Р Е Ш Е Н И Е
№
град Пирдоп 22.06.2021 година
В
И М Е
Т О Н
А Н А
Р О Д А
РАЙОНЕН
СЪД – ПИРДОП, втори състав, в открито заседание на първи юни две хиляди двадесет
и първа година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЦОНКА МИТКОВА
при
секретаря П. Александрова като разгледа докладваното от съдия МИТКОВА адм. дело
№ 212 по описа за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по чл. 37и, ал. 8 от Закона за собствеността и ползването на
земеделските земи (ЗСПЗЗ).
Производството
по делото е образувано по жалба от Д.П.П., ЕГН **********, адрес: ***, срещу Протокол /без номер/ от 30.04.2020г. на
Комисията, назначена със Заповед № 231/ 06.04.2020г. на Кмета на Община Пирдоп,
в частта на решение № 3, т. II, с което е извършено
разпределение по чл. 37и, ал. 6 от ЗСПЗЗ на свободните пасища, мери и ливади от
общинския поземлен фонд в землището на село Душанци, Община Пирдоп, област
Софийска за стопанската 2020 г. – 2021 г.
Жалбоподателят твърди, че е
заявител в процедура по чл. 37и от ЗСПЗЗ, отнасяща се до площта на
разпределените в проведената процедура имоти, съгласно заявление вх. №
9400-651/ 10.03.2020 г., към което е представил всички необходими документи.
Жалбоподателят твърди, че притежава животновъден обект № 2083-1031, регистриран
в интегрирана информационна система на БАБХ, в землището на с. Душанци, Община
Пирдоп, област Софийска, собственик е на 146 броя говеда, поради което за
изхранването им се полагали пасища, мери и ливади от ОПФ в землището на село
Душанци.
Жалбоподателят твърди, че
оспорваният от него административен акт е незаконосъобразен поради допуснати
нарушения на материално-правните и процесуално-правните разпоредби, по подробно
изложените съображения в жалбата, и моли да бъде отменен Протокол /без номер/
от 30.04.2020г. на Комисията, назначена със Заповед № 231/ 06.04.2020г. на Кмета
на Община Пирдоп, в частта на решение № 3, т. II,
с което е извършено разпределение по чл. 37и, ал. 6 от ЗСПЗЗ на свободните
пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд в землището на село Душанци,
Община Пирдоп, област Софийска за стопанската 2020 г. – 2021 г., ведно със
законните последици и се изпрати преписката на Община Пирдоп за извършване на
законосъобразно разпределение на пасищата, мерите и ливадите между заявителите
за землището на село Душанци и за мотивиране на административния акт.
Жалбоподателят претендира да
му бъдат присъдени направените разноски по делото.
Ответникът
– Комисията,
назначена със Заповед № 231/ 06.04.2020 г., на Кмета на Община Пирдоп, чрез
процесуалния си представител, оспорва жалбата, моли
да бъде отхвърлена като неоснователна, ведно със законните последици и моли да
й бъдат присъдени направените разноски по делото.
Заинтересованата
страна Г.Г.Б., чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата, моли
да бъде отхвърлена като неоснователна, ведно със законните последици и моли да
му бъдат присъдени направените разноски по делото.
Заинтересованите
страни ЕТ „Малина – Малина Н.“, Й.И.Х., З.И.Х. и ЕТ „Скорпион-26-Маньо Манев“, не
изразяват становище по жалбата.
Съдът,
след като обсъди събраните доказателства по делото и ведно с доводите на
страните, намира за установено следното:
Видно
от Протокол /без
номер/ от 30.04.2020г. на Комисията, назначена със Заповед № 231/ 06.04.2020г.
на Кмета на Община Пирдоп, в частта на решение № 3, т. II,
че е извършено разпределение по чл. 37и, ал. 6 от ЗСПЗЗ на свободните пасища,
мери и ливади от общинския поземлен фонд в землището на село Душанци, Община
Пирдоп, област Софийска за стопанската 2020 г. – 2021 г., между заявителите: На
Г.Г.Б. с регистриран животновъден обект № 2070-1115 и № 2083-1033; 43,25 ЖЕ, обща предоставена площ 709,000
дка; На ЕТ „Малина – Малина Н.“ с регистриран животновъден
обект № 2083-1037; 47 ЖЕ, обща
предоставена площ 378,098 дка; На Й.И.Х. с регистриран животновъден обект № 2083-0386; 35,25 ЖЕ, обща предоставена площ
545,946 дка; На З.И.Х. с регистриран животновъден обект № 2083-0655; 18,6 ЖЕ, обща предоставена площ 287,326
дка; На ЕТ „Скорпион-26-Маньо Манев“ с регистриран животновъден обект № 2083-0319; 46 ЖЕ, обща предоставена площ 634,466
дка; На Д.П.П. с регистриран животновъден обект № 2083-1031; 146 ЖЕ, обща предоставена площ
1260,831дка; Обща предоставена площ за землище Душанци: 4506,502 дка./л.7-л.14/
Във връзка с обжалвания
Протокол е изпратена цялата административна преписка, съдържаща писмени доказателства
по опис от № 1 до № 8 включително: копие от решение № 16 от Протокол № 2/
27.02.2020 г. на Общински съвет-Пирдоп – 21 листа; копие от решение № 37 от
Протокол № 4/ 26.03.2020 г. на Общински съвет-Пирдоп – 1 лист; копие от заповед
№ 231/ 06.04.2020 г. на Кмета на Община Пирдоп; копие от заявления по чл. 37и,
ал. 5 от ЗСПЗЗ и чл. 99, ал. 1 от ППЗСПЗЗ – 22 броя; копие от Протокол от
30.04.2020 г. за разпределение на свободните пасища, мери и ливади от общинския
поземлен фонд – 8 листа; копие на декларации по чл. 100, ал. 1 от ППЗСПЗЗ – 5
броя; копие на списък на получилите копие от Протокол за разпределяне на
свободните пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд /землища Пирдоп и
Душанци/; списък на заинтересованите страни./л.17-л.304/
Видно от заключението на съдебно – агротехническа
експертиза /л.370-л.391/,
депозирано от вещото лице проф. д-р инж. Х.С.С., което не е оспорено от
страните и е прието като обосновано и правилно в с.з. на 27.04.2021 г. /л.422-л.423/,
че са установени вида, категорията, възрастовата група и броя на животните,
отглеждани от Заявителите за разпределение на ПМЛ от общинския поземлен фонд на
община „Пирдоп" в землището на с. Душанци, за стопанската 2020г.-2021 г.;
проверена е регистрацията на животновъдните обекти в Областната дирекция по
безопасност на храните-Софийска област, посочени са ветеринарните
регистрационни номера на животновъдните обекти и за всеки Заявител е изчислен
съответстващия еквивалент „Животински единици"; Определена е максималната,
нормативно допустима, площ ПМЛ за подподмагане на Заявителите; представени са
декларираните пред община Пирдоп ползвани площи и съответните сключени договори
и съответно предоставените площи на всеки един от Заявителите, съгласно
решението на Комисията за разпределение на ПМЛ от общинския поземлен фонд на
община „Пирдоп" за стопанската 2020г.-2021г.; Посочена е общата площ на
подлежащите за разпределение площи ПМЛ в землището на с. Душанци. Установена е
общата площ на подлежащите на разпределение имоти ПМЛ в землището на с.
Душанци, които имоти попадат в категорията „Площи допустими за
подподмагане", изчислено е натуралното и процентно разпределение на тези
площи между участниците в конкурса Заявители; Изготвена е информация за
регистрираните в ИИС на БАБХ животновъдни обекти към 01.02.2020 г., съгласно
справка по чл. 37м, ал. 3, от ЗСПЗЗ; В процеса на изготвяне на експертизата е
установен правен казус, произтичащ от различия в определението на понятието
„животновъден обект", съгласно ЗСПЗЗ и ЗВД - закони, имащи отношение към
процедурата по предоставяне на ПМЛ от държавния и общинските поземлени фондове.
Видно от показанията на свидетеля Константин Иванов Р.,
дадени в с.з. на 01.06.2021 г./л.437-л.439/, че той е ветеринарен лекар към
Областна дирекция по безопасност на храните – София област, че е направил
справка в тяхната „ВетИС“ система, където е електронното отражение на
животновъдните обекти, има регистриран животновъден обект на Г.Б. ***,
животновъдния обект е пасище за временно отглеждане на животни, което
означавало, че животните чрез регламентирано движение чрез ветеринарно
медицинско свидетелство се пускат на паша за определен период. Свидетелят Р.
установява, че този обект е регистриран от 2017 г., функционирал е като
животновъден обект до миналата 2020 г., но няма отразени никакви движения, в
него не е имало животински единици, не е имало издадено ветеринарно медицинско
свидетелство за регламентирани движения в този животновъден обект. Свидетелят Р.
установява, че Г.Г.Б. има основен стационарен обект в землището на Община
Пирдоп, който е постоянен обект и в него отглежда пасищни животни в непасищния
сезон, а в пасищния сезон тези животни трябва да бъдат придвижени с ветеринарно
медицинско свидетелство във временния пасищен животновъден обект в село
Душанци, но такова движение не е отразен в системата. Свидетелят Р. установява,
че според регламента на „ДФЗ“ за раздаването на субсидиите, пасищния сезон
започва от средата на месец март и е до 20-то число на месец октомври, в този
период животните трябва да бъдат придвижени на животновъден обект – пасище,
който обект е временен, не се изисква там да има навес, ограда и т.н.,
единственото условие е самото пасище да бъде заградено с „електропастир“ и в
него да има някакъв водоизточник за водопой на животните. Свидетелят Р.
установява, че за Г.Б. няма отразено движение в системата да са придвижвани
пасищните животни във временния животновъден обект в село Душанци и не е
издавано ветеринарно медицинско свидетелство за това.
Видно от показанията на свидетеля Красимир П.П. /брат
на жалбоподателя и чиито показания съдът преценява съгласно разпоредбата на чл.
172 от ГПК/, дадени в с.з. на 01.06.2021 г./л.437-л.439/, че той също се занимава
с животновъдство, познава терените и пасищата в землищата на с. Душанци, с.
Антон и гр. Пирдоп, познава временния животновъден обект на брат си и
животновъдния обект на Г.Б. ***. Свидетелят П. установява, че в последните 5-6 години
не е виждал животни на Г.Б. на паша във временния му обект, това пасище се
ползвало за косене и го косело лицето Марин Цончев от с. Антон, който прибирал
сеното от там. Свидетелят П. установява, че другите животновъди, които ползвали
обекти в землището на с. Душанци, ги били оградили с „електропастир“ и в тях
отглеждали животните си – говеда, коне, овце.
Протокол /без номер/ от 30.04.2020 г. на Комисията е връчен
на жалбоподателя на 10.06.2020 г., а жалбата против същия е депозирана в съда с
вх. № 339 на 24.06.2020 г.
При
така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:
Съдът
намира, че жалбата е процесуално допустима – подадена е от надлежна страна в
срока по чл. 37и, ал. 8 от ЗСПЗЗ.
Разгледана
по същество, жалбата е основателна, по следните съображения:
Установи
се от събраните доказателства по делото, преценени в тяхната съвкупност, че
жалбоподателят е заявител
в процедура по чл. 37и от ЗСПЗЗ, отнасяща се до площта на разпределените в
проведената процедура имоти, съгласно заявление вх. № 9400-651/ 10.03.2020 г.,
към което е представил всички необходими документи; че жалбоподателят притежава
животновъден обект № 2083-1031, регистриран в интегрирана информационна система
на БАБХ, в землището на с. Душанци, Община Пирдоп, област Софийска, собственик
е на 146 броя говеда, поради което за изхранването им се полагат пасища, мери и
ливади от ОПФ в землището на село Душанци.
Установи
се от събраните доказателства по делото, преценени в тяхната съвкупност, че Протокол /без номер/ от
30.04.2020г. на Комисията, в обжалваната част на решение № 3, т. II,
е извършила разпределение на по чл. 37и, ал. 6 от ЗСПЗЗ на
свободните пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд в землището на село
Душанци, Община Пирдоп, област Софийска за стопанската 2020 г. – 2021 г., между
6 заявители, които имат регистрирани животновъдни
обекти в съответното землище. Съдът счита, че Комисията е извършила
разпределението между заявителите като единствено е посочила брой животински
единици /ЖЕ/ и каква площ се разпределя, без да се мотивира, липсват мотиви и
за начина на разпределение на площите, въз основа на какви критерии са
определени тези площи и дали разпределението е извършено съразмерно и
пропорционално на притежаваните от заявителите животински единици. В протокола
не са посочени фактическите основания за извършеното разпределение по чл. 37и,
ал. 4 от ЗСПЗЗ, която разпоредба изисква също разпределението да е съобразно
броя и вида на регистрираните животни. Посочването в протокола единствено на
общия брой на животните не обосновава как разпределението е съобразено с броя и
вида на регистрираните животни, а и протокола не препраща към други документи
от преписката. Установи се от събраните доказателства по делото, че заявителите
притежават различни по вид и брой животни – коне, говеда, овце, което
обстоятелство следва да бъде съобразено при разпределение на площите. Разпоредбата
на чл. 37и, ал. 4 от ЗСПЗЗ изисква разпределението да е в зависимост и от
притежаваните или ползвани на правно основание пасища, мери и ливади, каквито
обстоятелства и мотиви в оспорваната част от протокола не са изложени. Не е
ясно и по какви критерии е обосновано разпределението на съответните площи в
землището на с. Душанци, дали разпределението е съразмерно и пропорционално на
притежаваните животински единици от всеки от заявителите, не са изложени и
съображения дали са взети предвид притежавани или ползвани на правно основание
пасища, мери и ливади в съответното землище от всеки от заявителите. Посочено
е, че заявителите притежават и имат наети земеделски земи в съответни размери,
но от това не може да се установи, че същите са в землището на с. Душанци.
