№
гр.
Хасково, 12.02.2021г.
Административен съд – Хасково, в
закрито заседание на дванадесети февруари през две хиляди и двадесет и първа
година, в състав:
СЪДИЯ: ПЕНКА КОСТОВА
като разгледа докладваното
от съдия Костова адм. дело №92 по описа за 2021 година, и за да се произнесе
взе предвид следното:
Производството е
образувано по жалба от „Евро Инвест“ ЕООД, със седалище и адрес на
управление гр. Х., Северна индустриална зона, Димитровградско шосе, ТК Марица,
офис №.. представлявано от управителя Х. С. против Заповед №
РД-10-264/07.12.2020г. на Директора на ЮДП ДП гр. Сливен, с която на основание
чл. 64, ал.1, т.6 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на
дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за
ползването на дървесина и недървесни горски продукти, е прекратен търга с явно
наддаване за предварителна продажба на прогнозни количества стояща дървесина на
корен по сортименти и категории дървесина от годишния план за ползване на дървесината
за 2021г., от обект №2105Ц – горски територии, държавна собственост,
стопанисвани от ЮИДП ДП и попадащи в териториалния обхват на дейност на ТП „ДГС
Сливен“, ТП „ДГС Ивайловград“, ТП „ДГС Нова Загора“, ТП „ДГС Котел“ и ТП „ДГС
Твърдица“. В настоящото производство предмет на разглеждане е и Заповед № РД-10-289/21.12.2020г., с която е
изменена и допълнена Заповед № РД-10-264/07.12.2020г., изменена със Заповед №
РД-10-275/11.12.2020г. на За директор на Югоизточно държавно предприятие ДП – гр. Сливен,
издадена на основание чл.62 от АПК, тъй като същата няма самостоятелно правно
значение и заедно с първоначалния акт подлежат на съвместно разглеждане от
съда. Поради това с определение от 08.02.2021г., постановено по адм. дело №
110/2021г. по описа на Административен съд Хасково адм. дело № 110/2021г. е
присъединено към адм. дело № 92/2021г. по описа на Административен съд Хасково
за разглеждане в общо производство и постановяване на общ съдебен акт по тях.
Жалбоподателят
твърди незаконосъобразност на оспорените заповеди, поради допуснати съществени
нарушения на административно производствените правила, противоречие с
материалния закон и несъответствие с целта на закона. Прави
искане за отмяна на оспорените заповеди и претендира присъждане на разноски по
делото.
Съдът,
след като прецени събраните по делото доказателства, намира за
установено следното от фактическа страна:
Със
Заповед № РД-10-260/26.11.2020г., издадена от За директор на Югоизточно
държавно предприятие ДП – гр. Сливен на основание чл.112, ал.1, т.1 от Закона
за горите, във вр. с чл.4, ал.1, във вр. с чл.2, т.2, предложение второ, чл.49,
ал.1, т.1 и ал.2, чл.55, ал.2 и ал.3 от Наредбата за условията и
реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и
общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски
продукти, чл.172, ал.2 от Закона за горите, е наредено да се проведе търг с
явно наддаване, като предметът на търга е за предварителна продажба на
прогнозни количества стояща дървесина на корен по сортименти и категории
дървесина от годишния план за ползване на дървесината за 2021г., от обект №2105Ц
– горски територии, държавна собственост, стопанисвани от ЮИДП ДП и попадащи в
териториалния обхват на дейност на ТП „ДГС Сливен“, ТП „ДГС Ивайловград“, ТП
„ДГС Нова Загора“, ТП „ДГС Котел“ и ТП „ДГС Твърдица“. С посочената заповед е
определен годишният обем на дървесината от обекта за 2021г., срока на договора,
вида и размера на гаранцията за участие в търга, началната тръжна цена за обект
№ 2105Ц в размер на 449 151.00 лева без ДДС, стъпката за наддаване,
условията за получаване на дървесината, начина на заплащане от спечелилия
участник в търга, минилампите изисквания за допускане на кандидатите до участие
в търга. Със заповедта е определен свободен и безплатен достъп до тръжната
документация чрез публикуването ѝ в сайта на ЦУ на ЮИДП ДП, както и
възможността същата да бъде закупена от касата на ЦУ на ЮИДП ДП гр. Сливен, с
краен срок до 16.12.2020г. посочено е, че заявления за участие, ведно с
изискуемите документи за участие в търга за обект № 2105Ц се приемат и
регистрират в деловодството на ЦУ на ЮИДП ДП с краен срок 17.00 часа на
16.12.2020г.. За дата на провеждане на търга е определена 17.12.2020г. от 14.00
часа. Посочен е и начина, по който следва да бъде съобщена заповедта.
Със Заповед № РД-10-264/07.12.2020г.,
издадена от За директор на Югоизточно
държавно предприятие ДП – гр. Сливен на основание чл.64, ал.1, т.6, във вр. с
ал.2 от Наредбата
за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии
– държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни
горски продукти, е прекратен търга с явно наддаване за предварителна продажба
на прогнозни количества стояща дървесина на корен по сортименти и категории
дървесина от годишния план за ползване на дървесината за 2021г., от обект №2105
Ц – горски територии, държавна собственост, стопанисвани от ЮИДП ДП и попадащи
в териториалния обхват на дейност на ТП „ДГС Сливен“, ТП „ДГС Ивайловград“, ТП
„ДГС Нова Загора“, ТП „ДГС Котел“ и ТП „ДГС Твърдица“, открит със Заповед № РД-10-260/26.11.2020г., издадена от За
директор на Югоизточно държавно предприятие ДП – гр. Сливен, поради допусната
техническа грешка, относно неправилно записана числова стойност на
първоначалната тръжна цена получена в резултат на сборна математическа грешка,
представляваща обективно фактическо нарушение при откриване на процедурата,
което не може да се отстрани, без това да промени условията на търга, при които
е обявен. Посочено е, че условието за правилно и коректно посочена цена е
съществен елемент за резултатите от процедурата. С разпореждане по чл.60, ал.1
от АПК органа е допуснал предварителното изпълнение на заповедта. В раздел V, т.4 от заповедта е посочено, че при закупена
документация от заинтересованото лице, преди издаване на заповедта, стойността
на същата следва да бъде възстановена.
С
последваща Заповед № РД-10-275/11.12.2020г. на За директор на Югоизточно държавно предприятие ДП – гр. Сливен е
изменена/ отменена Заповед № РД-10-264/07.12.2020г. на
директора на ЮИДП ДП за прекратяване на търга с явно наддаване за обект 2105Ц в
частта ѝ на т.II, с
която е допуснато на основание чл.60, ал.1 от АПК предварителното ѝ
изпълнение.
На 21.12.2020г. от За директор на Югоизточно държавно предприятие ДП – гр. Сливен
на основание чл.62 от АПК е издадена Заповед № РД-10-289/21.12.2020г., с която
е изменена и допълнена Заповед № РД-10-264/07.12.2020г., изменена със Заповед №
РД-10-275/11.12.2020г. на За директор на Югоизточно държавно предприятие ДП – гр. Сливен,
както следва: т.1.1 - изменя частично Заповед № РД-10-264/07.12.2020г., във
връзка с допусната техническа грешка в частта ѝ на т.I – установителна част, т.2 в текста на правното
основание за прекратяване на търга, като текста „ На основание чл.62, ал.1, т.6
от наредбата“ придобива следната редакция „ На основание чл.64, ал.1, т.6 от
наредбата“; т.1.2 изменя и допълва текста в мотивите за прекратяване на търга.
При така установената фактическа обстановка, съдът
намира подадената жалба за недопустима, по следните съображения:
Както бе посочено предмет на разглеждане в
настоящото производство са Заповед № РД-10-264/07.12.2020г. на Директора на ЮДП
ДП гр. Сливен, с която на основание чл. 64, ал.1, т.6 от Наредбата за условията
и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и
общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски
продукти, е прекратен търга с явно наддаване за предварителна продажба на
прогнозни количества стояща дървесина на корен по сортименти и категории
дървесина от годишния план за ползване на дървесината за 2021г., от обект №2105
Ц – горски територии, държавна собственост, стопанисвани от ЮИДП ДП и попадащи
в териториалния обхват на дейност на ТП „ДГС Сливен“, ТП „ДГС Ивайловград“, ТП
„ДГС Нова Загора“, ТП „ДГС Котел“ и ТП „ДГС Твърдица“ и Заповед № РД-10-289/21.12.2020г., с която е
изменена и допълнена Заповед № РД-10-264/07.12.2020г., изменена със Заповед №
РД-10-275/11.12.2020г. на За директор на Югоизточно държавно предприятие ДП – гр. Сливен.
Съгласно разпоредбата на чл. 147, ал. 1 АПК, право да
обжалват административен акт имат гражданите и организациите, чиито права, свободи
или законни интереси са нарушени или застрашени от него или за които той
поражда задължения.
Процесуалноправният интерес от обжалване на акта се
обосновава с необходимостта чрез търсената съдебна защита да се защити
материалното субективно право на лицето, засегнато от оспорения акт. В
настоящата хипотеза заповедта, с която е прекратен
търга с явно наддаване за предварителна продажба на прогнозни количества стояща
дървесина на корен по сортимент и категории дървесина от
годишния план за ползване на дървесината за 2021г., от обект №2105 Ц – горски
територии, държавна собственост, стопанисвани от ЮИДП ДП и попадащи в
териториалния обхват на дейност на ТП „ДГС Сливен“, ТП „ДГС Ивайловград“, ТП
„ДГС Нова Загора“, ТП „ДГС Котел“ и ТП „ДГС Твърдица“, както и последвалата я Заповед № РД-10-289/21.12.2020г., с която на
основание чл.62 от АПК е изменена и допълнена Заповед № РД-10-264/07.12.2020г.,
на За
директор на Югоизточно държавно
предприятие ДП – гр. Сливен, с оглед правните й последици, не се
отразява неблагоприятно върху правната сфера на жалбоподателя - не създава
някакви задължения, нито засята пряко и непосредствено негови права и интереси.
В случая прекратяването на търга обявен със Заповед № РД-10-260/26.11.2020г.,
предхожда провеждането му – 17.12.2020г. Не са разглеждани и оценявани
предложения на участници от конкурсната комисия, такава дори не е
конституирана, съответно не е извършвано допускане или класиране, няма
определен спечелил конкурса кандидат, като с обжалваната заповед е разпоредено
при закупена документация от заинтересовано лице, стойността на същата да бъде
възстановена. В тази връзка, с оспорения акт е възстановено съществувалото
правно положение към момента преди откриване на процедурата по провеждане на
търга, като за дружеството жалбоподател не са настъпили вредни последици, нито
са били нарушени негови права или интереси. Правният интерес на „Евро
Инвест“ ЕООД не е обвързан само с правната му възможност да участва в конкурса,
закупувайки тръжна документация или предполагаемото му намерение да участва в
търга, защото това действие не е обвързано задължително с постигането на
благоприятни за него правни резултати. Оспорването е средство за защита на
реални права и интереси, а не на хипотетични такива. Наличието на субективни
правни очаквания не обуславя допустимост на търсената съдебна защита. След като
с оспорените заповеди не се отнемат, ограничават или изменят права, нито се
създават несъобразени със закона задължения за жалбоподателя, то за него не е
налице пряк, непосредствен и личен интерес от оспорването им.
В заключение следва да бъде посочено и това, че в
рамките на оперативната самостоятелност на органа е да реши дали да открие
тръжна процедура. Поради това и оперативната самостоятелност му дава право да
реши дали да действа, кога и по какъв, предвиден в закона начин.
Предвид изложеното,
подадената жалба се явява недопустима, поради липса на правен интерес. Налице
са условията на чл. 159, т. 4 от Административнопроцесуалния кодекс жалбата
следва да се остави без разглеждане, а образуваното въз основа на нея съдебно
производство следва да се прекрати. При този изход на делото разноски за
жалбоподателя не се следват.
Ето защо и на основание
чл. 159, т. 4 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Евро Инвест“ ЕООД, със
седалище и адрес на управление гр. Х., Северна индустриална зона,
Димитровградско шосе, ТК Марица, офис №7 представлявано от управителя Х. С.
против Заповед № РД-10-264/07.12.2020г. на Директора на ЮДП ДП гр. Сливен, с
която е прекратен търга с явно наддаване за предварителна продажба на прогнозни
количества стояща дървесина на корен по сортименти и категории дървесина от
годишния план за ползване на дървесината за 2021г., от обект №2105 Ц – горски
територии, държавна собственост, стопанисвани от ЮИДП ДП и попадащи в
териториалния обхват на дейност на ТП „ДГС Сливен“, ТП „ДГС Ивайловград“, ТП
„ДГС Нова Загора“, ТП „ДГС Котел“ и ТП „ДГС Твърдица“ и Заповед № РД-10-289/21.12.2020г., с която е
изменена и допълнена Заповед № РД-10-264/07.12.2020г. на За
директор на Югоизточно държавно
предприятие ДП – гр. Сливен.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 92/2021г. по описа на Административен съд Хасково.
Определението може да се обжалва с частна
жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му.
СЪДИЯ: