Р Е Ш Е Н И Е
гр.Бургас,
№1890 / 29.11.2021г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД гр.Бургас, в съдебно заседание на втори ноември, през две хиляди двадесет и
първа година, в състав:
СЪДИЯ:
ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА
при секретар С.Атанасова,
като разгледа докладваното от съдията адм.д. №2570по описа за 2020 година и за
да се произнесе, съобрази:
Производството
е образувано по жалба на Б.М.С., ЕГН **********, с адрес ***, против писмо с
изх. № 550/10.07.2020г. на заместник председателя на Транспортна областна
лекарска експертна комисия (ТОЛЕК) – Горна Оряховица, в което материализирано
решение за анулиране на решението, с което на жалбоподателя е издадена карта за
оценка на физическата годност № 429/07.07.2020г. на ТОЛЕК – Горна Оряховица.
В
жалбата се твърди, че жалбоподателят е разбрал за съществуването на това писмо
по повод адм.дело № 2258/2020г. по описа на Административен съд – Бургас.
Счита, че не съществува способ за отмяна/анулиране на решението, с което е била
издадена карта за оценка на физическата годност № 429/07.07.2020г. Иска от съда
да прогласи нищожност на решението, обективирано в писмо с изх. №
550/10.07.2020г. на зам. председателя на ТОЛЕК – Горна Оряховица за анулиране
на решението, с което му е издадена карта за оценка на физическата годност №
429/07.07.2020г. на ТОЛЕК – Горна Оряховица, евентуално - да бъде отменено като
постановено в противоречие с процесуалноправните и материалноправните норми.
В
съдебно заседание жалбоподателят, чрез представител по пълномощие адвокат Д.
поддържа жалбата. Твърди нищожност на решението, обективирано
в писмо с изх. № 550/10.07.2020г. на зам. председателя на ТОЛЕК – Горна
Оряховица, тъй като не е мотивирано и липсва законова норма, на която да стъпи
това решение за анулиране на издадената вече карта.
Ответникът
заместник-председател на Транспортна областна лекарска експертна комисия Горна
Оряховица, редовно призован, не изпраща представител.
ФАКТИ:
На
07.07.2020г. Транспортна областна лекарска експертна комисия – Горна Оряховица
е издала на Б.М.С. карта № 429/07.07.2020г. за оценка на физическата годност на
водач/кандидат за придобиване на свидетелство/правоспособност за управление на
МПС. В същата в графа „Предписания/необходимост от компенсация“ е записано
„Анулирана на 09.07.2020“ (л.16).
На
10.07.2020г. заместник-председателят на ТОЛЕК – Горна Оряховица е изпратил
обжалваното писмо до МВР – Бургас, с което го уведомява, че комисия ТОЛЕК –
Горна Оряховица е анулирала своето решение и карта № 429/07.07.2020г. да се
счита за невалидна (л.15).
На
15.09.2020г. заместник-председателят на ТОЛЕК – Горна Оряховица е изпратил
писмо и до директора на Национална
многопрофилна транспортна болница (НМТБ) – София, с което във връзка с
извършваща се проверка от отдел „ИП“ при ОД на МВР - Бургас я уведомява, че
лицето Б.М.С. е укрил явяването си пред комисия ТОЛЕК – Бургас и се е явило
отново пред комисия ТОЛЕК – Горна Оряховица няколко дни по-късно. Сочи се, че
по обективни причини комисия ТОЛЕК – Горна Оряховица анулира карта №
429/07.07.2020г. и изпраща уведомително писмо до МВР – Бургас. Приложено е копие
на писмото (л.14).
С
разпореждане от 07.10.2021г. съдът е задължил заместник-председателят на ТОЛЕК
– Горна Оряховица в 7-дневен срок от съобщаването да посочи на съда съществува
ли изричен акт, с който комисията е анулирала карта № 429/07.07.2020г. и ако
такъв акт съществува, ответникът да представи заверено копие от него.
Съобщението
е изпратено до заместник-председателя на ТОЛЕК – Горна Оряховица и е получено
на 15.10.2021г. от служител на комисията, който изрично е записал имената и
длъжността си, но отговор не е постъпил.
ПРАВНИ
ИЗВОДИ:
Доколкото
административният орган не е представил доказателства кога е връчено
обжалваното писмо с изх. № 550/10.07.2020г., съдът приема, че жалбата е
подадена в срок от надлежно легитимирано лице – адресат на обжалвания акт,
поради което е допустима за разглеждане.
Оспореното
писмо с изх. № 550/10.07.2020г. на заместник-председател на ТОЛЕК Горна
Оряховица е административен акт по смисъла на чл.21, ал.4 от АПК, съгласно
определение № 6213/25.05.2021г., постановено по административно дело №
4798/2021г. по описа на ВАС, което на основание чл. 224 от АПК е задължително
за настоящия съд.
Съдът
е дал указания на заместник-председателя на ТОЛЕК да посочи издадено ли е
решение на комисията за анулиране на карта № 429/07.07.2020г., тъй като
обжалваното писмо, тълкувано граматически има съобщителен характер, а не
характер на волеизявление на административен орган, което засяга нечии права и
задължения. Отговор от заместник-председателя на ТОЛЕК не е предоставен, затова
следва да се приеме, доколкото това писмо да е възпроизвело правно действие на „анулиране“
на посочената карта пред Сектор „ПП“ Бургас при ОД на МВР Бургас, че „анулирането“
е извършено с процесното писмо от неговия автор – заместник-председател на
ТОЛЕК Горна Оряховица.
В
чл.10
от Наредба № 3/11.05.2011г. за
изискванията за физическата годност към водачите на моторни превозни средства и
условията и реда за извършване на медицинските прегледи за установяване на
физическа годност за водачите от различните категории са регламентирани
компетентните органи, които притежават правомощието да извършват
освидетелстване и да съставят карта по образец, съгласно Приложение № 7 и
Приложение № 8 от същата наредба.
Всяко
лице, което има заболяване или състояния, посочени в Приложение № 2, подлежи на
освидетелстване от ТОЛЕК, в случай, че иска да бъде правоспособен водач на МПС.
Заключението
за съответствие на здравословното състояние на лицето с изискванията за
физическа годност, което е изготвено от ТОЛЕК, респективно ТЦЛЕК (в случай на
обжалване на решението на ТОЛЕК), се нанася в карта по образец, съдържащ се в
гореуказаните приложения.
В
процесния случай такава карта № 429/07.07.2020г., лист 16 от делото, е
издадена, като неин автор е цялата Транспортна областна лекарска експертна
комисия в Горна Оряховица като колективен административен орган.
Посочените
разпоредби не уреждат изрично въпроса с „анулирането“ на вече издадена карта.
Този акт може да бъде квалифициран като преразглеждане на акта от същия
административен орган, който е регламентиран в чл. 91 от АПК. При всички случаи
обаче, извършеното волеизявление, което има за последица отпадане действието на
издадената карта следва да се извърши от същия орган, който е имал правомощието
да състави картата. В процесния случай това е ТОЛЕК Горна Оряховица.
Доколкото
този съд и Върховния административен съд приемат, че в обжалваното писмо се
съдържа волеизявлението за заличаване на правното действие на издадената карта,
то следва еднозначният извод, че това волеизявление е направено от
некомпетентен орган, тъй като писмото е съставено от заместник-председателя на
ТОЛЕК еднолично, а би следвало да се състави от цялата комисия.
Некомпетентността
на автора на оспорения акт обосновава нищожност на целия акт. Затова съдът
следва да я прогласи и да върне преписката на компетентния орган да се
произнесе отново, като в решението си следва да изложи подробни мотиви за
причините, които го налагат.
При
този изход от спора разноски следва да се присъдят в полза на жалбоподателя.
Такива са претендирани своевременно и се дължат от ТОЛЕК Горна Оряховица в
размер на 310 лева, от които 10 лв. платена д.т. (л.10) и 300 лв. платено
възнаграждение за един адвокат (л.11 от адм.д.№4798/21 на ВАС).
Мотивиран от горното, Административен съд – Бургас,
Р Е Ш И :
ПРОГЛАСЯВА НИЩОЖНОСТТА на административен акт
материализиран в писмо с изх. № 550/10.07.2020г. на заместник
председателя на Транспортна областна лекарска експертна комисия – Горна
Оряховица, с който е анулирано решението за издаване на карта за оценка на
физическата годност № 429/07.07.2020г. на ТОЛЕК – Горна Оряховица.
ВРЪЩА преписката на Транспортна областна
лекарска експертна комисия – Горна Оряховица за ново произнасяне при спазване
на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона дадени в
мотивите на решението.
ОСЪЖДА Транспортна областна лекарска
експертна комисия – Горна Оряховица да заплати на Б.М.С., ЕГН **********, с
адрес *** направените по делото разноски в размер на 310 (триста и десет) лева.
Решението може да
се обжалва пред Върховен административен съд на РБългария в 14 дневен срок от
съобщаването.
СЪДИЯ: