Р Е
Ш Е Н
И Е
гр. Ловеч,..........2020 г.
Ловешкият
окръжен съд гражданска колегия
в
публично заседание на втори юни двехиляди и двадесета година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИЛЕНА ВЪЛЧЕВА
ЧЛЕНОВЕ: 1. ПОЛЯ ДАНКОВА
2.
ПЛАМЕН ПЕНОВ
при
секретаря ЦВЕТОМИРА БАЕВА и в присъствието на
прокурора
като разгледа докладваното от
съдията П.ДАНКОВА в.гр.д.
N 189 описа
за 2020
година и за да се произнесе, съобрази :
Подадена е въззивна
жалба вх.№13734/10.12.2020 г., от Главна
дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението" - МВР,
представлявана от главен комисар Н.С.Н.- директор, чрез процесуален
представител ст.юрисконсулт Н.Я. срещу съдебно решение №515/13.11.2019 год. на
ЛРС, постановено по гр.дело № 942/2019 г. Счита, че обжалваното решение е
неправилно и необосновано и моли за отмяната му и постановяване на друго, с
което искът да бъде изцяло отхвърлен. Твърди, че е постановено при неправилно
тълкуване и прилагане на нормативната уредба, която урежда полагането, отчитането
и заплащането на нощен труд от държавни служители, чиито служебни
правоотношения са уредени от Закона за министерството на вътрешните работи
(Обн. ДВ. бр. 53 от 27.06.2014 г., ЗМВР). Позовава се на разума на законодателя относно
изброяването на видовете възнаграждения за служителите на МВР изчерпателно, а
не да се дължи по силата на ЗДСл. Изтъква, че сходно е положението и с
отчитането на работното време и възнаграждението за извънреден труд. Въззивникът
заявява, че приложението на общите правила на ЗДСЛ и КТ е отклонение от чл.211,
ал.7 от ЗМВР от
Не е представен от въззиваемия отговор на въззивната
жалба по чл. 263от ГПК не е подаден отговор на въззивната жалба.
В съдебно заседание въззивникът,редовно
призован не изпраща представител.
Въззиваемият,редовно призован, в
съдебно заседание не се явява.
От представените доказателства по гр.д. № 942/2019 г. на РС-Ловеч, от
становището на страните в процеса, преценени поотделно и в тяхната взаимна
връзка и обусловеност, съдът приема за установени следните фактически
обстоятелства:
Постановено е
съдебно решение №515/13.11.2019 год. по гр.дело № 942/2019 г. на ЛРС, с което е осъдена,
на основание по чл.178, ал.1, т.3
във вр.чл.179, ал.1 от ЗМВР, ГЛАВНА
ДИРЕКЦИЯ „ ПОЖАРНА БЕЗОПАСНОСТ И ЗАЩИТА НА НАСЕЛЕНИЕТО” – МВР, представлявана
от Главен комисар Н.Н. – Директор, с адрес за призоваване: гр.С., ул.”Н.Г.”№30,
да заплати на А.П.П., ЕГН **********,
с адрес: *** сумата от 1 456.80лв/хиляда четиристотин петдесет и шест лева
и 80ст/ - представляваща дължимо
допълнително възнаграждение за положен извънреден труд /след превръщане на
нощните часове към дневни/ за периода от 20.05.2016 г. до 31.03.2019 г., ведно
със законната лихва, считано от датата на завеждане на ИМ /20.05.2019 г./ до
окончателното изплащане на сумата,, разноски по
делото за адвокатско възнаграждение в размер на 300.00 лв., а на основание
чл.78, ал.6 от ГПК внесе по сметката на Ловешки PC държавна такса върху
уважения иск в размер на 57.59 лв. и 100.00 лв. за изплатения от бюджета на
съда депозит за ССчЕ.
Предмет на въззивен контрол е
атакуваното съдебното решение №515/13.11.2019 год. по гр.дело № 942/2019 г. на
ЛРС на ЛРС изцяло.Съдебният акт е валиден и допустим, но след като обсъди приложените
писмени доказателства настоящата инстанция счита, че е неправилен и следва да
бъде отменен, а вместо него да бъде постановено отхвърляне на иска.
От писмените доказателства се установява, че А.П.П.,
е встъпил на 28.12.2009 г.в длъжност „старши спасител“ в ОУ„Гражданска
защита“-Ловеч в ГД“Гражданска защита“ – Ловеч при МВР въз основан на заповед
№К-11133/23.12.2009 г. Представена е заповед №11133/23.12.2009 г. за присъждане
на категория на държавни служители в МВР, в която под №7 фигурира А.П.-гл.специалист-спасител.Със
заповед 1271/23.10.20114 г. въззиваемият
С протокол от 28.07.2015 г. е
удостоверено встъпването в длъжност ВСА І ст. „водач самоходна техника “, група
ПСД. От протокол №921-1420 от 18.07.2016 г. е видно, че А.П. е запознал на 15.07.2016 г . с длъжностната
характеристика на длъжността.
Със заповед № 8121з-791/28.10.2014 г. на Министъра на
вътрешните работи, за всеки отработен час през нощта или за част от него между
22,00 и 06,00 ч. на държавните служители се изплаща допълнително възнаграждение
за нощен труд в размер 0,25 лв. Тази Заповед е отменена със Заповед №
8121з-1429/23.11.2017 г. на Министъра на вътрешните работи.
От представените по делото
платежни бележки за процесния период на името на въззиваемия се установява
заплащаното трудовото възнаграждение и периода на положен труд.
Представено е заключение по
съдебно-счетоводната експертиза №10070/17.09.2019 г., което съдът възприема
доколкото съответства на правните изводи по казуса.
За времето от 20.05.2016
г.въззиваемият е полагал труд при
работодателя,като общия брой часове, положени като нощен труд са 1529.
Издадена е заповед № 8121з – 791 от 28.10.2014 г. на
основание чл. 179, ал. 2, вр. ал. 1 ЗМВР на Министъра на вътрешните работи въз
основа на Наредба № 821з – 407/11.08.2014 г. за реда за организиране и
разпределение на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на
работата извън редовното работно време, режимът на дежурството, времето за
отдих и почивка на държавните служители на МВР. По-късно е изготвена и заповед № 8121з – 40/15.01.2015
г. на основание чл. 179, ал. 2, вр. ал. 1 ЗМВР на Министърът на вътрешните
работи. Заповед № 8121з-791 от
28.10.2014 г. за определяне размерите на допълнителните възнаграждения за
полагане на труд през нощта между 22,00 ч. и 06,00 ч., за полагане на труд на
официални празници и за времето на разположение, условията и реда за тяхното
изплащане на държавните служители в Министерството на вътрешните работи е
изменена със Заповед № 8121з-40 от 15.01.2015 г. (отменена с Решение № 1694 от
17.02.2016 г. на Върховния административен съд - ДВ, бр. 17 от 2016 г.. Заповед
№ 8121з-663 от 5.06.2015 г. е отменена с решение № 5579 ОТ 3 МАЙ 2017 Г. по
административно дело № 12935 ОТ 2016 Г. , а Заповед № 8121з-437 от 28.04.2016 г. е отменена с Решение
№ 5937 от 12.05.2017 г. на Върховния административен съд - ДВ, бр. 49 от 2017
г.).
Предявена е в настоящето производство облигационна
претенция за заплащане на допълнително възнаграждение за положен извънреден
труд/преобразуван от нощен труд/ за периода от 20.05.2016 година до 31.03.2019
година в размер на сумата 1456.80 лева/съобразно изменение на иска в
съд.заседание на 14.10.2019 г./,ведно с мораторна лихва от датата на завеждане
на иска до окончателното изплащане на сумата по него. Съдът приема, че е
сезиран с иск по178,ал.1,т.3 от ЗМВР във
връзка с чл. 179, ал. 1от ЗМВР. Въззиваемият е работил на ВСА І ст. „водач самоходна
техника “, група ПСД в РД”ПБЗН”-Ловеч при сумарно изчисляване на работното
време съобразно вида и спецификата на дейността, която изпълнява. В
разпоредбата на чл. 187 от ЗМВР е определена нормалната продължителност на
работното време на държавните служители на МВР, а в чл. 187,ал.2 от ЗМВР е
посочено, че работното време на държавните служители работещи на 8-, 12- или 24
часа се изчислява сумарно за тримесечен период, установена е възможност за
полагане на нощен труд от 22.00 до 6.00 часа като работните часове не следва да
надвишават средно 8 часа на всеки 24-часов период. Изрично е предвидено, в чл.
187,ал.9 от ЗМВР, че редът за организацията и разпределянето на работното
време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата на държавните
служители извън редовното работно време, режимът на дежурство, времето за отдих
и почивките за държавните служители се определят с наредба на министъра на
вътрешните работи. Подзаконовата нормативна уредба на нощния труд се развивала
с уреждане на нощния труд по НАРЕДБА № 8121з-407 от 11.08.2014 г. за реда за
организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за
компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство,
времето за отдих и почивките на държавните служители в Министерството на
вътрешните работи /отм.- обн., ДВ, бр. 69 / 19.08.2014 г., - отм., бр. 40 от
2.06.2015 г., в сила от 1.04.2015 г./. В чл. 31,ал.2 на Наредбата е
конкретизирано, че положения нощен труд се умножава по 0.143 и полученото число
се се сумира с общия брой отработени часове за отчетния период .В последствие е
приета Наредба № 8121з-592 от 25.05.2015
г. /отм. ДВ, бр. 59 от 29.07.2016 г., с Решение № 1512 от 11.02.2016 г.,
постановено по адм. д. № 7493 по описа за 2015 г. на ВАС, IV o. и Решение №
8585 от 11.07.2016 г., постановено по адм. д. № 5450 от 2016 г. на ВАС, V- чл.
състав/ и Наредба № 8121з-776 от 29.07.2016 г. /отм. ДВ, бр. 3 от 10.01.2020 г.
и бр. 4 от 14.01.2020 г. с Решение № 16766 от 10.12.2019 г., постановено по
адм. д. № 8601 по описа за 2019 г. на ВАС, V- чл. състав, I-ва колегия/. Чрез
тези подзаконови нормативни актове, първоначално е било уредено полагане на
нощен труд и неговото заплащане, а впоследствие е имало период, когато подходът
на законодателят не е предвиждал такова заплащане. Същевременно заплащането на
извънреден труд е последователно установено, както в разпоредбите на ЗМВР, така
и в подзаконовите нормативни актове.
Съдът приема, че с действащия специален
закон – чл. 179,ал.1 от ЗМВР е била преодоляна празнотата в закона относно
начина на формиране на допълнителното възнаграждение за нощен труд, поради
което не може да се обоснове неговото преизчисляване в извънреден труд..
Настоящата инстанция счита,че разбирането на законодателят относно полагането и
заплащането на нощен труд за държавните служители при МВР е претърпяло
изменение - по ЗМВР/отм./ не се съдържало, но в чл. 179 от действащия ЗМВР за
процесния период е уредено. В чл. 187,ал.1от ЗМВР е определена нормалната
продължителност на работното време на държавните служители на МВР, а в чл. 187,ал.3
от ЗМВР е сумарното изчисляване.В цитираната разпоредба на чл. 187,ал.3,пр.последно от ЗМВР изрично е
предвидено,че при работа на смени е възможно полагането на труд и
през нощта между 22,00 и 6,00 ч., като работните часове не следва да надвишават
средно 8 часа за всеки 24-часов период. В чл. 187,ал.5,т.2 от ЗМВР е вписано,че
възнаграждение за извънреден труд се дължи за отработени до 70 часа на
тримесечен период – за служителите, работещи на смени..
Същевременно редът за организацията и разпределянето на работното време, за
неговото отчитане, за компенсирането на работата на държавните служители извън
редовното работно време, режимът на дежурство, времето за отдих и почивките за
държавните служители се определят с наредба на министъра на вътрешните работи. Разрешава
се полагането на извънреден труд до 25 часа на тримесечен период и до 100 часа
годишно, над ограниченията по чл. 187, ал. 7, при бедствия и други извънредни
ситуации-187а от ЗМВР. Извънредният труд по ал. 5 се заплаща с 50 на сто
увеличение върху основното месечно възнаграждение-чл. 187,ал.6 от ЗМВР. Следователно в закона-ЗМВР има ясно и точно
разграничение между нощен труд-чл. 179 от ЗМВР и извънреден такъв-чл.178,ал.1,т.3
от ЗМВР, конкретизиран е вида им, часовете разрешен извънреден труд и е
посочено, че реда за отчитане, компенсиране ,организация, разпределение се
определя с подзаконов нормативен акт – Наредба по чл. 187,ал.9 от ЗВМР.
Ищецът-въззиваем има
качеството на длъжностно лице по смисъла на член 142,ал.1,т.1 от ЗМВР - държавни
служители – органи по пожарна безопасност и защита на населението. Настоящият
състав счита, че относно правоотношенията,в това число и заплащането на
допълнителни възнаграждения на тази категория държавни служители са приложими
разпоредбите на Закона за Министерство
на вътрешните работи и подзаконовата нормативна база към него, тъй като се
касае до специален закон и той изключва общите разпоредби. За разлика от закона
за МВР/отменен/, в който не е имало уреждане на нощния труд, в действащия към
процесния период Закон за Министерство на вътрешните работи нощния труд на тази
група държавни служители изрично е предмет на
самостоятелна разпоредба-чл. 179,ал.1 от ЗМВР.За този вид труд се полага допълнително възнаграждение и е
посочено, че условията реда и размера за изплащане му се определя с Наредба на
министъра на вътрешните работи и негова заповед.С измененията на правната норма
на чл. 179 /с ДВ бр. 97/2017 г.,бр.34/2019 г./ се детайлизира реда за
определяне на възнагражденията. При това положение за процесния период е
несъстоятелно да се обсъжда съществуването на празнота в закона и приложимост
на общите разпоредби на Кодекса на труда и Наредбата за структурата и
организацията на работната заплата. Действително проследявайки хронологично
действието на подзаконовата уредба съдът установява нейната динамика.
