Р е ш е н и е
№ 715/31.10.2019г.
гр. Пазарджик
в името на народа
Административен съд – Пазарджик, ІV-ти състав, в
открито заседание на осми октомври, две хиляди и деветнадесета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАСКО НАНЕВ
при секретаря Димитрина Георгиева, като разгледа
докладваното от съдия Нанев административно дело № 281, по описа на съда за
2019 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Делото е образувано по жалба на „В и Д Агроленд“ ЕООД,
ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. П., ул. „З. на Ч.“ № .,
ет. ., ап. ., представлявано от управителя Д. С. Д., срещу акт на Министъра на
земеделието, храните и горите гр. София за неодобряване на протокол от
23.07.2018 г. от проведен търг по реда на чл. 27, ал. 9, във връзка с ал. 8,
изр. 2 от ЗСПЗЗ за продажба на имоти – частна държавна собственост,
представляващи земеделска земя по § 12а от ПЗР на ЗСПЗЗ в стопанския двор на
бившето ТКЗС с. Сарая, община Пазарджик и отказ за определяне на класирането на
първо място на „В и Д Агроленд“ ЕООД за имот с идентификатор 65437.93.61 от
КККР на с. Сарая.
Развиват се подробни съображения за
незаконосъобразност на отказа.
Иска се от съда да обяви за нищожен или отмени
инкорпорирания чрез резолюцията „одобрявам“ върху доклад на зам.-министъра на
храните и горите акт за неодобряване на протокол от 23.07.2018 г., от проведен
търг по реда на чл. 27, ал. 9, във връзка с ал. 8, изр. 2 от ЗСПЗЗ. Претендират
се и разноски по производството.
Настоящият съдебен състав, с оглед събраните по делото
доказателства в тази насока, намира следното:
Със Заповед № РД-06-123/12.06.2018 г. на директора на
Областна дирекция „Земеделие“ гр. Пазарджик, на основание чл. 27, ал. 9 от
ЗСПЗЗ и чл. 105, ал. 2 от ПП ЗСПЗЗ, е открита първа процедура за провеждане на
търг с тайно наддаване за продажба на земеделски земи в землището на с. Сарая,
измежду които и процесната с идентификатор по КККР 65437.93.61. Видно от
протокол от 23.07.2018 г., назначената със Заповед № РД-06-147/19.07.2018 г.
комисия, за този имот е класиран на първо място единственият допуснат кандидат
– търговското дружество жалбоподател „В и Д Агроленд“ ЕООД.
В Глава ХІ от ПП ЗСПЗЗ е регламентирана процедурата по
провеждането на търг, когато се касае за земеделски земи по § 12а от ПЗР на
ЗСПЗЗ. Съгласно чл. 107, ал. 10 и ал. 11, съставеният протокол се представя за
одобряване от Министъра на земеделието, храните и горите или от упълномощено от
него длъжностно лице, които в седемдневен срок от одобряването на протоколите
със заповед определят класираните на първо и второ място кандидати – за всеки
имот. В конкретния случай протоколът е изпратен на министъра на земеделието,
храните и горите, но не е одобрен. Одобрен е доклад, според който
зам.-министъра на земеделието, храните и горите предлага на министъра протокола
от 23.07.2018 г. от проведения търг да не бъде одобряван, на основание чл. 24,
ал. 1 от ЗСПЗЗ, с цел защита на държавния интерес.
Жалбата на „В и Д Агроленд“ ЕООД е насочена именно
срещу акта на министъра на земеделието, храните и горите, обективиран в
резолюция „одобрявам“ върху посочения доклад на зам.-министъра, с която по
същество е отказано одобряването на протокола от 23.07.2018 г. на проведения
търг.
Оспореният акт представлява индивидуален
административен акт, съгласно легалното определение по чл. 21, ал. 1 от АПК,
определяща като такъв акт всяко изрично волеизявление или изразено с действие,
или бездействие волеизявление на административен орган, или на друг овластен
със закон за това орган или организация, с което се създават права или
задължения, или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси
на отделни граждани или организации, както и отказът за издаване на такъв акт.
Отказвайки да издаде заповед за класиране на участниците в търга, компетентният
орган несъмнено е засегнал права и законни интереси на дружеството
жалбоподател.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
В изпълнение на задължението си по чл. 168, ал. 1 от АПК, при преценката на законосъобразността на един административен акт, съдът е
длъжен да извърши служебно цялостен контрол, като провери за наличието на
всички основания за отмяна по чл. 146 от АПК, независимо дали са наведени от
оспорващия, съответно дали са релевирани в жалбата, или в хода на съдебното
производство.
На първо място, следва да бъде извършена проверка дали
административният акт отговаря на изискванията за валидност, т.е. дали е
издаден от надлежно функциониращ административен орган в рамките на неговата
материална, териториална и по степен компетентност, и в изискуемата от закона
писмена форма. Съгласно разпоредбата на чл. 24, ал. 1 от ЗСПЗЗ, компетентният
орган да разгледа и да се произнесе по случая е министърът на земеделието,
храните и горите.
От изложеното следва, че актът е издаден от
компетентен орган, но същият не е издаден в съответната форма – липсват мотиви,
наименование на акта, адресатът на акта, фактически и правни основания за
издаването му, разпоредителна част, с която се определят правата и
задълженията, начинът и срокът за неговото обжалване, дата на издаване. Липсата
на тези реквизити представлява съществено нарушение на императивното изискване
на чл. 59, ал. 1 и ал. 2 от АПК за форма на акта, което нарушение опорочава
като нищожен обжалвания акт на министъра.
Предвид изложеното, съдът намира, че доколкото по
отношение на обжалваната резолюция е установено наличието на най-тежък порок,
поради издаването й в нарушение на изискванията за форма, същата следва да бъде
обявена за нищожна.
На основание чл. 173, ал. 2 от АПК, делото като преписка
следва да се изпрати на компетентния административен орган – Министъра на
земеделието, храните и горите, за разглеждане и произнасяне във връзка с
одобряване на протокол от 23.07.2018 г. от проведен търг по реда на чл. 27, ал.
9, във връзка с ал. 8, изр. второ от ЗСПЗЗ, за продажба на имоти – частна
държавна собственост, представляващи земеделска земя по § 12а от ПЗР на ЗСПЗЗ.
Процесуалният представител на жалбоподателя е поискал
присъждането на разноски в производството. Такива следва да бъдат присъдени в
размер на 50 лева, представляващи платена държавна такса.
Воден от горното и на основание чл. 176, ал. 2, във
връзка с чл. 172, ал. 2, предл. първо от АПК, Административен съд – Пазарджик,
ІV състав,
Р Е Ш И:
ОБЯВЯВА нищожността на акт на Министъра на
земеделието, храните и горите гр. София, обективиран в резолюция „одобрявам“,
поставена върху доклад на зам.-министъра на земеделието храните и горите, с
вх.№ 93-8910/28.11.2018 г., за неодобряване на протокол от 23.07.2018 г., от
проведен търг по реда на чл. 27, ал. 9, във връзка с ал. 8, изр. 2 от ЗСПЗЗ за
продажба на имоти – частна държавна собственост, представляващи земеделска земя
по § 12а от ПЗР на ЗСПЗЗ в стопанския двор на бившето ТКЗС с. Сарая, община
Пазарджик и отказ за определяне на класирането за имот с идентификатор
65437.93.61 от КККР на с. Сарая.
ВРЪЩА делото като преписка на министъра на земеделието
храните и горите, за разглеждане и произнасяне за одобряване или неодобряване
на протокол от 23.07.2018 г., от проведен търг по реда на чл. 27, ал. 9, във
връзка с ал. 8, изр. 2 от ЗСПЗЗ за продажба на имоти – частна държавна
собственост, представляващи земеделска земя по § 12а от ПЗР на ЗСПЗЗ в
стопанския двор на бившето ТКЗС с. Сарая, община Пазарджик .
ОСЪЖДА Министъра на земеделието, храните и горите гр.
София да заплати от съответния бюджет на „В и Д Агроленд“ ЕООД, ЕИК *********,
със седалище и адрес на управление гр. Пазарджик, ул. „З. на Ч.“ №.., ет. , ап.
, разноски по производството в размер на 50 (петдесет) лева.
Решението
подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му пред Върховния
административен съд на Република България.
Съдия:/П/
Решение
от 13.7.2020г. по Административно дело 656/2020 Върховен административен съд
Решение № 9390 от 13.07.2020 г. на ВАС
София, Четвърто отд . по адм. д. № 656/2020 г. - ОСТАВЯ В СИЛА решение № 715 от
31.10.2019 г. постановено от АС Пазарджик по адм. д. № 281 /2019 г. Осъжда МЗХГ
да заплати на ВиД Агроленд ЕООД Разноски за тази инстанция в размер на 500 лв.
Решението е окончателно