Комисията не е взела предвид и решение № 23/ 14.03.2017 г. по адм.дело № 335/
2015 г. на Районен съд – Пирдоп, с което е отменено като незаконосъобразно
решение, обективирано в Протокол от 14.07.2015 г. на Комисия, назначена със
заповед № 300/ 14.07.2015г. на Кмета на Община – Пирдоп в частта, в която не е
допуснат до участие Д.П.П. в разпределението на пасища, мери и ливади от ОПФ в землището на гр. Пирдоп и с.
Душанци. По този начин в настоящата административна процедура жалбоподателят е
бил лишен от възможността при разпределението да се ползва от предимството на
кандидат, който до датата на разпределението е ползвал съответни имоти по
договори с изтекъл срок. Установи се от събраните доказателства по делото, че
някои от заявителите с животински обекти, на които са разпределени пасища, мери
и ливади от ОПФ, землището на с. Душанци, не са ги използвали за паша на
животните си, терените не са били оградени с „електропастир“, а са ги
предоставяли на трети лица за косене и прибиране на сено.
При
това положение съдът счита, че следва да отмени Протокол /без номер/ от 30.04.2020г. на Комисията,
назначена със Заповед № 231/ 06.04.2020г. на Кмета на Община Пирдоп, в частта
на решение № 3, т. II, с което е извършено
разпределение по чл. 37и, ал. 6 от ЗСПЗЗ на свободните пасища, мери и ливади от
общинския поземлен фонд в землището на село Душанци, Община Пирдоп, област
Софийска за стопанската 2020 г. – 2021 г., като незаконосъобразно и следва да
изпрати преписката на Община Пирдоп за извършване на законосъобразно
разпределение на пасища, мери и ливади между заявителите за землището на село
Душанци, Община Пирдоп, област Софийска, съгласно чл. 37и от ЗСПЗЗ и за
мотивиране на административния акт, съгласно разпоредбата на чл. 59, ал. 2, т.
4, във връзка с ал. 1 от АПК.
Предвид изхода на делото ответникът по жалбата Комисията,
назначена със Заповед № 231/ 06.04.2020г. на Кмета на Община Пирдоп по Протокол
/без номер/ от 30.04.2020 г. , следва да заплати на жалбоподателя Д.П.П.
направените разноски по делото в размер на 1212.62 лева (хиляда двеста и
дванадесет лева, 62 ст.).
Предвид гореизложеното Районен съд – Пирдоп
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
Протокол /без
номер/ от 30.04.2020г. на Комисията, назначена със Заповед № 231/ 06.04.2020г.
на Кмета на Община Пирдоп, в частта на решение № 3, т. II,
с което е извършено разпределение по чл. 37и, ал. 6 от ЗСПЗЗ на свободните
пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд в землището на село Душанци,
Община Пирдоп, област Софийска за стопанската 2020 г. – 2021 г., като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
ИЗПРАЩА преписката на ОБЩИНА ПИРДОП за
извършване на законосъобразно разпределение на пасища, мери и ливади между
заявителите за землището на село Душанци, Община Пирдоп, област Софийска,
съгласно чл. 37и от ЗСПЗЗ и за мотивиране на административния акт, съгласно
разпоредбата на чл. 59, ал. 2, т. 4, във връзка с ал. 1 от АПК.
ОСЪЖДА Комисията, назначена със
Заповед № 231/ 06.04.2020г. на Кмета на Община Пирдоп по Протокол /без номер/
от 30.04.2020 г., да заплати на Д.П.П., ЕГН **********,
адрес: ***, направените разноски по делото
в размер на 1212.62 лева (хиляда двеста и дванадесет лева, 62 ст.).
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба в
четиринадесет дневен срок от съобщението за изготвянето му пред Административен
съд – София област, по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния
кодекс.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: