№ 65
гр. Ихтиман, 12.04.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ИХТИМАН, ПЪРВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на четиринадесети март през две хиляди двадесет и втора
година в следния състав:
Председател:Радослава М. Йорданова
при участието на секретаря Лиана Цв. Тенекева
като разгледа докладваното от Радослава М. Йорданова Административно
наказателно дело № 20221840200089 по описа за 2022 година
производство по чл. 58д и сл. от ЗАНН
ДЗЗД „ДЖЕН-ДУЙ ЖП ЕЛИН ПЕЛИН“ БУЛСТАТ **********, със съдебен адрес
гр. София, ул. „Г.С. Р.“ № ****, ет. 1, ап. 14 е обжалвало наказателно постановление № 23-
2100113/13.01.2022 г., издадено Директора на дирекция “Инспекция по труда” Софийска
област, с което за извършено нарушение на за нарушение на чл. 16, т. 1, б. „а“ от Наредба №
2/22.03.2004 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при
извършване на строителни и монтажни работи на основание чл. 416, ал. 5, вр. чл. 413, ал. 2
КТ е наложена имуществена санкция в размер на 5000 лева.
В жалбата се твърди, че атакуваното наказателно постановление е
незаконосъобразно, тъй като от описанието на нарушението не става ясно въз основа на
какви доказателства решавашщият орган е достигнал до извода за извършено нарушение
Административнонаказващият орган, чрез процесуалния си представител оспорва
жалбата, като моли съда да потвърди издаденото наказателно постановление
Съдът, като обсъди доводите на страните и събраните писмени и гласни доказателства,
поотделно и в тяхната съвкупност и съобразно с чл. 14 и 18 НПК, приема за установена
следната фактическа обстановка:
На 01.11.2021 г. служители на Дирекция “Инспекция по труда” извършили проверка
за спазване на трудовото законодателство и на изискванията за здравословни и безопасни
условия на труд в обект: участък от изграждане на тунел 2, път 1, изход от км 39+010 до км
38+940, който е част от проект за модернизация на железопълтен участък „Елин Пелин –
Костенец“, находящ се в землището на с. Вакарел, като изпълнител на
строително.монтажните работи е било ДЗЗД „ДЖЕН-ДУЙ ЖП ЕЛИН ПЕЛИН“. Проверката
е била извършена по повод настъпила на 30.10.2021 г. трудова злополука, при която е
загинало едно лице, а са увредени други две лица.
1
Проверката е продължила по документи на 10.11.2021 и на 17.11.2021 г. в сградата на
Дирекция „Инспекция по труда“, като видно от съставения протокол №
ПР2137942/17.11.2021 г. било установено, че на 30.10.2021 г. между 03,15 и 3,50 часа при
изграждане на първична крепежна облицовка – тип V1 на вентилационната ниша на км
38+940 от Тунел 2, път 1 след монтиране на арматурна мрежа на височина около 9 метра от
мобилна платформа на телескопичен повдигач /телехендлер/, парче скална маса се откъсва
от забоя на тунела и заедно с арматурната мрежа пада върху работната платформа и
наранява намиращите се там работници. В протокола са отразени редица нарушения на
трудовото законодателство, включително и че не е изпълнено задължението за осигуряване
извършването на строително монтажните работи по изграждането на първичната крепежна
облицовка в технологична последователност по начина, по който е определена от
проектанта, разработил плана за безопасност и здраве – за обезопасяване на забоя –
премахване на разхлабени късове, натоварване и извозване на изкопа.
Това обстоятелство дало основание в присъствието на упълномощен представител на
дружеството да бъде съставен АУАН № 23-2100113/17.11.2021 г., в който е прието, че “
ДЗЗД „ДЖЕН-ДУЙ ЖП ЕЛИН ПЕЛИН“ в качеството му на работодател по смисъла на § 1,
т. 1 ДР на КТ и строител по смисъла на § 1, т. 2 от ДР на Наредба № 2 за минималните
изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и
монтажни работи, при изпълнение на тунелния изкоп за вентилационна ниша на км 38+940
от Тунел 2, път 1, не е обезопасил забоя, като не е организирал премахването на разхлабени
скални късове, което представлява нарушение на чл. 16, т. 1, б. „а“ от Наредба №
2/22.03.2004 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при
извършване на строителни и монтажни работи.
Констатациите в АУАН са потвърдени от актосъставителя Б.Т. и свидетеля по акта
М.М., според които при прегледа на плана за безопасност и здраве е установено, че
строителят не е спазил технологичната последователност, дадена от проектанта за
обезопасяване на забоя на тунела.
Въз основа на съставения АУАН е издадено и атакуваното наказателно
постановление, с което на основание чл. 416, ал. 5, вр. чл. 413, ал. 2 КТ на ДЗЗД „ДЖЕН-
ДУЙ ЖП ЕЛИН ПЕЛИН“ е наложена имуществена санкция в размер на 5000 лева.
От правна страна:
При служебната проверка, съдът не констатира съществени нарушения на
процесуалните правила по ЗАНН при съставянето на акта за установяване на
административно нарушение и издаването на обжалваното наказателно постановление.
В хода на производството обаче се установи нарушение на материалния закон, което
представлява основание за отмяната на атакуваното наказателно постановление.
С атакуваното наказателно постановление е ангажирана
административнонаказателната отговорност на сдружение ДЗЗД „ДЖЕН-ДУЙ ЖП ЕЛИН
ПЕЛИН“ в качеството му на работодател по смисъла на КТ за нарушение на чл. 16, т. 1, б.
„а“ от Наредба № 2/22.03.2004 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни
условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи.
Съгласно § 1 от ДР на КТ, "Работодател" е всяко физическо лице, юридическо лице
или негово поделение, както и всяко друго организационно и икономически обособено
образувание (предприятие, учреждение, организация, кооперация, стопанство, заведение,
домакинство, дружество и други подобни), което самостоятелно наема работници или
служители по трудово правоотношение, включително за извършване на надомна работа и
2
работа от разстояние и за изпращане за изпълнение на работа в предприятие ползвател;.
Предвид даденото определение гражданско дружество по чл. 357 ЗЗД би могло да има
качеството работодател, ако самостоятелно наема работници по трудово правоотношение.
Макар и да има това качеството обаче, дружеството по ЗЗД не би могло да отговаря
за допуснати нарушения на трудовото законодателство. Това е така, защото съобразно
правилата на ЗЗД, гражданското дружество е неперсонифицирано и с дружествения договор
не се учредява нов и различен правен субект. Казано с други думи гражданското дружество
не е юридическо лице /няма собствено имущество и органи на управление, т.е. поначало не
може да упражнява права и да поема задължения, а носители на правата и задълженията са
отделните съдружници/. Това обстоятелство, съпоставено с разпоредбите на чл. 24, ал. 2, чл.
26, чл. 83 и чл. 83а ЗАНН, очертаващи изчерпателно лицата, които могат да носят
административнонаказателна отговорност /физическите лица, юридически лица или
еднолични търговци/, водят съда до извода, че гражданско дружество не би могло да бъде
самостоятелен субект на административнонаказателна отговорност.
За нуждите на данъчното облагане гражданските обединения по чл.357 и сл. ЗЗД се
приравняват на юридически лица /арг. от чл.9, ал.2 ДОПК/. Това изключение обаче се отнася
единствено за административните производства по ДОПК, но не е приложимо за
реализирането на административнонаказателна отговорност по Кодекса на труда.
По изложените съображения настоящият състав приема, че неправилно е ангажирана
отговорността на гражданското дружество, а не на съдружниците в него, поради което и
издаденото наказателно постановление се явява незаконосъобразно и следва да бъде
отменено.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 2, т. 1 ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 23-2100113/13.01.2022 г., издадено от
директора на дирекция “Инспекция по труда” Софийска област, с което на ДЗЗД „ДЖЕН-
ДУЙ ЖП ЕЛИН ПЕЛИН“ БУЛСТАТ **********, на основание чл. 416, ал. 5, вр. чл. 413, ал.
2 КТ е наложена имуществена санкция в размер на 5000 лева.
Решението може да се обжалва с касационна жалба по реда на АПК пред
Административния съд – София област, в 14-дневен срок от получаване на
съобщението, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Ихтиман: _______________________
3