Решение по дело №773/2023 на Административен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№…543

гр. Плевен, 29.11.2023 г.

 

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

 

Административен съд – Плевен, осми състав, в публично съдебно заседание на шести ноември две хиляди двадесет и трета година в състав:

Председател: Недялко Иванов

 

при секретар Милена Кръстева изслуша докладваното от съдията Недялко Иванов по адм. дело № 773 по описа за 2023 година на Административен съд – Плевен.

 

 

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 13, ал. 6 от Закона за социалното подпомагане /ЗСП/.

Административното дело е образувано по жалба на Л.П.С. *** срещу Заповед №ЗСП/Д-ЕН-ДМ/1197 / 08.08.2023г. на Директор дирекция „Социално подпомагане“ - Долна Митрополия, с която е отказана месечна социална помощ за допълване на доходите по чл. 9 от ППЗСП.

В жалбата лицето посочва, че органът се мотивира с неизтекъл срок на 2- годишна санкция, като се пренебрегват новите разпоредби на чл. 12, ал. 6 от ППЗСП, влезли в сила на 01.06.2023г., съгласно които санкцията става 6- месеца, както и допълнителните разпоредби към ППЗСП, където се подчертава, че производства, започнали преди тази дата се довършват по новите правила и ред. Сочи се също, че в подаденото от С. заявление- дакларация за отпускане на месечна социална помощ по чл. 9 от ППЗСП, оспорващият е декларирал фактите, от които се вижда, че отговаря на абсолютно всички изисквания на ЗСП и ППЗСП за отпускане на помощта. Според оспорващия, отказът на помощта е незаконосъобразен.

В съдебно заседание оспорващият - Л.П.С. *** се явява лично. Поддържа жалбата и моли за отмяна на заповедта.

В съдебно заседание ответникът – Директор на Дирекция „Социално подпомагане“ гр. Долна Митрополия се явява лично В.А., която оспорва жалбата и счита същата за неоснователна.

Административен съд-Плевен, осми състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и  извърши проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл.168 от АПК, намира за установено от фактическа страна следното:

Със заявление-декларация с вх. №ЗСП/Д-ЕН-ДМ 1197 от 28.07.2023 година /л.л.19-20/ до Директора на Дирекция "СП" – Долна Митрополия, С.  е  поискал да му бъде отпусната месечна социална помощ за допълване на доходите по чл. 9 от ППЗСП.

На 08.08.2023 година е извършена социална анкета и на л.л. 21 гръб-22 по делото е изготвен социален доклад,  в който се посочва, че С. не притежава доходи, същият е в добро здравословно състояние, като при направена проверка в Агенция по вписванията е видно, че г-н С. на 15.02.2022г. е извършил продажба на поземлен имот с жилищна сграда като МИ от сделката е а размер на 3093,50 лв., но стойността на сделката не надвишава 24-кратния размер на основата за подпомагане към текущата година /3628,80лв./ и попада в изключенията по чл.10, ал.12, т.2 от ППЗСП, но се отказва месечна помощ по чл.9 от ППЗСП, тъй като лицето има влязла в сила заповед №ЗСП/Д-ЕН-ДМ/2049/06.12.2021г. за прекратяване на помощта на основание чл. 12, ал. 6 от ППЗСП за срок от две години считано от 01.11.2021г. до 31.10.2023г. поради повторен отказ от обществено полезен труд, съгласно условията на чл. 12, ал. 1 от ППЗСП.

С обжалваната заповед директорът на Дирекция "Социално подпомагане" – Долна Митрополия, въз основа на социалния доклад и на основание чл.13, ал. 2 и ал.3 от ЗСП вр. чл.28, ал.1 вр. с чл. 9, ал. 1 от ППЗСП постановява отказ да се отпусне месечна социална помощ за допълване на доходите по чл. 9 от ППЗСП.

Заповедта е обжалвана и с решение № 15-РД06-0036/07.09.2023 година директор на РДСП -Плевен е преценил същата като неоснователна и я е отхвърлил. В мотивите са изложени съображения, че от представените с административната преписка писмени доказателства се установява, че със Заповед № ЗСП/Д-ЕН-ДМ/2049 от 02.09.2021г. на директора на дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия на Л.С. е отпусната месечна помощ по реда на чл. 9 от ППЗСП в размер на 54,75 лв., като във връзка със задължителното условие за получаване на месечна социална помощ, въведено с чл. 12 ал. 1 от ППЗСП се установява, че за месец септември 2021 г. лицето е отказало полагането на общественополезен труд, поради което на основание чл. 12, ал. 5 от ППЗСП помощта е спряна за срок от 2 месеца, считано от 01.09.2021 г. до 30.10.2021 г., като се установява, че през месец ноември 2021 г. г-н С. отново не е изпълнил условието на чл. 12, ал. 1 от ППЗСП, поради което на основание чл. 12, ал. 6 от ППЗСП месечната помощ по чл. 9 от ППЗСП е прекратена със Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия, за срок от 2 години, считано от 01.11.2021 г. до 31.10.2023 г. Заповедта е връчена на лицето на 10.12.2021г., видно от известие за доставяне ИД PS 5855 0024F8 X, не е обжалвана от него в законоустановения срок и е влязла в законна сила. Поради което, действително към момента на подаване на заявление-декларация с вх. №ЗСП/Д-ЕН-ДМ/1197 от 28.07.2023 г. за отпускане на месечна помощ по реда и условията на чл. 9 от ППЗСП, наложената на г-н Л.С. санкция за прекратяване на помощта за срок от 2 години не е изтекла и до изтичането й правото на подпомагане с този вид социална помощ не може да бъде упражнено.

Като доказателства по делото са представени Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия и известие за доставяне ИД PS 5855 0024F8 X /л.67/.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното:

Жалбата, предмет на това производство, е подадена в срока, от надлежна страна и е процесуално допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

Съгласно чл. 13, ал. 2 от ЗСП помощите по ал. 1 се отпускат със заповед на директора на Дирекция "Социално подпомагане" или упълномощено от него лице, след констатиране на всички данни и обстоятелства със социална анкета. Оспорената заповед е издадена от материално и териториално компетентен орган - Директора на дирекция "Социално подпомагане" – Долна Митрополия.

Заповедта е в писмена форма, като са изложени мотиви: на основание чл. 9, ал. 1 от ППЗСП - лицето има наложена санкция по реда на чл.12, ал.6 от ППЗСП към момента на подаване на заявлението- декларация и не е изтекъл нормативно предвидения срок от 2 години от налагането й.

По делото е представена и Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия, съгласно която на основание чл. 12, ал. 6 от ППЗСП месечната помощ по чл. 9 от ППЗСП на С. е прекратена за срок от 2 години, считано от 01.11.2021 г. до 31.10.2023 г. с мотиви: Всички лица в семейството не полагат общ. полезен труд, което води до прекратяване на осн. чл. 12, ал.6 от ППЗСП за срок от две години считано от 01.11.2021 г. до 31.10.2023г. поради повторен отказ от обществено полезен труд, съгласно условията на чл.12, ал.1 от ППЗСП.

  Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г.  е връчена на лицето на 10.12.2021г., видно от известие за доставяне ИД PS 5855 0024F8 X, и след като не е обжалвана от него в законоустановения срок, същата е влязла в законна сила. След влизането в сила на Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия за периода от 01.11.2021 г. до 31.10.2023 г. С. няма право на подпомагане с месечна помощ по реда и условията на чл. 9 от ППЗСП.

Неоснователно е възражението на жалбоподателя, че с изменението на чл. 12, ал. 6 от ППЗСП, влязло в сила от 01.06.2023 г., санкцията е намалена на 6 месеца, поради което помощта следва да му бъде отпусната. Нормативната промяна на цитираната разпоредба поражда действие занапред и не допуска прилагането й спрямо юридически факти, настъпили преди влизането й в сила, какъвто е настоящия случай, тъй като с влизането в сила на Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия, същата е породила своето правно действие, и като един стабилен административен акт подлежи на изпълнение.

Съгласно действащата към момента редакция на чл. 12 ал. 6 от ППЗСП (Нова - ДВ, бр. 27 от 2010 г., в сила от 1.05.2010 г., предишна ал. 5, доп., бр. 43 от 2010 г., бр. 89 от 2016 г., в сила от 11.11.2016 г., изм., бр. 44 от 2023 г. , в сила от 1.06.2023 г.), при повторен отказ за полагане на общественополезен труд, независимо кога е направен отказът през последните 3 години, месечната помощ на лицата по ал. 1 се прекратява за срок шест месеца. Съгласно § 15 ПЗР на ЗСП към Постановление № 74 на Министерския съвет от 15 май 2023 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане - започнатите и неприключени до датата на влизането в сила на това постановление производства по отпускане на социални помощи се довършват по новите условия и ред, но това е разпоредба относно отпускане на социални помощи.

В случая, обаче Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия е влязла в законна сила и е породила правното си действие, т.е. налице е акт, който препятства възможността за получаване на социални помощи, като хипотезата на § 15 ПЗР на ППЗСП е, да е налице започнато и неприключено производство по отпускане на социални помощи, т.е. отнася се за правилата за отпускане на социална помощ, но при влизане в сила на заповед за прекратяване, то отпускането на социални помощи не е допустимо, поради което за периода от 01.11.2021 г. до 31.10.2023 г. Л.П.С. няма право на подпомагане с месечна помощ по реда и условията на чл. 9 от ППЗСП.

Съдът намира, че не са допуснати нарушения на административно-производствените правила и материалния закон.

В Закона за социалното подпомагане /ЗСП/ е предвидена възможност за отпускане на месечни, целеви и еднократни социални помощ, а условията и редът за предоставянето на социалните помощи, както и прекратяването им са уредени с Правилник за прилагане на Закона за социалните помощи /ППЗСП/, както и с други подзаконови нормативни актове.

В срок до 20 дни от подаване на заявлението социален работник извършва социална анкета и изготвя социален доклад по чл. 27 ППЗСП, съдържащ мотивирано предложение за отпускане или отказ на целева помощ. В 7-дневен срок от изготвянето на социалния доклад директорът на дирекция "Социално подпомагане" или упълномощено от него длъжностно лице издава заповед за отпускане или отказ на помощта. Социалната анкета е дейност, по установяване наличието на условията за упражняване на правото на социални помощи, извършена от социални работници в Дирекция "Социално подпомагане", която се изразява в проверки в дома по настоящ адрес на лицето и/или семейството, в проучване на документация и събиране на информация (§ 1, т. 11 от Допълнителните разпоредби към ЗСП). Социалният работник извършва социална анкета по установения от чл. 27 от ППЗСП ред и след като вземе предвид всички констатирани обстоятелства от социален, семеен, битов и здравен характер, отнасящи се до възможността за самоиздръжка и/или помощ от лица, задължени по закон да осигуряват издръжка, прави предложение за отпускане или отказ на помощта, за нейния вид и размер. Следователно, изготвянето на социална анкета е задължителен етап в административното производство по отпускане на социални помощи. В този смисъл социалната анкета е част от процедурата по отпускане или отказване на помощта.

След като за периода от 01.11.2021 г. до 31.10.2023 г. Л.П.С. няма право на подпомагане с месечна помощ по реда и условията на чл. 9 от ППЗСП по силата на Заповед № ЗСП/Д-ЕН ДМ/2049 от 06.12.2021 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Долна Митрополия, то правилен и съответен на закона е изводът на административния орган, обективиран в оспорената заповед, че не са налице законовите предпоставки за отпускане на месечна помощ по реда и условията на чл. 9 от ППЗСП до изтичането на 31.10.2023г.

Предвид горепосоченото съдът намира, че оспорената заповед  е законосъобразна, а жалбата следва да бъде отхвърлена.

Мотивиран от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Административен съд – Плевен, осми състав,

 

РЕШИ:

 

Отхвърля жалба на Л.П.С. *** срещу Заповед №ЗСП/Д-ЕН-ДМ/1197 / 08.08.2023г. на Директор дирекция „Социално подпомагане“ - Долна Митрополия, с която е отказана месечна социална помощ за допълване на доходите по чл. 9 от ППЗСП.

Препис от решението да се изпрати на страните.

Решението не подлежи на обжалване съгласно чл. 13, ал. 6 от ЗСП.

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: /П/