Р Е Ш
Е Н И Е
№ 347
гр.
Враца, 29.10.2021 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД -
ВРАЦА, IV състав,
в публично заседание на 29.09.2021 г. /двадесет и девети септември две хиляди двадесет
и първа година/ в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛИНА ГЕРАСИМОВА
при секретаря ДАНИЕЛА
МОНОВА, като разгледа докладваното от съдия ГЕРАСИМОВА адм. дело № 330 по описа
на Административен съд - Враца за 2021 г., и за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на 145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на
И.Й.С. *** против Заповед № РД-02-146/20.05.2021 г. на Кмета на Община Димово,
с която се отказва издаването на скица за ПИ № 124 по плана на с.***, общ. ***,
ЕКАТТЕ 53758, по заявление вх. № УТ-9400-157/14.05.2021г.
В жалбата се оспорва издадения административен акт като
незаконосъобразен, издаден при неспазване на установената форма, съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправни
разпоредби и несъответствие с целта на закона. Прави се искане за отмяна на обжалваната
заповед, като бъде указано на кмета на Община Димово да издаде исканата скица
на недвижим имот. Претендират се направените по производството разноски.
Ответникът – Кмет на Община Димово, чрез процесуалния
представител * П.Б., в съдебно заседание и в депозиран писмен отговор изразява
становище за неоснователност на жалбата и отправя искане същата да бъде
оставена без уважение. Претендира присъждане на направените по производството
разноски.
Съобразявайки посочените от жалбоподателя основания,
изразените становища на страните и събраните по делото доказателства, както и с
оглед на разпоредбата на чл. 168 от АПК, определяща обхвата на съдебната
проверка, съдът приема за установено следното:
Производството по издаване на оспорения акт е започнало по
заявление до Кмета на Община Димово с вх. № УТ-9400-157/14.05.2021г. от И.Й.С.
за издаване на скица на недвижим имот, представляващ ПИ № 124 по плана на с.
*** , ЕКАТТЕ 53758. В молбата е посочено, че скицата е необходима за
кандидатстване за европейско кредитиране.
По делото е представено копие на скица № 55/08.10.2019 г. на
ПИ № 124 по плана на с. *** , общ. *** , ЕКАТТЕ 53758, собственост на И.П.С.,
издадена от Кметство с. *** .
Представено е Удостоверение от Служба по геодезия,
картография и кадастър гр. Видин изх. № 25-160638/14.07.2020 г. за това, че към
14.07.2020 г. за територията на с. *** и
*** , общ. *** , няма изработена и
одобрена кадастрална карта и кадастрални регистри (КККР) на урбанизираната
територия и няма обявена обществена поръчка за създаване на КККР. В СГКК гр.
Видин не се съхраняват стари кадастрални и регулационни планове на населените
места в областта.
Представено е писмо от Агенция по геодезия,
картография и кадастър гр. София рег. № 07-12309/15.07.2020 г., от което е
видно, че в Държавния геодезически, картографски и кадастрален фонд –
Геокартфонд не са предоставени за съхранение архивни планове на с. *** , общ. ***
.
Представени са писмо изх. №
РД-5800-3/25.11.2019 г. и писмо изх. № РД-7100-49/1/ от 22.06.2020 г. от Кмета
на Община Димово до Службата по геодезия, картография и кадастър гр. Видин, с
приложени таблици с данни за кадастралните и регулационни планове на населените
места в общината.
Представено е решение по чл. 22, ал. 1 от ЗОП за откриване
на процедура по възлагане на обществена поръчка с предмет „Създаване на КККР на
урбанизираните територии и отстраняване на ЯФГ на застроени територии в
землищата на гр. Д., с. Б., с. В., с. Д. п., с. К., с. К., с. Л., с. М. Д., с. М.,
с. О., с. О., с. С., с. Ш., с. Я. и с. Я., общ. *** , обл. *** “.
В проведеното на 29.09.2021 г. открито съдебно заседание
съдът е приел за констатация копие на план на с.*** и е констатирал, че същият е нечетлив и по
него не могат да се определят съответните имоти и сгради с техните граници.
С обжалваната Заповед № РД-02-146/20.05.2021г. Кметът на Община
Димово е отказал да издаде скица за ПИ № 124 по плана на с. *** , ЕКАТТЕ 53758,
по подадено от И.Й.С. заявление вх. № УТ-9400-157/14.05.2021г. Отказът е
мотивиран с обстоятелството, че в общината няма утвърден план на с. *** от
Изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър.
Посочено е, че е направено искане за изработване на план на селото и
утвърждаването му по надлежния ред, както и че без утвърден и наличен план, в
който да са отразени имотите и имотните граници, не могат да се издават скици,
тъй като няма от къде да се изчертават.
В административната преписка е приложено известие за
доставяне по пощата, от което се установява, че И.Й.С. е получил заповедта на
26.05.2021 г.
С жалба вх. № 1271/04.06.2021 г. С. е оспорил заповедта на
Кмета на Община Димово пред Административен съд – Враца, във връзка с която е
образувано настоящото производство.
При така установената фактическа обстановка съдът прави
следните правни изводи:
Скицата на недвижим
имот представлява извадка от
одобрен и действащ план за съответната територия. Доколкото със скицата се удостоверяват съществуването и
характеристиките на един поземлен имот и е необходима при издаването на актове,
с които се признава или се прехвърля право на собственост, респ. друго вещно
право върху недвижим имот, скицата по своята същност представлява документ, с
който се установяват факти с правно значение и е от значение за признаване, упражняване или погасяване
на права или задължения. Следователно отказът за издаване скица на недвижим
имот по своята правна същност е индивидуален административен акт по смисъла на
чл. 21, ал. 3 от АПК във връзка с §8 от ДР на АПК.
Оспорването,
като направено от надлежна
страна - адресат на акта, в законоустановения 14-дневен срок по чл. 149, ал. 1
от АПК и срещу индивидуален административен акт, подлежащ на съдебен контрол за
законосъобразност, е процесуално допустимо.
Разгледана по същество жалбата
е НЕОСНОВАТЕЛНА.
Оспорената заповед, с която е удостоверен отказа за издаване
на скица, е издадена от компетентен орган – Кмета на Община Димово. Не се спори
в настоящото производство, че за територията, в която попада процесният имот,
липсват одобрени кадастрална карта и кадастрален регистър, с оглед на което към
производството по издаване на скици на недвижимите имоти приложима е
разпоредбата на §4 от ПЗР на Закона за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/.
Съгласно § 4, ал. 1, т. 1 от ЗКИР скиците на недвижимите имоти се издават по досегашния
ред. Според т. 2 на същата разпоредба, кадастралните планове и регистрите (разписните
списъци) към тях, одобрени по реда на отменените Закон за единния кадастър на Народна република България
и Закон за териториално и селищно устройство
и по реда на § 40 от
преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на
Закона за кадастъра и имотния регистър (ДВ, бр. 36 от 2004 г.), се поддържат от
общинската администрация.
В производството по издаване на постановения отказ не са
допуснати пороци на формата или съществени нарушения на
административнопроизводствените правила. Макар и лаконично, органът е мотивирал
отказа си с липсата на утвърден план на с. *** . С оглед на това не се
установяват отменителни основания по чл. 146, т. 1, т. 2 и т. 3 от АПК.
При
извършената преценка за съответствие с приложимия материален закон, отказът е законосъобразен по следните съображения:
Издаването на скица
представлява административна услуга по смисъла на §1, т. 2 от Закона за
администрацията. Съгласно разпоредбата на § 8 от ПЗР на АПК, уредените в
кодекса производства за издаване на индивидуални административни актове и
тяхното обжалване по административен и съдебен ред се прилагат и при
извършването на административни услуги, освен ако в специален закон е
предвидено друго. Съгласно §4, ал. 1, т. 1 от ПЗР на ЗКИР, във връзка с т. 2 и
ал. 4 от същия параграф, който закон е специален по отношение на АПК, до
одобряването на кадастрална карта и кадастрални
регистри по реда на ЗКИР
скиците на недвижимите имоти се издават по досегашния ред, а именно от
общинските администрации. Производството по издаване на скица в настоящия
случай попада в хипотезата на липса на одобрени за с. *** , общ. *** , кадастрална
карта и кадастрален регистър.
От доказателствата по
делото се установява, че за с. *** липсва план, от който да се идентифицират
имотите. От Удостоверение изх. № 25-160638/14.07.2020 г. от Служба по
геодезия, картография и кадастър гр. Видин се установява, че в СГКК гр. Видин
не се съхраняват стари кадастрални и регулационни планове на населените места в
областта. Видно от писмо рег. № 07-12309/15.07.2020 г. от
Агенция по геодезия, картография и кадастър гр. София, в Държавния
геодезически, картографски и кадастрален фонд – Геокартфонд не са предоставени
за съхранение архивни планове на с. *** , общ. *** . В съдебно заседание е
представено копие на план на с. *** и от съда е
направена констатация, че същият е нечетлив и по него не могат да се определят
съответните имоти и сгради с техните граници. Липсата на одобрен план за с. ***
с ясно очертани граници и имоти води до невъзможност за ответника да издаде
скица, с оглед на което правилно е отказано издаването на такава. /В този
смисъл Решение № 7016 от 10.06.2021 г. по адм.д. № 1423/2021 г. на ВАС, Трето
отделение/.
Действително за имота на жалбоподателя през 2019 г. е била
издадена скица, но по делото е представен сигнал от Кмета на Община Димово до
Районна прокуратура – Видин за издаване на скици от строителния техник в
кметство *** без да има план на селото.
Предвид изложеното,
настоящият състав на съда намира, че обжалваната Заповед № РД-02-146/20.05.2021
г. на Кмета на Община Димово се явява законосъобразна и жалбата против нея
следва да бъде отхвърлена.
При този изход на спора и при своевременно направено искане за това в
полза на Община Димово следва
да бъдат присъдени претендираните разноски за адвокатско възнаграждение в
размер на 300,00 лева съобразно представен по делото Договор за правна защита и
съдействие от 27.09.2021 г. (л. 181).
Водим от горното и на
основание чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът
Р
Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на И.Й.С. *** против Заповед №
РД-02-146/20.05.2021 г. на Кмета на Община Димово, с която се отказва
издаването на скица за ПИ № 124 по плана на с. ***, общ. ***,
по заявление вх. № УТ-9400-157/14.05.2021г.
ОСЪЖДА И.Й.С. *** ДА ЗАПЛАТИ на Община Димово сумата в размер на 300,00 (триста)
лева – разноски за адвокатско възнаграждение.
Решението
подлежи на обжалване пред Върховен административен съд в 14 - дневен срок от
уведомяване на страните, на които на основание чл. 138 от АПК да се изпрати
препис от същото.
Административен съдия: