РЕШЕНИЕ №

гр. Ловеч, 31.08.2020 година

       

                                             В ИМЕТО НА НАРОДА

 

 

ЛОВЕШКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, касационен състав в публично заседание на двадесет и пети август две хиляди и двадесета година в състав:

 

                             ПРЕДСЕДАТЕЛ:   ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА

                                                    Членове:    МИРОСЛАВ ВЪЛКОВ

                                                                          ДИМИТРИНА ПАВЛОВА

 

при секретар Татяна Тонева

и с участието на прокурор Светла Иванова

сложи за разглеждане докладваното от съдия ПАВЛОВА

к.н.а.д. № 129 по описа за 2020 година, и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе съобрази:

              Производството е по реда на Глава дванадесета от Административно процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63 алинея 1 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/. 

             С Решение № 56 от 29.05.2020 г., постановено по АНД № 49 по описа за 2020 г. Районен съд Луковит е отменил като незаконосъобразни три броя наказателни постановления, както следва:

              Наказателно постановление № 11-0001269/17.01.2020г., издадено от Директор на дирекция „Инспекция по труда” - Ловеч, с което на „Манева Томик“ ООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София, 1680, район „Възраждане“, ул. „Перник“№91, ап.3, представлявано от управителя Т.И.М., е наложена имуществена санкция в размер на 1500.00 лева за извършено административно нарушение по чл.415, ал.1 от Кодекса на труда - за неизпълнение на предписание, дадено под № 7 с протокол за извършена проверка с № ПР1931208 от 30.09.2019 г. - да изплати дължимото обезщетение на работничката Л.С.А., дължимо на основание чл. 221, ал.1 КТ в размер на 600,32 лева в срок до 28.10.2019 г.,

              Наказателно постановление № 11-0001270/17.01.2020г., издадено от Директор на дирекция „Инспекция по труда” - Ловеч, с което на „Манева Томик“ ООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София, 1680, район „Възраждане“, ул. „Перник“№91, ап. 3, представлявано от управителя Т.И.М. е наложена имуществена санкция в размер на 1500.00 лева за извършено административно нарушение по чл.415, ал. 1 от Кодекса на труда - за неизпълнение на предписание, дадено под № 8 с протокол за извършена проверка с № ПР1931208 от 30.09.2019 г. - да изплати дължимото обезщетение на работничката Р.А.И., дължимо на основание чл.221, ал.1 КТ в размер на 593,60 лева в срок до 28.10.2019 г. и

             Наказателно постановление №11-0001263/17.01.2020г., издадено от  Директор на дирекция „Инспекция по труда” - Ловеч, с което на „Манева Томик“ ООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София, 1680, район „Възраждане“, ул. „Перник“ №91, ап. 3, представлявано от управителя Т.И.М. е наложена имуществена санкция в размер на 1500.00 лева за извършено административно нарушение по чл. 415, ал. 1 от Кодекса на труда - за неизпълнение на предписание, дадено под № 1 с протокол за извършена проверка с № ПР1931208 от 30.09.2019 г. - да изплати дължимото обезщетение на работничката А.И.Е., дължимо на основание чл.221, ал. 1 КТ в размер на 603,68 лева в срок до 28.10.2019 г.

               Срещу така постановеното решение е подадена касационна жалба от „Манева Томик“ ООД  гр. София с твърдения, че същото е неправилно и  постановено в нарушение на материалния закон. В касационната жалба се излагат доводи, довели до незаконосъобразност на съдебното решение – неправилно съдът е приел, че всяка точка от протокола представлява отделно предписание. Твърди се, че с издаването на отделни НП за всяка точка от предписанието незаконосъобразно са наложени няколко наказания за едни и същи нарушения за неизпълнение на предписания по чл.221, ал.1 от КТ. Иска се отмяна на първоинстанционното решение и отмяна на наказателните постановления. 

     В съдебно заседание касаторът, редовно призован, не се представлява. В депозирана по делото молба с вх.№2756/20.07.2020 г. от ПП на касатора, се поддържа жалбата по изложените в нея съображения.

     В съдебно заседание ответника Дирекция „Инспекция по труда” гр. Ловеч, представлявано от директора оспорва жалбата като неоснователна. Депозира писмено становище по съществото на спора с доводи за законосъобразност на обжалваното решение на РС.

               Представителят на прокуратурата счита касационната жалба за неоснователна.

               Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведените от жалбоподателя касационни основания, становищата на страните, и като извърши служебна проверка, на основание чл.218 ал.2 от АПК за валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

                Касационната жалба е подадена в срока по чл.211 от АПК, във вр. с чл.63 ал.1 от ЗАНН и от надлежна страна съгласно чл.210 ал.1 от АПК. Същата е насочена срещу съдебен акт подлежащ на касационно обжалване, поради което е процесуално допустима. Изведените в касационната жалба оплаквания са за неправилно приложение на закона по смисъла на чл.348 ал.1 т.1 от НПК, във вр. с чл.63 ал.1 изр.2 от ЗАНН.      

               Съгласно чл.63 ал.2 от ЗАНН, административният съд разглежда касационните жалби срещу решенията на съответните районни съдилища по реда на глава ХІІ от АПК, а според чл.220 от АПК касационният състав преценява прилагането на материалния закон въз основа на фактите, установени от първоинстанционния съд в обжалваното решение. Разпоредбата на чл.218 от АПК принципно свежда предмета на касационната проверка до посочените в жалбата пороци на решението, но същевременно задължава касационната инстанция да следи и служебно за валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон.

      Воден от така определения предмет на настоящото касационно дело, съдът намира касационната жалба по същество за основателна. Аргументите за това са следните:

               В съответствие с чл.221, ал.1 от Кодекса на труда /КТ/ при прекратяване на трудовото правоотношение от работника или служителя без предизвестие в случаите по чл. 327, ал. 1, т. 2, 3 и 3а от с.к. работодателят му дължи обезщетение в размер на брутното трудово възнаграждение за срока на предизвестието - при безсрочно трудово правоотношение, и в размер на действителните вреди - при срочно трудово правоотношение.

              Според чл.224, ал.1 от КТ при прекратяване на трудовото правоотношение работникът или служителят има право на парично обезщетение за неизползвания платен годишен отпуск, правото за който              не е погасено по давност.

              Съгласно чл.415, ал.1 от КТ, който не изпълни задължително предписание на контролен орган за спазване на трудовото законодателство, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 10 000 лева.

              С обжалваното решение Луковитски районен съд е приел за установено, че не са налице допуснати нарушения при издаването на три броя НП, с които са наложени имуществени санкции на дружеството за това, че в качеството си на работодател е извършило нарушение на трудовото законодателство, като не е изпълнило дадените му предписания в срок до 28.10.2019 г. да изплати дължимото обезщетение по чл.221, ал.1 от КТ на лицата: Л.С.А., Р.А.И. и А.И.Е., и е потвърдил издадените наказателни постановления.

 

Първоинстанционният съд е проявил процесуална активност и е събрал по предвидения ред относимите към спора писмени и гласни доказателства.

              Видно от събраните по делото писмени доказателства, на 30.09.2019 г. с Протокол №ПР1931208 от Дирекция „Инспекция по труда“ /ДИТ/ - Ловеч е издадено предписание на дружеството в качеството му на работодател в срок до 28.10.2019 година да изплати дължимите обезщетения по чл.221, ал.1 от Кодекса на труда КТ/ на осем работници, чиито трудови правоотношения са прекратени на 28.06.2019 година, на основание чл. 327, ал.1, т.2 от КТ.

             По делото не са налични данни описаните по лица и размер обезщетения да са изплатени в посочения срок.

             След извършена на 21.11.2019 г. проверка, служители на ДИТ – Ловеч са установили, че предписанието не е изпълнено в срок.

             На 05.12.2019 г. е съставен акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 11-0001269 против „Манева Томик“ ООД за извършено нарушение по чл.415, ал.1 от КТ изразяващо се в неизпълнение на дадено задължително предписание №7 по протокол № ПР1931208/30.09.2019 г. На същата дата е съставен и АУАН № 11-0001270 против „Манева Томик“ ООД за извършено нарушение по чл.415, ал.1 от КТ изразяващо се в неизпълнение на дадено задължително предписание № 8 по Протокол № ПР1931208/30.09.2019 г. На посочената дата е съставен и АУАН № 11-0001263 против „Манева Томик“ ООД за извършено нарушение по чл.415, ал.1 от КТ изразяващо се в неизпълнение на дадено задължително предписание №1 по Протокол № ПР1931208/30.09.2019 г.

            Въз основа на горепосочените три АУАН са издадени три наказателни постановления /НП/ – НП № 11-0001269/17.01.2020г. по т.4, НП № 11-0001270/17.01.2020г. по т.5 и НП № 11-0001263/17.01.2020г. по т.1  от Протокола.

             В случая са съставени АУАН за неизпълнение на едно предписание –за изплащане на обезщетение по чл.221, ал.1 от КТ. На съда е служебно известно с оглед разгледаните в същия касационен състав КАД № 127 и №128 по описа на АдмСЛ за 2020 г., а е видно и от данните по делото /лист 9 от НАХД №49/2020 г. на Районен съд – Луковит/, че на дружеството са съставени и издадени 15 броя АУАН и НП за неизпълнение на предписанията, дадени с протокол № ПР1931208/30.09.2019 г., като по всяка точка от Протокола е прието, че е налице отделно предписание и отделно неизпълнение на предписанието.

              В Протокола за извършена проверка са констатирани нарушения, изброени в 8 точки и се съдържат предписания, дадени в 15 точки за изплащане на неизплатени обезщетения по чл. 224, ал. 1 КТ и на обезщетения чл.221, ал. 1 от КТ, с конкретно изброени лица с прекратени трудови правоотношения, с еднакъв срок за изпълнение – 28.10.2019 г. С протокола за извършена проверка на 21.11.2019 г. е установено неизпълнение на дадените предписания.

               По правната си същност даването на задължителни предписания по КТ е вид принудителна мярка, която се обективира в съответния административен акт, в случая Протокол ПР№ 1931208 от 30.09.2019 година.   

Процесното предписание за изплащане на дължимото обезщетение по чл.221, ал.1 КТ, макар и  конкретизирано в отделни точки, представлява един административен акт и административнонаказващият орган е следвало да  проведе само една административнонаказателна процедура със съставянето на един АУАН за даденото предписание  относно изпълнение на чл.221, ал.1 от КТ, и съответно издаването на едно наказателно постановление за предписанието, като в съответствие с тежестта на нарушението /броя засегнати лица и общия размер на неизплатените обезщетения/ е следвало да определи и размера на санкцията, с оглед на което законодателят е предвидил размери в диапазон от 1500 до 10 000 лева.  След като е дадено едно предписание, макар и разбито в отделни точки, пълното или частично неизпълнение на същото следва да се счита за едно нарушение и да се наложи една санкция. Издадените три НП за  неизпълнение  на  даденото предписание  противоречат на материалния закон и на неговите цели,  поради което следва да бъдат отменени на това  основание.

               Издадените наказателни постановления за неизпълнение на задължението на работодателя да изпълни даденото предписание по всяка от отделните му точки, обособени по отделни работници, противоречат на материалния закон и на неговите цели. Налице е хипотезата на допуснато нарушение на принципа non bis in idem, като за неизпълнение на предписанието за изпълнение на чл.221, ал.1 от КТ, на дружеството са наложени по няколко санкции. Те противоречат и на целите на административното наказване по ЗАНН, тъй като с незаконосъобразното налагане на отделни имуществени санкции работодателят не се превъзпитава, а се поставя в още по-голямо затруднение да изпълни задълженията си към работниците и служителите. С отмяната на незаконосъобразните НП се премахва това нарушение на основен принцип в правото /в този смисъл решение № Решение № 47 от 7.02.2020 г. на АдмС - Враца по к. а. н. д. № 786/2019 г., Решение № 67 от 18.02.2020 г. на АдмС - Враца по к. а. н. д. № 838/2019 г., Решение № 158 от 25.07.2017 г. на АдмС - Ловеч по к. а. н. д. № 128/2017 г., Решение № 221 от 31.10.2018 г. на АдмС - Ловеч по к. а. н. д. № 175/2018 г., Решение № 125 от 8.06.2017 г. на АдмС - Ловеч по к. а. н. д. № 45/2017 г., Решение № 229 от 30.07.2020 г. на АдмС - Добрич по к. а. н. д. № 254/2020 г. , Решение № 125 от 8.06.2017 г. на АдмС - Ловеч по к. а. н. д. № 127/2020 г., и др. /.

               По изложените съображения съдът намира касационната жалба за основателна. Решението на районния съд - предмет на проверка в настоящото производство, е валидно и допустимо, но постановено в нарушение на материалния закон, при което следва да бъде отменено като неправилно и вместо него постановено друго по същество, с което да бъдат отменени като незаконосъобразни издадените на касатора три наказателни постановления.

               Мотивиран така и на основание чл.221 ал.1 и ал.2 предложение второ от АПК, във вр. с чл.222 ал.1 от АПК, във вр. с чл.63 ал.1 изреч. второ от ЗАНН, Ловешки административен съд, касационен състав 

              РЕШИ:

              ОТМЕНЯ Решение № 56 от 29.05.2020 година, постановено по наказателно административен характер дело № 49 по описа за 2029 година на Районен съд - Луковит, вместо което ПОСТАНОВЯВА:

              ОТМЕНЯ като незаконосъобразни: Наказателно постановление № 11-0001269/17.01.2020г., издадено от Директор на дирекция „Инспекция по труда” - Ловеч, с което на „Манева Томик“ ООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София, 1680, район „Възраждане“, ул. „Перник“№91, ап.3, представлявано от управителя Т.И.М., е наложена имуществена санкция в размер на 1500.00 лева за извършено административно нарушение по чл.415, ал.1 от Кодекса на труда КТ/ - за неизпълнение на предписание, дадено под № 7 с протокол за извършена проверка с № ПР1931208 от 30.09.2019 г. - да изплати дължимото обезщетение на работничката Л.С.А., дължимо на основание чл. 221, ал.1 КТ в размер на 600,32 лева в срок до 28.10.2019 г., Наказателно постановление № 11-0001270/17.01.2020г., издадено от Директор на дирекция „Инспекция по труда” - Ловеч, с което на „Манева Томик“ ООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София, 1680, район „Възраждане“, ул. „Перник“№91, ап. 3, представлявано от управителя Т.И.М. е наложена имуществена санкция в размер на 1500.00 лева за извършено административно нарушение по чл.415, ал. 1 от Кодекса на труда - за неизпълнение на предписание, дадено под № 8 с протокол за извършена проверка с № ПР1931208 от 30.09.2019 г. - да изплати дължимото обезщетение на работничката Р.А.И., дължимо на основание чл.221, ал.1 КТ в размер на 593,60 лева в срок до 28.10.2019 г. и Наказателно постановление №11-0001263/17.01.2020г., издадено от  Директор на дирекция „Инспекция по труда” - Ловеч, с което на „Манева Томик“ ООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София, 1680, район „Възраждане“, ул. „Перник“ №91, ап. 3, представлявано от управителя Т.И.М. е наложена имуществена санкция в размер на 1500.00 лева за извършено административно нарушение по чл. 415, ал. 1 от Кодекса на труда - за неизпълнение на предписание, дадено под № 1 с протокол за извършена проверка с № ПР1931208 от 30.09.2019 г. - да изплати дължимото обезщетение на работничката А.И.Е., дължимо на основание чл.221, ал. 1 КТ в размер на 603,68 лева в срок до 28.10.2019 г.

            Решението е окончателно. 

 

 

               ПРЕДСЕДАТЕЛ:                    ЧЛЕНОВЕ: 1.                         2.