О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 273
гр. Перник, 14.06.2023г.
Административен съд
– Перник, в закрито заседание на четиринадесети юни две хиляди двадесет и трета година, в състав:
СЪДИЯ:
ЦВЕТЕЛИНА ГОЦОВА
Като разгледа
докладваното от съдията административно дело № 161/2023 по описа на съда, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 - чл. 178 от
Административно-процесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба на С.М.А., с адрес *** чрез
адв. Д.Х. *** против мълчалив отказ на кмета на община Перник за заверка на
молба - декларация за извършване на обстоятелствена проверка по заявление с вх.
№ 23/ТР-1444 от 16.03.2023г.
В жалбата се твърди, че исканата административна
услуга е по повод производство по чл. 587 ГПК за издаване на нотариален акт по
обстоятелствена проверка за имота, в което
административният орган действа при условията на обвързана компетентност и
удостоверява единствено факта дали имотът е актуван като общинска собственост. Твърди се, че крайният срок за извършване на
услугата е изтекъл, като и към днешна дата молбата – декларация не е заверена. Прави
се искане съда да постанови съдебно решение, с което да отмени мълчаливия отказ
и да задължи административния орган да извърши поисканата с молбата -
декларация административна услуга, както и
присъждане на направените разноски.
Съдът, след като обсъди доводите на страните и
прецени събраните и приети по делото писмени доказателства, приема за
установена следната фактическа обстановка:
Със
заявление вх. № 23/ТР-1444 от 16.03.2023г. С.М.А. *** заверка на молба-декларация за признаване право на
собственост върху недвижим имот чрез извършване на обстоятелствена проверка
относно поземлен имот с идентификатор 55871.513.96, с площ от 2
908 кв. м., находящ се в гр. ****. С
цитираната молба от жалбоподателя са предприети действия за снабдяване с
нотариален акт по реда на чл. 587 от ГПК и чл. 79 от ЗС.
Съгласно
отбелязаното на входящия номер на заявлението срокът за приключване на
преписката е определен на 15.04. 2023г.
На
16.05.2023г. с жалба вх. № 23/ТР-1444-1 по описа на община Перник С.М.А.
обжалвала мълчаливия отказ на кмета на община Перник за заверка на молба –
декларация.
Видно
от административната преписка, изпратена до съда ведно с подадената жалба, в
молбата – декларация се съдържат следните вписвания с дата 23.05.2023г.:
1. „Отдел ОСКТТ при община Перник удостоверява,
че за посоченият в настоящата декларация недвижим имот няма съставен акт за
общинска собственост“ – подпис и печат
2. „Община Перник – отдел „МДТ“
удостоверява, че имота, посочен в молбата – декларация не е деклариран и не е
записан на посоченото в молбата – декларация лице. Отдел „УТ“ на община Перник
удостоверява, че имота е в регулация от 2003г. В разписния лист имота е записан
на „****“ АД с АДС № 12525/06.04.1995г.“ – подпис и печат
3. Свидетели – подпис и печат.
С
разпореждане от 30.05.2023г. жалбата е оставена без движение с указания за
отстраняване на нередовности, а именно: представяне на документ за държавна
такса и адвокатско пълномощно за подаване на жалбата, уточняване на предмета на
оспорване чрез посочване по кой пункт от молбата – декларация няма произнасяне
на кмета на община Перник, съответно липсва заверка.
Съобщението
за разпореждането е връчено на адв. Х. на 01.06.2023г. С молба, подадена по
електронната поща на 08.06.2023г., адв. Х. представя такса и пълномощно, като
уточнява, че обжалва мълчаливия отказ на кмета за заверка на удостоверението за
общинска собственост, дали има съставен акт за ЧОС за имота и от техническа
служба относно отразяване на данни от регулационния план и от разписния лист,
по които липсва произнасяне до 15.04.2023г.
При така установените факти, съдът достигна до
следните правни изводи:
Безспорно се установява по делото, че жалбоподателят
е предприел производство по реда на чл. 587 от ГПК и в тази връзка е поискал от
кмета на община Перник извършване на административна услуга по смисъла на §
1, т. 2, б. "а" от Допълнителните разпоредби на Закона за
администрацията във връзка с чл. 21, ал. 3 от АПК и § 8 от ПЗР на АПК, а именно
издаване на актове, с които се удостоверяват факти с правно значение. От
компетентността на кмета на общината, на която територия се намира процесния имот, е
удостоверяването на обстоятелството дали тези имоти са декларирани и записани
на трети лица. Поисканата административна услуга е елемент от охранителното
производство по чл. 587 от ГПК и се изразява единствено в заверка на молба -
декларация и удостоверение, в което се отразява и на кого е деклариран и
записан имота.
Срокът
в заявлението за извършване на административната услуга е определен на 14 дни.
Същевременно в листа с входящ номер, който е даден на жалбоподателя да
проследява заявлението в деловодната система, срокът за произнасяне е определен
на 30 дни. Съгласно разпоредбата на чл. 62, ал. 3 от ГПК, приложима на
основание чл. 144 АПК в административното производство, следва да се приеме, че
когато се определи по-дълъг от установения в закона срок, извършеното действие
след законния, но преди изтичането на определения срок, не се смята за
просрочено. След като срокът от 30 дни е бил определен от административния
орган и е бил съобщен, непроизнасянето в този срок от 30 дни формира мълчалив
отказ по см. на чл. 58, ал. 1 АПК, който подлежи на обжалване. Срокът за
обжалване на този отказ е едномесечен /арг. чл. 149, ал. 2 АПК/ и с подаването
на жалбата на 16.05.2023г. жалбоподателят е реализирал правото си на оспорване
в преклузивния срок.
Мълчаливият отказ, чиято законосъобразност е въведена
като предмет на съдебен контрол в настоящето производство, към момента не е налице, тъй като има произнасяне на кмета на община Перник в периода между подаване на жалбата чрез
него до постъпването й в съда. При
извършването на административната услуга "заверка на молба - декларация за
обстоятелствена проверка", административният орган следва да отбележи дали
имотът, за който се подава молбата - декларация, е общински, ако не е, на чие
име е записан в разписания лист и кои свидетели ще бъдат разпитани. По всеки пункт от молбата – декларация е налице заверка и
произнасяне от длъжностно лице. В края на молбата има поставен изходящ номер, подпис
и печат от кмета и секретаря на община Перник. Съгласно разпоредбата на чл. 147, ал. 1 АПК право да
оспорят административния акт имат лицата, чиито права, свободи или законни
интереси са нарушени или застрашени от него или за които той поражда
задължения. Оспорването на мълчалив отказ е направено с цел установяване на
незаконосъобразността му и произнасяне с цел осъществяване на обстоятелствена
проверка, който правен ефект е постигнат. Доколкото към момента е извършена
поисканата административна услуга, за жалбоподателя не е налице правен интерес
от оспорване на мълчалив отказ. Наличието на правен интерес е абсолютна процесуална
предпоставка, за която съдът е длъжен да следи служебно на всеки етап от
съдебното производство, а липсата й прави производството недопустимо, поради
което жалбата относно оспорването на мълчалив отказ на ответника да се произнесе
чрез заверка на молбата – декларация следва да бъде оставена без разглеждане.
Относно
разноските:
Административната
услуга е извършена на 23.05.2023 г. - след изтичане на пределния срок за
услугата и подаване на жалбата. С оглед така изложените факти, искането на
жалбоподателя за присъждане на направените по делото разноски е основателно,
доколкото с извънпроцесуалното си поведение ответникът е дал повод за завеждане
на делото – чл. 78, ал. 2 ГПК във вр. с чл. 144 АПК. Доказани по делото са разноски
в размер на 10 лева за платена държавна такса.
Мотивиран
от горното и на основание чл. 159, т. 4 от АПК, Административен съд – Перник
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба на С.М.А., с адрес ***
чрез адв. Д.Х. *** против мълчалив отказ на кмета на община Перник за заверка
на молба - декларация за извършване на обстоятелствена проверка по заявление с вх.
№ 23/ТР-1444 от 16.03.2023г.
ОСЪЖДА община
Перник да заплати на С.М.А., ЕГН **********, с адрес *** сумата в размер на 10 /десет/ лева,
представляваща разноски по делото.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховен административен съд в 7-дневен
срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: /п/