Р Е Ш Е Н И Е
№
95
град Пирдоп
30.10.2020 година
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
РАЙОНЕН СЪД – ПИРДОП, втори състав, в открито заседание на двадесети
октомври две хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ЦОНКА
МИТКОВА
при секретаря Гергана
Юнлю и в присъствието на прокурора като разгледа докладваното от съдия МИТКОВА
АНД № 81 по описа за 2020 година, за да се произнесе, съобрази:
Производството е по чл. 59 и сл. от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Постъпила е
жалба от Н.Г.Д., ЕГН **********, адрес: ***, с която обжалва наказателно
постановление № 35/ 21.04.2020 г. на Директора на ОДМВР – София, с което на
основание чл. 53, ал. 1 от ЗАНН и чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето му е наложено
административно наказание „глоба” в размер на 300 лева (триста лева) за
административно нарушение по чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето, във връзка
със заповед № РД 01-124/ 13.04.2020 г. на министъра на здравеопазването,
изменена и допълнена със заповед № РД 01-197/ 11.04.2020 г. Жалбоподателят намира
издаденото наказателно постановление за незаконосъобразно, необосновано и моли
да бъде отменено изцяло.
ОДМВР – София не взема становище по жалбата.
Районна прокуратура – Пирдоп не взема становище по жалбата.
Районен съд – Пирдоп, след като обсъди събраните
доказателства по делото и ведно с доводите на страните, намира за установено
следното:
На 16.04.2020 г. е съставен АУАН срещу Н.Г.Д., ЕГН **********,
адрес: ***, за това, че „на 16.04.2020 г. в 11.00 часа в град Пирдоп на
кръстовището на ул. „Княз Борис I“ и ул. „Цар Освободител“, пред пицария „Триадис“ се
установи, че горепосоченото лице не е поставило обезопасителна защитна маска на
лицето или друго средство, покриващо носа и устата – кърпа или шал, във връзка
с чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето и заповед № РД 01-197/ 11.04.2020 г.“ В
АУАН е посочено, че с горното жалбоподателят е извършил административно
нарушение по чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето. АУАН е съставен в
присъствие на жалбоподателя, на един свидетел и е връчен на жалбоподателя срещу
подпис.
Наказателно
постановление № 35 на Директора на ОДМВР – София е издадено на 27.04.2020 г.
срещу жалбоподателя, като в него е отразено, че същото се издава въз основа на
АУАН от 16.04.2020г. В наказателното постановление е посочено, че „на 16.04.2020
г. в 11.00 часа в град Пирдоп на кръстовището на ул. „Княз Борис I“ и ул. „Цар Освободител“ не е
поставил маска за лице или друго средство за прикриване на носа и устата – „Кърпа
или шал“, с което си действие не изпълнява въведените противоепидемични
мерки във връзка с обявеното извънредно
положение, обявено с решение на Народното събрание от 13.03.2020 г.“ В
наказателното постановление е посочено, че с горното жалбоподателят е извършил
административно нарушение по чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето, във връзка
със заповед № РД 01-124/ 13.04.2020 г. на министъра на здравеопазването,
изменена и допълнена със заповед № РД 01-197/ 11.04.2020 г. Видно от
наказателното постановление, че на жалбоподателя е наложено административно
наказание „глоба” в размер на 300 лева (триста лева), на основание чл. 53, ал.
1 от ЗАНН и чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето.
Видно от
показанията на свидетелите С.Л.В. – актосъставител и И.И.П. – свидетел при
проверката и при съставянето на акта /служители на РУ – Пирдоп/, дадени в с.з.
на 20.10.2020 г., че те поддържат фактическите констатации, отразени в
акта./л.39,л.40/ Свидетелите В. и П. установяват, че на посочената в акта дата
са били на работа дневна смяна и около 11.00 часа са били на обход в гр. Пирдоп
със патрулния автомобил, на кръстовището на ул. „Княз Борис I“ и ул. „Цар Освободител“ видели
жалбоподателя, който се движел без маска и пушел цигара, спрели го за проверка,
тъй като тогава било задължително носенето на маски на открито във връзка с COVID-19, и му съставили акт на место за неносенето
на маска.
По делото е
представена заповед № 5173-1494/ 24.03.2020 г. на Директора на ОДМВР – София във
връзка с правомощията на актосъставителя за съставяне на АУАН по чл. 209а от
Закона за здравето.
Наказателно
постановление № 35/ 21.04.2020 г. на Директора на ОДМВР – София е връчено на Н.Г.Д.
на 21.05.2020 г., а жалбата против същото е депозирана на 26.05.2020 г.
При така установената фактическа обстановка, съдът прави
следните правни изводи:
Жалбата на Н.Г.Д.
срещу Наказателно постановление № 35/ 21.04.2020 г. на Директора на ОДМВР –
София е подадена по реда и в сроковете на чл. 59 от ЗАНН, поради което се явява
процесуално допустима. Разгледана по същество същата се явява основателна.
От събраните
по делото писмени и гласни доказателства, преценени в тяхната съвкупност, съдът
счита за недоказано, че при описаната фактическа обстановка в АУАН и
наказателното постановление, жалбоподателят е извършил от обективна и
субективна страна състава на административно нарушение по чл. 63, ал. 1 от
Закона за здравето, във връзка със заповед № РД 01-124/ 13.04.2020 г. на
министъра на здравеопазването, изменена и допълнена със заповед № РД 01-197/
11.04.2020 г. Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето, при
непосредствена опасност за живота и здравето на гражданите от
епидемично разпространение на заразна болест по чл. 61, ал. 1, с цел защита и опазване живота и здравето на
гражданите, се обявява извънредна епидемична обстановка. В издадените АУАН и
НП не е описано точно кой текст от цитираните заповеди е нарушил жалбоподателя,
като дори е описана заповед № РД 01-124/ 13.04.2020 г. на министъра на
здравеопазването, каквато изобщо не съществува. Описаното в НП решение на
Народното събрание за обявяване на извънредно положение е от 13.03.2020 г. и е
със срок до 13.04.2020 г. т.е. към датата на съставяне на АУАН този срок е
изтекъл. В АУАН и НП не е описано решение на Народното събрание, с което срока
на обявеното извънредно положение е бил удължен. Следва да се има предвид, че разпоредбата на чл. 209а, ал. 1
от Закона за здравето, по която е квалифицирано нарушението в АУАН
съдържа състав на нарушение, но е бланкетна и следва да бъде направена връзка с друга
разпоредба (от нормативен или подзаконов нормативен акт), съдържаща описание на
мерките. Нито в АУАН,
нито в НП се споменава чл. 63, ал. 4 от Закона за здравето (в редакцията на ДВ
бр.28/2020 г. към момента на извършване на нарушението), според който „(4) Държавните и общинските
органи създават необходимите условия за изпълнение на мерките по ал. 1, а средствата за осъществяването им се осигуряват от
държавния бюджет, съответно от общинските бюджети.“, а се
цитира единствено чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето, който предвижда кога се
обявява „извънредна епидемична обстановка“ и сам по себе си няма как да
представлява нарушена норма. Именно като такава нарушена норма е посочена обаче
в оспорваното НП. Отделно от това, в АУАН е цитирана заповед №РД-01-197/11.04.2020г.
като не е посочен издателя на същата, която евентуално е била нарушена, а в НП
са цитирани 2 бр. заповеди, които са различни от посочената в АУАН, а именно:
заповед №РД-01-124/13.04.2020г.
(объркана е дори датата на заповедта, същата е с коректна дата-13.03.2020 г.) и
заповед №
РД-01-197/11.04.2020г. Наред с горното съдът констатира, че връчения на
жалбоподателя екземпляр от АУАН е напълно нечетлив, което сериозно накърнява
правото и възможността на жалбоподателя за адекватна защита. Съдът счита, че в
конкретния случай и в АУАН, и в НП, административно наказващия орган не е
конкретизирал в достатъчно степен нарушението, обстоятелствата, при които е
извършено и доказателствата, които го потвърждават. В конкретния случай в
обжалваното НП административно наказващия орган е допълнил обстоятелства в
текстовата част, които не са посочени в АУАН от актосъставителя. Съдът счита,
че при издаването на АУАН и НП не е посочен конкретно и ясно състава на
извършеното нарушение и нарушените правни норми, съгласно изискванията на чл.
42, т. 4 от ЗАНН и чл. 57, ал. 1, т. 5 и т. 6 от ЗАНН, които съставляват съществени
процесуални нарушения, които от своя страна накърняват правото на защита на
нарушителя. При това положение и с оглед събраните доказателства по делото
съдът счита, че незаконосъобразно административнонаказващият орган е ангажирал
отговорността на жалбоподателя и следва да отмени обжалваното наказателно
постановление като незаконосъобразно.
Воден от гореизложеното Районен съд – Пирдоп
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 35/ 21.04.2020
г. на Директора на ОДМВР – София, с което на жалбоподателя Н.Г.Д., ЕГН **********,
адрес: ***, на основание чл. 53, ал. 1 от ЗАНН и чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето
е наложено административно наказание „глоба” в размер на 300 лева (триста лева)
за административно нарушение по чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето, във връзка
със заповед № РД 01-124/ 13.04.2020 г. на министъра на здравеопазването,
изменена и допълнена със заповед № РД 01-197/ 11.04.2020 г., като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
РЕШЕНИЕТО
може да се обжалва с касационна жалба в четиринадесет дневен срок от
съобщението за изготвянето му пред Административен съд – София област, по реда
на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: