Определение по дело №1668/2024 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл. 215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.

Образувано е по жалба на „Хоризонт“ АД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление: [населено място], ул. „Търговска“ № 4, представлявано от П. Д. П., против заповед № РД - 16 -1512 от 16.08.2024 г. на кмета на община Поморие, с която на основание чл. 134, ал. 1, т. 2 и ал. 2, т. 2, вр. чл. 135, ал. 5 ЗУТ, е допуснато изработване на проект за изменение на подробен устройствен план - план за регулация/ПУП - ПР/ за УПИ VІІІ - 834, кв. 64 по плана на [населено място] /поземлен имот /ПИ/ с [идентификатор] по КККР на [населено място]/; на основание чл. 135, ал. 5 ЗУТ, проектът за изменение на подробен устройствен план - план за регулация/ПУП - ПР/ за УПИ VІІІ - 834, кв. 64 по плана на [населено място] /поземлен имот/ПИ/ с [идентификатор] по КККР на [населено място]/, да се изработи служебно; ПУП да включва план за регулация /ПР/; ПУП - ПР по обем и съдържание да съответства на нормативната уредба, уреждаща устройство на територията и подзаконовите нормативни актове; ПУП - ПР да се съгласува с РИОСВ Бургас; заповедта важи за срок от една година, считано от датата на издаването и; в едногодишния срок да се внесе в общинската администрация съгласуван по реда на чл.128, ал. 6 ЗУТ ПУП

Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, поддържа сезиращата съда жалба. С доводи за незаконосъобразност иска да се отмени оспорения административен акт. Излага подробни съображения. Ангажира доказателства. Претендира разноски. Представя писмена защита.

Ответникът - кмет на община Поморие, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Счита същата за недопустима, алтернативно за неоснователна. Представя административната преписка по издаване на оспорения административен акт. Ангажира допълнителни доказателства. Претендира разноски. Представя писмено становище.

Заинтересованата страна - община Поморие, редовно уведомена, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Счита същата за недопустима, алтернативно за неоснователна.

Административен съд Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателствата и закона, намира следното:

Жалбата е недопустима за разглеждане по същество, при следните съображения:

На 05.12.1988 г., със заповед № РД - 16 - 487 на председателя на общински народен съвет Поморие са одобрени кадастралния, застроителния и регулационния план на жилищните зони в [населено място], в чиито обхват попада УПИ VІІІ - 834, кв. 64, отреден „за бюро за настаняване „Балкантурист“ /л. 60 и 133 от делото/.

На 21.08.1997 г., със заповед № 405 на кмета на община Поморие, е одобрен териториално устройствен план/ТУП/ на община Поморие, съгласно който УПИ VІІІ - 834, кв. 64 по плана на [населено място], попада в жилищна територия.

На 28.01.2003 г., със заповед № РД - 16 - 55 на кмета на община Поморие е одобрено частично изменение на подробен устройствен план - план за регулация и застрояване / ЧИ ПУП - ПРЗ/ за УПИ VІІІ, кв. 64 по плана на [населено място], с което уличната регулация е проведена по имотната граница и е променено предназначението на УПИ VІІІ от „за бюро за настаняване „Балкантурист“ на „за КОО, офиси и ателиета“/л. 12 и 13 от делото/.

На 01.04.2003 г. между община Поморие - учредител и „Хоризонт“АД - приемател, е сключен договор за отстъпване право на строеж върху общинска земя, вписан на 03.04.2003 г. в служба по вписванията Поморие, № 76, т. І, вх. рег. № 519/л.16 и 17 от делото/, с който община Поморие учредява на „Хоризонт“АД възмездно право на строеж върху следния недвижим имот - частна общинска собственост, а именно: УПИ VІІІ, кв. 64 по плана на [населено място], с площ от 796.00 кв.м, за изграждане на многофункционална сграда с разгърната застроена площ/РЗП/ от 795.00 кв.м, без обектите, посочени в букви „А“/на партерния етаж - изложбена зала на площ от 100.00 кв.м/; „Б“ /на първи етаж - офис № 1 на площ от 100.00 кв.м и „В“ /втори етаж - офис № 2 на площ от 170.00 кв.м, за които учредителят/община Поморие/ си запазва правото на строежа. За приемателя „Хоризонт“АД остават всички други обекти, с изключение на посочените, а именно: партерен етаж - кафене с площ от 158.00 кв.м; първи етаж - тераса към кафене с площ от 150.00 кв.м; трети етаж - ателие с площ от 115.00 кв.м, заедно със съответните идеални части от общите части на сградата.

Срещу отстъпеното право на строеж приемателят / „Хоризонт“АД/ се задължава да построи за учредителя /община Поморие/, който си е запазил правото на строеж върху УПИ VІІІ, кв. 64 по плана на [населено място], със свои средства, инвестиции и материали, съгласно одобрения работен проект на сградата, обектите по т. 1, б. „А“, „Б“ и „В“/л. 16 и 17 от делото/.

На 21.04.2003 г., главният архитект на община Поморие е издал на община Поморие разрешение за строеж № 37 за офис сграда с галерия и кафе - аперитив в УПИ VІІІ, кв. 64 / л. 14 от делото/.

На 22.07.2003 г., договорът за отстъпено право на строеж от 01.04.2003 г. е поправен с договор, вписан на 23.07.2003 г. в служба по вписванията Поморие, № 205, т. І, вх. рег. 1292 /л. 18 от делото/.

В УПИ VІІІ, кв. 64 /ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място]/ е изградена сграда с [идентификатор] с функционално предназначение: друг вид обществена сграда, в периода 05.2003 г. - 08.2004 г., въведена в експлоатация с удостоверение № 100/01.09.2004 г. на главния архитект на община Поморие /л. 20 от делото/.

На 07.02.2005 г. между община Поморие и „Хоризонт“АД като съсобственици на „офис сграда с галерия и кафе - аперитив“, находяща се в УПИ VІІІ, кв.64 по плана на [населено място], административен адрес: [населено място], [улица], е сключен договор за доброволна делба, според който всяка от страните става индивидуален собственик на конкретно посочени самостоятелни обекти в сградата, вписан на 13.05.2005 г. в служба по вписванията Поморие, № 157, т. І, вх. рег. 1233 /л. 19 от делото/.

На 29.04.2009 г., със заповед № РД - 18 - 36 на изпълнителния директор на Агенция по геодезия, картография и кадастър/АГКК/ е одобрена кадастралната карта и кадастралните регистри на [населено място], където УПИ VІІІ, кв. 64, по плана на [населено място], е отразен като поземлен имот /ПИ/ с [идентификатор], с адрес: [населено място], [улица], площ от 796.00 кв.м.; трайно предназначение на територията/ТПТ/: урбанизирана; вид собственост: общинска частна: начин на трайно ползване/НТП/: високо застрояване/над 15 м /л. 75 и 76 от делото/.

На 21.06.2012 г. за имота е съставен акт за частна общинска собственост № 5270, вписан на 22.06.2012 г. в служба по вписванията Поморие, № 102, т. 5, дв. вх. рег. 1317 /л. 74 от делото/.

На 21.06.2013 г., с решение № 639 общински съвет Поморие, на основание чл. 21, ал. 1, т. 11 от Закона за местното самоуправление и местната администрация/ЗМСМА/, вр. чл. 134, ал. 1, т. 2 ЗУТ, е дал предварително съгласие за откриване на административно производство за изменение на ПУП - ПР за УПИ VІІІ, кв. 64, по плана на [населено място]/ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място], отреден за „КОО, офиси и ателиета“, който да се урегулира в два нови УПИ - УПИ VІІІ с отреждане „за КОО“, с площ от 431.00 кв.м, и УПИ ХІІІ с отреждане „за озеленяване“, с площ от 363.00 кв.м /л.78 от делото/.

На 21.05.2015 г., главният архитект на община Поморие, на основание чл. 19 ЗУТ, е издал удостоверение № 30 - 495 - 4, че имотът е поделяем /в рамките на УПИ VІІІ, кв. 64 по плана на [населено място] могат да се обособят самостоятелни урегулирани поземлени имоти/УПИ/л. 77 от делото/.

На 07.08.2024 г. общински експертен съвет по устройство на територията/ОЕСУТ/, община Поморие, по т. 13, протокол № 14, е дал положително становище за допускане изработването на проект за изменение на подробен устройствен план - план за регулация /ПУП - ПР/ за УПИ VІІІ - 834, кв. 64 по плана на [населено място]/ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място], тъй като е в съответствие с действащите устройствени правила и нормативи. Предложено е главният архитект да издаде мотивирано становище, а кметът на общината заповед по чл. 135, ал. 5 ЗУТ на основание чл. 134, ал. 1, т. 2 и ал. 2, т. 2 ЗУТ да се изготви ПУП - ПР при спазване изискванията на ЗУТ и подзаконовите нормативни актове/л. 69 от делото/.

На 09.08.2024 г., главният архитект на община Поморие, на основание чл. 135, ал. 4, т. 1 ЗУТ, е изразил становище, че липсват пречки на основание чл. 134, ал. 1, т. 2 и ал. 2, т. 2 ЗУТ, вр. чл. 135, ал. 5 ЗУТ да се разреши изработването на проект за изменение на ПУП - ПР за УПИ VІІІ - 834, кв. 64 по плана на [населено място] /ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място] /л. 68 от делото/.

На 16.08.2024 г., кметът на община Поморие е издал заповед № РД - 16 - 1512, с която на основание чл. 134, ал.1, т. 2 и ал. 2, т. 2 ЗУТ, вр. чл. 135, ал. 5 ЗУТ, е допуснал изработване на проект за изменение на подробен устройствен план - план за регулация /ПУП - ПР/ за УПИ VІІІ - 834, кв. 64 по плана на [населено място] /поземлен имот/ПИ/ с [идентификатор] по КККР на [населено място]/; на основание чл. 135, ал. 5 ЗУТ, проектът на изменение на ПУП - ПР на за УПИ VІІІ - 834, кв. 64 по плана на [населено място] /поземлен имот/ПИ/ с [идентификатор] по КККР на [населено място], да се изработи служебно; ПУП да включва план за регулация /ПР/; ПУП - ПР по обем и съдържание да съответства на нормативната уредба, уреждаща устройство на територията и подзаконовите нормативни актове; ПУП - ПР да се съгласува с РИОСВ Бургас; заповедта важи за срок от една година, считано от датата на издаването и; в едногодишния срок да се внесе в общинската администрация съгласуван по реда на чл.128, ал. 6 ЗУТ ПУП /л. 65 - 67 от делото/.

Изработен е служебен проект за изменение на ПУП - ПР за УПИ VІІІ - 834, кв. 64 по плана на [населено място] /ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място]/, съдържащ обяснителна записка и чертежи: опорен план - извадка от КК и нанесена регулация; изменение на плана за регулация с баланс на територията; план за регулация и трасировъчен план с баланс на територията и координатен регистър /л.57 - 64 от делото/.

На 21.08.2024 г., ОЕСУТ с решение по т. 12, протокол № 15, е приел представения проект за изменение на ПУП - ПР за УПИ VІІІ - 832, кв. 64 по плана на [населено място]/ПИ с идентификатор /ПИ с идентификатор /ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място]/. ПУП да се обяви по реда на чл. 128, ал. 1 ЗУТ на заинтересованите лица. След приключване на обявлението и окомплектоване на преписката с положителни становище на директора на РИОСВ Бургас, Националния институт за недвижимо културно наследство/НИНКН/ и съгласуване със СГКК Бургас, ПУП - ПР да се внесе в общински съвет Поморие за съгласуване/л. 56 от делото/.

На 09.09.2024 г., проектът за изменение на ПУП - ПР за УПИ VІІІ - 834, кв. 64, по плана на [населено място] /ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място]/, е съгласуван с Регионална инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/ Бургас /виж писмо, изх. № ПД - 2442, л. 54 и 55 от делото/.

На 01.10.2024 г., проектът за изменение на ПУП - ПР за УПИ VІІІ - 834, кв. 64, по плана на [населено място] /ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място]/, е съгласуван и с Министерство на културата /виж становище, изх. № СТ - 84 - 626, л. 46 - 49 от делото/.

На 01.10.2024 г. в Служба по геодезия, картография и кадастър/СГКК/ Бургас е внесен проект за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри за ПИ с [идентификатор] и сграда с [идентификатор] по КККР на [населено място], който е приет и е издадено удостоверение № 25 - 253390 - 02.10.2024 г. с приложение /л. 50 - 53 от делото/.

От приложението към удостоверението за приет проект е видно, че изменението се състои в заличаване на ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място], с адрес на ПИ: [населено място], ул. „Цар Асен № 2, с площ от 796.00 кв. м, трайно предназначение на територията /ТПТ/: урбанизирана; начина на трайно ползване /НТП/: високо застрояване/над 15 м./, собственост на община Поморие, и сграда с [идентификатор] по КККР на [населено място], с площ от 272.00 кв.м, с предназначение „друг вид обществена сграда“, брой етажи - 4, собственост на община Поморие и „Хоризонт“АД, и нанасяне на нови обекти: ПИ с проектен [идентификатор] по КККР на [населено място], с проектна площ от 443.00 кв.м, ТПТ: урбанизирана, НТП: средно застрояване /от 10 до 15 м./ и ПИ с проектен [идентификатор] по КККР на [населено място], с проектна площ от 354.00 кв.м, ТПТ: урбанизирана, НТП: за друг вид озеленени площи, и сграда с проектен [идентификатор] по КККР на [населено място], с проектна площ от 272 кв.м, предназначение: друг вид обществена сграда, брой етажи - 4 /л. 52 и 53 от делото/.

На 09.10.2024 г. с докладна записка на кмета на община Поморие, вх. № ОС - 1050, проектът за изменение на ПУП - ПР за УПИ VІІ, VІІІ и ІХ, кв. 64 по плана на [населено място] е внесен за съгласуване в общински съвет Поморие.

На 11.10.2024 г., общински съвет Поморие, с решение № 322, обективирано в протокол № 18, на основание чл. 21, ал.1, т.11 ЗМСМА, вр. чл. 131, ал. 2, т. 1 ЗУТ, е съгласувал проект за изменение на ПУП - ПР за УПИ VІІ, VІІІ и ІХ, кв. 64 по плана на [населено място], с който регулационните линии между УПИ VІІ, VІІІ и ІХ се променят по имотните граници на кадастралната карта, и УПИ VІІІ /ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място]/ с отреждане „за КОО, офиси и ателиета“ се разделя на два УПИ: УПИ VІІІ /с проектен [идентификатор] по КККР на [населено място]/, урегулиран с площ от 443.00 кв.м и отреждане „за КОО“, и УПИ ХІІІ /с проектен [идентификатор] по КККР на [населено място]/, урегулиран с площ от 353.00 кв.м и отреждане „за озеленяване“ /л. 94 от делото/.

Заповед № РД - 16 - 1512 от 16.08.2024 г. на кмета на община Поморие, с която на основание чл. 134, ал.1, т. 2 и ал. 2, т. 2 ЗУТ, вр. чл. 135, ал. 5 ЗУТ, е допуснато изработване на проект за изменение на подробен устройствен план - план за регулация/ПУП - ПР/ за УПИ VІІІ - 834, кв. 64 по плана на [населено място] /поземлен имот/ПИ/ с [идентификатор] по КККР на [населено място]/, е предмет на разглеждане в настоящото производство.

В заповедта липсва указание пред кой орган и в какъв срок следва да се подаде жалба. В преписката е наличен протокол за оповестяване на заповед за разрешаване изработването на ПУП /л. 44 и 45 от делото/ на основание чл. 124б, ал.2 ЗУТ, с който се съобщава процесната заповед на заинтересованите лица и е посочено пред кой и в какъв срок подлежи на обжалване. От представеното заявление за поставяне на информационно табло е видно, че заповед № РД - 16 - 1512 от 16.08.2024 г. на кмета на община Поморие е поставена на информационното табло в община Поморие на 16.08.2024 г. /л. 42 от делото/. Съобщение, че цитираната заповед е издадена, е публикувано на 16.08.2024 г. на официалния уебсайт на община Поморие, в което също изрично се сочи, че може да се обжалва от заинтересованите лице в 14 - дневен срок от съобщаването и пред Административен съд Бургас /л. 43 от делото/.

На 12.09.2024 г. /л. 32 от делото/ жалбоподателят е получил съобщение № Об - 256/04.09.2024 г., с което заинтересованите лица са уведомени, че е изготвено изменение на подробен устройствен план - план за регулация /ПУП - ПР/ на УПИ VІІ, VІІІ и ІХ, в кв. 64 по плана на [населено място], посочено е мястото на разглеждане на проекта и е указан 14 - дневен срок за искания и възражения по проекта, от датата на получаване на съобщението, съгласно чл. 128, ал. 5 ЗУТ /л. 11 от делото/. Жалбата против заповед № РД - 16 - 1512 от 16.08.2024 г. е депозирана в Административен съд Бургас на 26.09.2024 г.

По делото е допусната и изслушана съдебно - техническа експертиза, заключението по която е прието без възражение. Експертът сочи, че допуснатата с процесната заповед разработка е следвало да бъде процедирана и комплектована като изменение на ПУП - ПРЗ /план за регулация и застрояване/, т. е. да съдържа части за изменение на План за регулация и изменение на План за застрояване. Тъй като установеният с ПУП - ПРЗ, одобрен със заповед № РД - 16 - 55 от 28.01.2003 г. на кмета на община Поморие показател за интензивност на застрояване /Кинт./ в УПИ VІІІ - 834, кв. 64 по плана на [населено място] /ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място]/ е изцяло изчерпан/изконсумиран с построяването на сграда с [идентификатор] по КККР на [населено място], т. е. предвиденото по ПУП застрояване и изцяло реализирано/изконсумирано, то УПИ VІІІ - 834, кв. 64 по плана на [населено място] понастоящем не следва да се счита за „поделяем“ по смисъла на чл. 201, ал. 2 ЗУТ, тъй като с надвишаването на установения по действащия ПУП показател за интензивност на застрояване ще се наруши изискването за минимално изискуема площ/лице за конкретния УПИ. Поделяемост на УПИ VІІІ - 834, кв. 64 по плана на [населено място] е възможно да се реализира при процедиране на проект за изменение на ПУП - ПРЗ, с който едновременно се редуцира/намалява площта на УПИ, в който попада сграда с [идентификатор] по КККР на [населено място] и се променят - завишат градоустройствените показатели за плътност и интензивност на застрояване/Пзастр. и Кинт./ Допустимите показатели за застрояване на УПИ VІІІ - 834, кв. 64 по плана на [населено място] са установени с ПУП, одобрен със заповед № РД - 16 - 55 от 28.01.2003 г. на кмета на община Поморие, като допуснатото с процесната заповед изменение на ПУП - ПР не отговаря на пределно допустимите показатели на застрояване по действащия ПУП.

Според правилото на чл. 135, ал. 5 ЗУТ при наличие на някое от основанията по чл. 134, ал. 1 и 2 компетентният орган по чл. 135, ал.1 ЗУТ може да нареди служебно със заповед да се изработи проект за изменение на действащ устройствен план. В ал. 7 е предвидено, че заповедите по ал. 3 и 5 се съобщават на заинтересованите лица по чл. 131 по реда на чл. 124б, ал. 2 и се публикуват в Единния публичен регистър по устройство на територията по чл. 5а. Съгласно чл. 124б, ал. 2 ЗУТ решенията на общинския съвет и заповедите на кмета на общината по чл. 124 и 124а се разгласяват с обявление, което се поставя на определените за това места в сградата на общината, района или кметството, както и на други подходящи места в съответната територия - предмет на плана, и се публикуват на интернет страницата на общината. В случая обявлението, с което процесната заповед е разгласена, е поставено на информационното табло в сградата на община Поморие и е публикувано в официалния уебсайт на общината на 16.08.2024 г. Следователно е спазен редът за оповестяване на заповед като процесната, като срокът за оспорване е започнал да тече от датата на поставяне на обявлението на съответното място в общината и интернет страницата, а именно на 16.08.2024 г. В обявлението изрично е посочен срока за оспорване, поради което не може да се приложи чл. 140 АПК. Този срок е 14 - дневен и е изтекъл на 30.08.2024 г. - петък, присъствен ден, съответно подадената на 26.09.2024 г. директно в съда жалба е просрочена, като в нея липсват доводи за нищожност на процесната заповед.

Четиринадесетдневният срок за оспорване на заповедта не следва да се брои от момента на получаване на писмото за изготвяне на плана, в случая на 12.09.2024 г., защото се касае за друга процедура, а именно - по реда на чл. 128, ал. 3 и 5 ЗУТ. В хода на тази процедура се подават възражения срещу вече изготвен проект за подробен устройствен план до общинската администрация. За разлика от нея, процедурата по оспорване на процесната заповед е по чл. 214, т. 1 ЗУТ пред съда и се развива в 14 - дневен срок от съобщаване на заповедта по посочения по - горе ред. Законът не предвижда лично връчване на заповедите за разрешение за изработване на проект за изменение на вече одобрен ПУП на основание чл. 135, ал. 5 ЗУТ на заинтересованите лица. Същите се считат уведомени за тяхното издаване по реда по чл. 124б, ал. 2 ЗУТ, което в случая е станало на 16.08.2024 г. За жалбоподателя съществува възможност за реализиране на правата си по защита при евентуалното издаване на заповед за одобряване изменението на ПУП - ПР, но в настоящото производство правото на съдебна защита се е погасило.

По изложените съображения, жалбата следва да се остави без разглеждане поради просрочие, а производството по делото да се прекрати.

При този резултат и предвид направеното искане в полза на администрацията се следват разноски общо в размер на 1 735.00/хиляда седемстотин тридесет и пет/ лева, представляващи 1 250.00/хиляда двеста и петдесет/ лева адвокатско възнаграждение и 485.00/четиристотин и осемдесет и пет/ лева възнаграждение за вещо лице.

Мотивиран така и на основание чл. 159, т. 5 АПК, Административен съд Бургас, осми състав,

О П Р Е Д Е Л И :

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Хоризонт“ АД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], представлявано от П. Д. П., против заповед № РД - 16 - 1512 от 16.08.2024 г. на кмета на община Поморие, с която на основание чл. 134, ал. 1, т. 2 и ал. 2, т. 2, вр. чл. 135, ал. 5 ЗУТ, е допуснато изработване на проект за изменение на подробен устройствен план - план за регулация/ПУП - ПР/ за УПИ VІІІ - 834, кв. 64 по плана на [населено място] /поземлен имот/ПИ/ с [идентификатор] по КККР на [населено място]/; на основание чл. 135, ал. 5 ЗУТ, проектът на изменение на ПУП - ПР на за УПИ VІІІ - 834, кв. 64 по плана на [населено място] /поземлен имот/ПИ/ с [идентификатор] по КККР на [населено място], да се изработи служебно; ПУП да включва план за регулация/ПР/; ПУП - ПР по обем и съдържание да съответства на нормативната уредба, уреждаща устройство на територията и подзаконовите нормативни актове; ПУП - ПР да се съгласува с РИОСВ Бургас; заповедта важи за срок от една година, считано от датата на издаването и; в едногодишния срок да се внесе в общинската администрация съгласуван по реда на чл.128, ал. 6 ЗУТ ПУП.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело номер 1668/2024 г. по описа на Административен съд Бургас.

ОСЪЖДА „Хоризонт“ АД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], представлявано от П. Д. П., да плати на община Поморие разноски в размер на 1 735.00/хиляда седемстотин тридесет и пет/ лева.

Определението може да се обжалва с частна жалба в 7 - седем дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето му, пред Върховен административен съд на Република България.