О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
гр.Русе, 06.11.2020
г.
В
И М Е Т О Н А Н А
Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - РУСЕ, 8 състав, в закрито
заседание на шести ноември пред 2020 година, в състав:
СЪДИЯ: РОСИЦА
БАСАРБОЛИЕВА
като
разгледа докладваното от
съдията Басарболиева адм.
дело N 347 по
описа за 2020 година, за
да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е по чл.159,т.1 от АПК
вр. чл. чл. 36, ал. 2,
т. 1 от ППЗСП.
Делото е образувано по подадена жалба
/наименувана като „молба“/ с вх.№2201 от 06.07.2020 г. по описа на АС-Русе от Б.Р.С.
***. По повод оставяне на производството без движение и дадени указания с
определение от закрито съдебно заседание
на 07.07.2020 г., е постъпило уточнение с вх. №3232 от 16.09.2020 г. по
описа на АС-Русе относно предмета на оспорване, подадено от страната, чрез
адвокат К.Д. ***, назначена за процесуален представител на оспорващия по реда
на ЗПП.
Съобразно молбата – уточнение се
обжалва мълчалив отказ на кмета на Община Русе по молбата на Б.Р.С., депозирана
на 24.01.2020 г. с писмо вх. № 94Б-724-I/24.01.2020 г. и Заявление от
26.02.2020 г. за продължаване на обгрижването от домашен помощник на
жалбоподателя, което се е извършвало до 2019 г. вкл.
Оспорва се и мълчалив отказ на кмета
на Община Русе по молбата на Б.Р.С. от
03.02.2020 г., молба рег. № 94Б-784-2#2/14.02.2020 г. и молба от 17.03.2020 г., всичките
относно отпускане на парична помощ.
От приложените към жалбата писмени
доказателства и тези представени с писмо от Община Русе с вх.№3666 от 19.10.2020 г. по описа на АС
–Русе, се установява следното от фактическа страна:
Оспорващият Б.Р.С. е лице с трайно
увреждане, като с ЕР на ТЕЛК-В.Търново са му определени 92% ТНР, със срок:
пожизнено, без чужда помощ, с водеща диагноза „Злокачествено новообразувание на
млечна жлеза“ /л.5 от делото/.
Б.С. е потребител на почасови
социални услуги, които се предоставят от Община Русе по различни програми и
проекти.
Социалната услуга в домашна среда „домашен
помощник“ /регламентирана в чл.36, ал.2, т.1, б.“в“ от ППЗСП/ е предоставяна
съгласно споразумения ФС01-02/09.10.2017
г., ФС 01-0465/22.12.2017 г. и ФС01-0735/28.12.2018 г. между Агенция за
социално подпомагане /АСП/ и Община Русе, съответно по постановления на МС №137
от 05.07.2017 г., №332 от 22.12.2017 г. и №344от 21.12.2018 г. За
предоставянето на тази услуга е бил сключен договор между Община Русе, като
доставчик на социалната услуга „домашен помощник“, и Б.С., като потребител на
услугата – Договор №17/13.10.2017 г. /представен от оспорващия с молбата му вх.№2295 от 10.07.2020 г. по
описа на АС-Русе/. Срокът на договора е бил продължен до 31.12.2019 г., по силата на двустранно подписаното между страните
Допълнително споразумение към договор №112 от 30.08.2019 г. /л.13 от делото/.
Съгласно писмо от Община Русе с вх.№3666 от 19.10.2020 г. по описа на АС –Русе,
считано от 01.01.2020 г. почасовите социални услуги „личен асистент“ и „домашен
помощник“ не се предоставят от Община Русе.
На оспорващият, считано от 01.09.2020
г. и понастоящем, се предоставя почасова услуга по проект „Разкриване на център
за комплексно обслужване на лица с увреждания, вкл. с тежки увреждания в Община
Русе“, финансиран по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“. За
целта е сключен тристранен договор - Договор №31.1 от 28.08.2020 г. между
Община Русе, като доставчик на социалната услуга „Център за комплексно
обслужване на лица с увреждания, вкл. с тежки увреждания“; Б.С., като
потребител на социалната услуга, и трето като „сътрудник социални дейности“
лице за предоставяне на услугата /договорът е представен от Община Русе в
преписката/.
По отношение допустимостта на
производството срещу мълчалив отказ на кмета на Община Русе по молбата на Б.Р.С.,
депозирана на 24.01.2020 г. с писмо вх. № 94Б-724-I/24.01.2020 г. и Заявление от
26.02.2020 г. за продължаване на обгрижването от домашен помощник на
жалбоподателя, което се е извършвало до 2019 г.:
С
писмо вх. № 94Б-724-I/24.01.2020
г. по описа на Община Русе, подадено от Б.С., той най-общо е заявил желанието
си да продължи да бъде потребител на социална услуга, без да конкретизира
каква. Това е станало след изтичане на срока за предоставяне на социалната
услуга в домашна среда „домашен помощник“ -31.12.2019 г.
На това писмо, от кмета на Община
Русе е отговорено на С. с писмо с изх.94 Б-724-1 от 31.01.2020 г., че лицето
може да кандидатства за включване в проект „Патронажна грижа за възрастни хора
и лица с увреждания в Община Русе и Община Сливо поле“, изпълняван от Община
Русе по ОП “Развитие на човешките ресурси“, като за целта следва да подаде
заявление в общинската администрация. Този вид социална услуга – „патронажна
грижа“ е била предоставена на оспорващия, считано от 24.02.2020 г. въз основа на Сключен договор №262 от 21.02.2020 г., между
Община Русе, като доставчик, и Б.С., като ползвател на услугата /л.25-л.28 от
делото/.
При тези данни съдът приема, че не е
налице формиран мълчалив отказ на кмета на община Русе по искането на С. в
писмото му с вх. № 94Б-724-I/24.01.2020
г. по описа на Община Русе. Въз основа на искането е последвало сключване на
договор между кмета на Община Русе и заявителя, като на последния е предоставена
социална услуга в общността по смисъла на
чл.
36, ал. 2, т. 1, б. "г" от ППЗСП, с което е удоволетворено заявеното. Така не е формиран отказ /изричен
или мълчалив/, който да е годен предмет на оспорване пред съда. Отделно, следва
да бъде съобразено и това, че договорът, сключван между доставчика и
потребителя на основание чл.
40г, ал. 2 от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане
/ППЗСП/, за предоставяне на социална услуга в общността по чл.
36, ал. 2, т. 1, б. „а" до б.“г" от същия, не е административен
договор по смисъла на чл.
19а, ал. 1 АПК, тъй като в Закона
за социално подпомагане (ЗСП) този договор не е регламентиран като такъв и
отнасящ се до въпроси от значим обществен интерес. При сключването на договора
кметът на общината не действа като административен орган, а като доставчик на
социалната услуга. Поради това споровете относно сключването, прекратяването и
изпълнението на този вид договори не са подведомствени на административните
съдилища на основание чл.
128, ал. 1 АПК. /в този смисъл определение по адм.д. №12360/2018 г. на
ВАС/.
Твърдяното от оспорващия Заявление от
26.02.2020 г. за продължаване на обгрижването от домашен помощник не е
представено с жалбата до съда, а по данните от писмото на Община Русе с вх.№3666 от 19.10.2020 г. по описа на АС
–Русе - такова заявление в деловодната система на Община Русе не е постъпвало.
На това основание е липсвало задължение на органа-адресат за произнасяне. Освен
това, дори и при наличие на такова заявление, то не може да бъде квалифицирано
като искане за издаване на индивидуален административен акт, респ.
непроизнасянето по него не формира мълчалив отказ по смисъла на чл.58,ал.1 от АПК, подлежащ на контрол от съда. Съображенията за това са същите, изложени
по-горе от съда, във връзка с правна природа и характеристики на отношенията
между доставчика и потребителя на социалните услуги в общността и това, че те не са от
административен характер.
Мълчалив отказ на кмета на Община Русе
по молбата на Б.Р.С., депозирана на 24.01.2020 г. с писмо вх. № 94Б-724-I/24.01.2020 г. и Заявление от
26.02.2020 г. за продължаване на обгрижването от домашен помощник на
жалбоподателя, не е налице и следователно лисва годен предмет на оспорване пред
съда. Производството в тази част е недопустимо.
По отношение на оспорения мълчалив
отказ на кмета на Община Русе по молбата
на Б.Р.С. от 03.02.2020 г., молба рег. № 94Б-784-2#2/14.02.2020 г. и молба от 17.03.2020
г. за отпускане на парична помощ, съдът съобразява следното:
С молба вх.№94Б-724-2 от 03.02.2020
г., адресирана до кмета на Община Русе, Б. С. е поискал отпускане на помощ. Във
връзка с молбата, от органа с писмо от 07.02.2020 г. са му разяснени условията
за предоставяне на финансова подкрепа по реда на Наредба №21 на ОбС-Русе; изискано е предоставяне допълнителни
документи за здравословното и разходи за лечения на С., както и му е указано да
посочи размера на сумата, необходима за закупуване на лекарства.
С молба рег. № 94Б-784-2#2/14.02.2020 г. С. е представил
документите и е конкретизирал искането си за предоставяне на помощта.
С Наредба №21 за реда, начина и
условията за отпускане на еднократна финансова помощ на граждани от бюджета на
община Русе, приета от ОбС-Русе, /приложен по преписката/, са регламентирани
условията и редът за отпускане на такава помощ.
Според чл.11, ал.1 от Наредбата
исканията за отпускане на помощта се подават до кмета на Община Русе; съгласно
чл.13 и чл.15 от Наредбата - разглеждането на заявленията са извършва от комисията, сформирана със заповед на кмета
на Общината, която се произнася с решение по основателността на исканията и
определя размера на еднократната финансова помощ, конкретно за всяко заявление.
Съгласно чл.15,ал.2 от Наредбата – еднократната помощ се отпуска със заповед на
кмета на Община Русе, въз основа на решението на комисията.
Регламентираната процедура в
подзаконовия нормативен акт е проведена по повод постъпилата от Б.С. молба
вх.№94Б-724-2 от 03.02.2020 г., видно от приложения Протокол №1 от заседание на
комисията от 16.06.2020 г. Въз основа на взетото от помощния орган решение е
издадена Заповед №РД-01-1536 от 23.06.2020 г. от кмета на Община Русе, с която
е наредено отпускането на еднократна финансова помощ на Б.С. в размер на 100
лева по молбата му вх.№94Б-724-2 от
03.02.2020 г. /т.3 от заповедта/. Същата е и изплатена видно от РКО №235 от
24.06.2020 г.
При тези данни се следва изводът, че
направеното от оспорващия искане за финансово подпомагане изцяло е
удоволетворено и следователно по молбата му
с вх.№94Б-724-2 от 03.02.2020 г. и последвалите я уточняващи такива, не
е налице твърдяния от оспорващия мълчалив отказ. И в тази част производството
се явява недопустимо.
Предвид изложеното и на основание чл.159
т.1 АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на Б.Р.С. *** против мълчалив отказ на
кмета на Община Русе по молбата на Б.Р.С., депозирана на 24.01.2020 г. с писмо
вх. № 94Б-724-I/24.01.2020
г. и Заявление от 26.02.2020 г. за продължаване на обгрижването от домашен
помощник на жалбоподателя, което се е извършвало до 2019 г. вкл., както и срещу
мълчалив отказ на кмета на Община Русе
по молбата на Б.Р.С. вх.№94Б-724-2
от 03.02.2020 г., молба рег. № 94Б-784-2#2/14.02.2020 г. и молба от 17.03.2020
г. за отпускане на парична помощ.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело № 347/2020 г. по описа на
Административен съд - Русе.
Определението
може да се обжалва с
частна жалба в 7 – дневен срок от съобщаването му пред ВАС.
СЪДИЯ: