/09.09.2022
г., на основание
чл.13, ал.6
от Наредба №2/2003 г., началникът на РДНСК-Кърджали е прекратил Държавна
приемателна комисия,
назначена с негова Заповед №ДК-08-КЖ-47/04.08.2022 г., поради това, че в определения в последната
заповед срок, комисията не е съставила протокол образец №16. В заповедта е посочено също, че нов състав на комисията следва
да бъде назначен
по общия ред.
От изложената фактическа обстановка, съдът прави следните изводи:
Жалбата
е допустима, като подадена в предвидения от закона 14-дневен срок и от надлежна
страна, засегната неблагоприятно от оспорената заповед.
Разгледана
по същество жалбата е основателна.
След
извършената, на основание чл. 168, ал. 1 от АПК, служебна проверка съдът намира,
че оспореното решение е издадено от компетентен орган, видно и от т.10.2 от приложената
Заповед №РД-13-047/04.02.2022 г. издадена от началника на ДНСК и в предвидената
писмена форма.
Налице
е обаче неправилно приложение на материалния закон.
Условията и редът за разрешаване ползването на строежите
от първа категория, какъвто и е процесния строеж, са уредени
в Наредба №2/2003 г. за въвеждане в експлоатация на строежите в РБ и минимални гаранционни
срокове за изпълнени строителни и монтажни работи, съоръжения и строителни обекти.
Съгласно чл. 2 от Наредбата, началникът на ДНСК или упълномощено от него лице издава разрешение за ползване
на строежите въз основа на: окончателен доклад, съставен от лицето, упражняващо
строителен надзор, за строежите от първа, втора и трета категория по чл. 137, ал.
1, т. 1, 2 и 3 ЗУТ и протокол обр. 16 за установяване
годността за ползване на строежа, съставен от ДПК. Комисията се назначава със заповед на
началника на ДНСК или упълномощено от него лице, въз основа на искане от
възложителя, придружено от
документите, изброени в чл.4,
ал.2 от Наредбата.
Началникът на ДНСК или упълномощено от него лице назначава
или отказва назначаване на ДПК в срок 14 работни дни от постъпване на искането по
чл. 3.
Съгласно
чл. 12, ал. 2 и ал.3
от Наредбата държавната приемателна комисия въз основа на
огледа на строежа, представените документи, разискванията на
нейните заседания и становища на членовете,
съставя протокол обр. 16 с предложение за
издаване на разрешение за ползване
на строежа или с предложение за отказ за
издаване на разрешение за ползване.
Съставеният протокол обр. 16
се прочита на последното заседание на комисията и се подписва от всички членове
и нейния председател. За дата на съставения протокол се смята датата на последното
заседание.
Според
указаното в чл. 13, ал. 1 от Наредбата, ДПК е длъжна да приключи
работата си с протокол обр. 16 в срока, за който е назначена.
Според
разпоредбата на чл.13,
ал.6 от Наредбата,
въз основа на която
е издадена оспорената заповед, при несъставяне на протокол обр. 16 в определения със заповедта срок назначаващият орган прекратява ДПК със
заповед. По общия ред се назначава нов състав на ДПК.
Съдът намира, че в случая не са били налице предпоставките на чл.13, ал.6 от
Наредбата за прекратяване на ДПК.
От
събраните по делото доказателства се установява, че надлежно назначената ДПК, се
е събрала на 18.08.2022 г., а на 26.08.2022 г., или, в рамките на срока, определен
от началника на РДСНК, е съставен протокол, обр.16, с
предложение до назначаващия орган, да издаде разрешение за ползването на процесния строеж. Протоколът е подписан от членовете на ДПК,
които са представили и положителни писмени становища за въвеждане на обекта в експлоатация.
Действително, съставения протокол обр.16, не е подписан
от председателя на ДПК, като несъгласието на председателя със становищата на останалите
членове на комисията, не може да се приравни на липсата на съставен протокол обр.16 по смисъла на чл.13, ал.6 от относимата
наредба. Такъв протокол, обр.16 е бил съставен и подписан
в указания срок от членовете на ДПК, поради което неправилно назначаващият орган
е прекратил ДПК, основавайки се на чл.13, ал.6 от Наредбата. Друг е въпросът, дали
началникът на РДНСК ще се съобрази с положителното становище, отразено в съставения
протокол или, предвид становището на председателя
на комисията ще откаже издаването на разрешение за ползване, ако приеме, че са налице
условията на чл. 14 от относимата наредба.
Предвид изложеното, обжалваната заповед следва да бъде отменена, а преписката
следва да бъде върната на началника на РДНСК-Кърджали за разглеждане на искане вх. № ДК- 06-Кж-362-00-638/21.07.2022
г. от кмета на община Кърджали.
По изложените съображения
и на основание чл. 200, ал. 1 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ
Заповед №ДК-08-КЖ-55/09.09.2022 г., издадена от началника на РДНСК-Кърджали за прекратяване
на Държавна приемателна комисия, назначена със Заповед №ДК-08-КЖ-47/04.08.2022 г.
на началника на РДНСК-Кърджали.
ИЗПРАЩА преписката на началника на РДНСК-Кърджали, за разглеждане на искане вх. № ДК- 06-Кж-362-00-638/21.07.2022 г., подадено
от кмета на община Кърджали.
Определението подлежи
на обжалване по реда на чл. 200, ал. 2 от АПК пред ВАС на РБ, в 7-дневен срок от
съобщаването му, като съгласно ТР № 2 от 24.03.2021 г., постановено по т.д. № 10/2019
г. на ОСС на ВАС, определението е окончателно за началника на РДНСК-Кърджали.
С Ъ Д И Я: