ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№1921
Бургас, 25/10/2022 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД БУРГАС, осми състав, в закрито
заседание на двадесет и пети октомври,
две хиляди двадесет и втора година, в състав:
Съдия Златина Бъчварова
като разгледа административно дело номер 1025 по описа за 2022 година, за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.54, ал.5, вр.
чл.197 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/.
Образувано е по жалба на Т.С. ***, против решение №БС-6-С от 06.06.2022
г. на директора на Регионална инспекция по околната среда и водите/РИОСВ/
Бургас, с което на основание чл.54, ал.1, т.5 АПК е спряна административната
процедура за „изработване на ПУП-ПРЗ за поземлен имот /ПИ/ с идентификатор
67800.54.28 по КККР на гр.Созопол“ до приключване на процедурата по изработване
и приемане на „Специализирана карта и регистри на пясъчни дюни, разположени
извън морски плаж „Каваци-юг“, където попада ПИ с идентификатор 67800.54.28 по
КККР на гр.Созопол, след което ще бъде възобновена служебно.
Твърди, че
решението е нищожно, алтернативно незаконосъобразно. Излага подробни
съображения. Иска да се обяви за нищожно, алтернативно да се отмени като
незаконосъобразно. Претендира разноски.
Ответникът
директор на РИОСВ Бургас писмено е изразил становище за неоснователност на
жалбата.
Заинтересованата
страна К.С.С. не е взел становище по жалбата.
Административен
съд Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателствата и
закона, намира следното:
Жалбата е
подадена в срока по чл.197 АПК, от лице, което има правен интерес, съдържа
необходимите форма и реквизити, поради което е допустима.
Разгледана по същество е основателна, при следните съображения:
Жалбоподателят
Т.С. и заинтересованата страна К.С. се легитимират като собственици на ПИ с
идентификатор 67800.54.28 по КККР на гр.Созопол, местност „Каваци“, с площ от
1911.00 кв.м., съобразно нот.акт №186, т.ХІ, дело №1863,
вх.рег.№3655/16.03.2022 г. на служба по вписванията Бургас, л.57 и 58 от
делото/.
На
04.05.2022 г. в РИОСВ Бургас от възложителите Т.С.С. и К.С.С. е подадено
уведомление, вх.№ПД-1444, по чл.8, ал.1 от Наредбата за условията и реда за
извършване на екологична оценка на планове и програми/
обн.ДВ, бр.57/02.07.2004 г., в сила от 01.07.2004 г., наредбата/, за определяне
приложимата процедура по екологична оценка/ЕО/ за „ПУП-ПРЗ за ПИ с
идентификатор 67800.54.28
по КККР на гр.Созопол“/л.51-53 от делото/.
На 06.06.2022
г. директорът на РИОСВ Бургас е издал решение №БС-6-С, с което на основание
чл.54, ал.1, т.5 АПК е спрял административната процедура за „изработване на
ПУП-ПРЗ за ПИ с идентификатор 67800.54.28 по КККР на гр.Созопол“ до приключване на
процедурата по изработване и приемане на „Специализирана карта и регистри на
пясъчни дюни, разположени извън морски плаж „Каваци-юг“, където попада ПИ
67800.54.28 по КККР на гр.Созопол, след което ще бъде възобновена служебно.
В мотивите
на оспореното решение е посочено, че ПИ с идентификатор 67800.54.28 по КККР на
гр.Созопол е разположен на 150-160 м. от морски плаж „Каваци-юг“, зад чиято
територия се намира поддържан резерват „Пясъчната лилия“, изцяло зает от специфичен вид местообитания-пясъчни дюни.
При разглеждане на сходни инвестиционни предложения в района е констатирано, че
няма теренно проучване за наличието на пясъчни дюни в обхват на
двукилометровата зона от морски плаж „Каваци-юг“. След отправено запитване от
РИОСВ Бургас до Служба по геодезия, картография и кадастър/СГКК/ през 2017 г. е
установено, че няма изработена специализирана карта и регистри на обектите по
чл.6, ал.4 и 5 ЗУЧК за територията непосредствено до морски плаж
„Каваци-юг“/районът не е проучван за пясъчни дюни/. От наличната в РИОСВ Бургас
информация е установено, че на отстояние 60-70 м. от ПИ 67800.54.28 по КККР на гр.Созопол е картирано
приоритетно местообитание с код 2130 * „Неподвижни крайбрежни дюни с тревна
растителност“, поради което имотът е част от обширен и непрекъснат в миналото дюнен
комплекс в местността „Каваци“. Сочи се
необходимост поземления имот да се обследва подробно за наличие на
пясъчни дюни, което да се извърши от специалисти в подходящ период от годината,
когато е вегетативния растеж на растителните видове. Сочи се също, че Агенцията
по геодезия, картография и кадастър/АГКК/ е сключила договор
№КД-1-16/14.04.2021 г. за създаване на „Специализирана карта и регистри на
пясъчни дюни“, разположени извън морските плажове „Каваци-север“ и „Каваци-юг“
в землището на гр. Созопол.
Решение
№БС-6-С от 06.06.2022 г. на директора на РИОСВ Бургас е предмет на разглеждане
в настоящото производство.
При тези
факти се налагат следните правни изводи:
На първо
място, решение №БС-6-С
от 06.06.2022 г. е издадено от компетентен орган, съобразно правилото на чл.84, ал.1
от Закона за опазване на околната среда/ЗООС/.
На второ
място, същото е в предвидената от закона писмена форма.
На трето
място обаче решението е издадено в нарушение на административнопроизводствените
правила и материалния закон, при следните съображения:
Както бе
посочено предмет на разглеждане в настоящото производство е решение №БС-6-С от
06.06.2022 г. на директора на РИОСВ Бургас, с което на основание чл.54, ал.1,
т.5 АПК е спряна административната процедура за „изработване на ПУП-ПРЗ за ПИ 67800.54.28 по КККР на
гр.Созопол“ до приключване процедурата по изработване и приемане на „Специализирана карта и регистри на
пясъчни дюни“, разположени извън морските плажове „Каваци-север“ и „Каваци-юг“,
където попада ПИ с идентификатор 67800.54.28 по КККР на гр.Созопол.
За да
издаде оспорения административен акт директорът на РИОСВ Бургас е бил сезиран с
уведомление
по чл.8, ал.1 от Наредбата за условията и реда за извършване на
екологична оценка на планове и програми/
обн.ДВ, бр.57/02.07.2004 г., в сила от 01.07.2004 г., наредбата/, вх.№ПД-1444/
04.05.2022 г. от възложителите Т.С.С. и К.С.С. с искане да се
определи приложимата процедура по екологична оценка/ЕО/ за „ПУП-ПРЗ за ПИ с
идентификатор 67800.54.28
по КККР на гр.Созопол“.
Съобразно
правилото на чл.54, ал.1, т.5 АПК
административният орган спира производството при наличието на образувано друго
административно или съдебно производство, когато издаването на акта не може да
стане преди неговото приключване. В тези случаи спирането се постановява след
представяне на удостоверение за наличие на образувано производство, издадено от
органа, пред който то е образувано. Липсата на кумулативно изискуемите
предпоставки сочат неточно прилагане на процесуалния закон. За да е налице
основание за спиране на административното производство, произнасянето на
решаващия орган следва да е обусловено от издаденото от друг административен
или съдебен орган решение, което е елемент от фактическия състав на искания акт
и без наличието му последният не може да бъде издаден законосъобразно. За да е
налице преюдициалност, следва едното производство да е обусловено от другото. В
случая като основание за спиране е посочена неприключена процедура по
изработване и приемане на „Специализирана карта и регистри на пясъчни дюни“,
разположени извън морските плажове „Каваци-север“ и „Каваци-юг“ в землището на
гр.Созопол, за която АГКК е сключила договор №КД-1-16/14.04.2021 г.
Действително при реализирането на каквото и да е строителство е налице
вероятност от отрицателно въздействие върху природни местообитания на видове,
предмет на опазване в защитени зони, каквито са дюнните образувания, но именно
това предположение налага извършването на екологична оценка. Производството по
изработване и приемане на „Специализирана карта и регистри на пясъчни дюни“,
разположени извън морските плажове „Каваци-север“ и „Каваци-юг“ в землището на
гр.Созопол, където бил ситуиран ПИ с идентификатор 67800.54.28 по КККР на гр.Созопол,
не е преюдициално по смисъла на чл.54, ал.1, т.5 АПК. Установяване наличието на дюни в този ПИ са
действия по събиране на допълнителни доказателства и не представлява
административно производство по смисъла на АПК.
Не са
събрани и представени доказателства, установяващи висящността на съдебен или
административен спор, преюдициален за спряното административно производство.
Административният орган е следвало единствено да прецени необходимостта от
извършване на екологична оценка за изработване на подробен устройствен план/ПУП/
с цел отреждане на имота за строителство и да обективира това свое решение в
административен акт.
С оглед
изложеното, оспореният административен акт за спиране на административното
производство е издаден в нарушение на обосновалото го правно основание по чл.54,
ал.1, т.5 АПК.
В случая
директорът на РИОСВ Бургас, вместо да издаде административен акт, съобразно
искането с което е бил сезиран, е спрял административна процедура за
„изработване на ПУП-ПРЗ за ПИ с идентификатор
67800.54.28
по КККР на гр.Созопол“, в отговор на въпрос, с който не е бил сезиран.
По
изложените съображения решението следва да се отмени и преписката да се изпрати на административния орган за
ново произнасяне по искането, с което е сезиран, съобразно мотивите на
настоящия съдебен акт.
При този
резултат и предвид направеното искане в полза на жалбоподателя се следват
направените по делото разноски в размер на 10.00/десет/ лева, представляващи
дължима и заплатена за производството държавна такса.
Мотивиран
така и на основание чл.200, ал.1 АПК, Административен съд Бургас, осми състав,
О П Р Е Д Е
Л И :
ОТМЕНЯ
решение №БС-6-С от 06.06.2022 г. на директора на Регионална инспекция по
околната среда и водите/РИОСВ/ Бургас, с което на основание чл.54, ал.1, т.5 АПК е спряна административната процедура за „изработване на ПУП-ПРЗ за поземлен
имот /ПИ/ с идентификатор 67800.54.28 по КККР на гр.Созопол“ до приключване на
процедурата по изработване и приемане на „специализирана карта и регистри на
пясъчни дюни, разположени извън морски плаж „Каваци-юг“, където попада ПИ с
идентификатор 67800.54.28 по КККР на гр.Созопол, след което ще бъде възобновена
служебно.
ИЗПРАЩА преписката на директора на РИОСВ Бургас за ново произнасяне по
уведомление, вх.№ПД-1444 от 04.05.2022 г., по чл.8, ал.1 от Наредбата за
условията и реда за
извършване на екологична оценка на планове и програми,
определяне приложимата процедура по екологична оценка/ЕО/ за „ПУП-ПРЗ за ПИ с
идентификатор 67800.54.28
по КККР на гр.Созопол“, с възложители Т.С.С. и К.С.С..
ОПРЕДЕЛЯ 14-дневен срок за произнасяне по уведомление, вх.
вх.№ПД-1444/04.05.2022 г.
ОСЪЖДА
Регионална инспекция по околната среда и водите/РИОСВ/ Бургас да заплати на Т.С. ***, разноски в размер на
10.00/десет/ лева.
Определението може да се обжалва с частна жалба от страните
участващи в административното производство в 7- седем дневен срок от получаване
на съобщението за изготвянето му пред Върховен административен съд на Република
България.
СЪДИЯ :