Неколкократно се приемат и действат различни Наредби за реда за организация и
разпределение на работното време на неговото отчитане за компенсиране на
работата извън редовно работно време режима на дежурство времето на отдих и
почивките на държавните служители в Министерство на вътрешните работи, съответните
заповеди към тях и следва тяхното отменяне от Върховен Административен съд.
Въззивният съд приема, че на основание член 195 от АПК подзаконовият нормативен
акт се счита отменен от деня на влизане в сила на съдебното решение, а по
силата на член 195, алинея 2 от АПК правните последици, възникнали от
подзаконов административен акт, който е обявен за нищожен или е отменен като
унищожаем, се уреждат служебно от компетентния орган в 3-месечен срок. За
настоящата инстанция в закона на Министерство на вътрешните работи е направено
ясно разграничение между нощния труд за времето от 22 до 6 часа и извънредния
труд, както и изрично са конкретизирани полагането на труд на официални
празници и за времето на разположение. В този смисъл становището на въззиваемият,
че полагания от него нощен труд следва да бъде преобразуван в извънреден, не се
споделя от съда. Извънредният труд като вид труд е уреден в раздел ІІ на КТ-чл. 143 -150 от КТ,
както и в разпоредби на ЗМВР и неговото
полагане е свързано със специален ред и специален начин на определяне на
заплащането. Извънредният труд не е
нова категория за трудовото право, неговата уредба се съдържа в Кодекса на
труда, но претърпява развитие с измененията от
Предвид изложените фактически и правни
изводи на въззивният съд атакуваното съдебното решение №515/13.11.2019 год. по
гр.дело № 942/2019 г. на ЛРС, с което на основание чл. 178,ал.1,т.3 във връзка
с чл. 187,ал.6 от ЗМВР Главна Дирекция „Пожарна безопасност и защита на
населението”-МВР-София е осъдена да заплати на А.П.П. сумата 1456.80 лева-възнаграждение
за извънреден труд за периода от 20.05.2016 г. до 31.03.2019 г. , ведно със законната лихва върху тази сума, считано от
датата на предявяване на иска до
окончателното й изплащане, е неправилно и незаконосъобразно и следва да
бъде отменено.
При
този изход от процеса въззиваемия следва
да бъде осъден да заплати на въззивника съдебно-деловодни разноски за двете
инстанции в размер на сумата 229.13 лева, предвид размера на исковата претенция
и не-високата фактическа и правна
сложност на казуса . Съдебните разноски включват сумата 200 лева юрисконсултско
възнаграждение за двете инстанции, по 100 лева за всяка и 29.13 лева-държавна
такса за въззивна инстанция.
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ, като незаконосъобразно съдебно решение №515/13.11.2019 год. по гр.дело № 942/2019 г., с
което на основание чл. 178,ал.1,т.3 във връзка с чл. 187,ал.6 от ЗМВР Главна
Дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението”-МВР-София е осъдена да
заплати А.П.П., ЕГН **********, с адрес: *** сумата от 1 456.80лв/хиляда
четиристотин петдесет и шест лева и 80ст/
- представляваща дължимо допълнително възнаграждение за положен
извънреден труд /след превръщане на нощните часове към дневни/ за периода от
20.05.2016 г. до 31.03.2019 г., ведно със законната лихва, считано от датата на
завеждане на исковата молба /20.05.2019
г./ до окончателното изплащане на сумата, присъдени са разноски
на двете страни, присъдени са държавни такси и депозит за вещо лице и вместо него постанови:
ОТХВЪРЛЯ,
като неоснователен и недоказан, предявеният иск с правно основание чл. 178, ал. 1,
т. 3, вр. чл. 187, ал. 6 ЗМВР от А.П.П., ЕГН **********, с адрес: *** против Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита
на населението“МВР с адрес: гр. С., ул. „.**“ ***А да заплати сумата от
1 456.80лв/хиляда четиристотин петдесет и шест лева и 80ст/ - представляваща дължимо допълнително
възнаграждение за положен извънреден труд за периода от 20.05.2016 г. до
31.03.2019 г., ведно със законната лихва, считано от датата на завеждане на исковата
молба /20.05.2019 г./ до окончателното изплащане.
ОСЪЖДА А.П.П.,с горните данни
да заплати на Главна Дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“-МВР-София,
с горните данни сумата 229.13 лева/двеста двадесет
и девет лева и тринадесет стотинки/-съдебно-деловодни разноски за двете
инстанции.
Решението е окончателно на основание чл. 280,ал.2 от ГПК по цена на
исковете.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.