Р Е Ш
Е Н И Е
№119/28.8.2020г. гр.Ямбол
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ЯМБОЛ, ВТОРИ КАСАЦИОНЕН СЪСТАВ
На 27 август
2020 год.
в публично
съдебно заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: ВАНЯ СТОЯНОВА
ЧЛЕНОВЕ
: ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА
СТОЯН ВЪЛЧЕВ
Секретар Д.Димитрова
Прокурор Е.Гоцев
като
разгледа докладваното от съдия ВАНЯ
БЯНОВА-НЕЙКОВА
КАНД №105 по
описа на 2020 г.
За да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, вр. с чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано
е по жалба на Р.Б.Е., ЕГН **********, директор на дирекция УТС на община Ямбол,
против Решение №147 от 09.06.2020г. по АНД№249/2020г. по описа на Ямболски
районен съд. Със съдебния акт е потвърдено Наказателно постановление № Я-5/20.02.2020г. издадено от началника на РДНСК гр. Ямбол, с което на Р.Б. ***, ЕГН **********, на основание чл.232
ал.1 т.2 ЗУТ е наложено административно наказание глоба в размер на 1000 лв. Твърди
се материална незаконосъобразност на съдебното решение по съображения, че
вмененото с НП нарушение не е извършено, липса на мотиви по направени възражения
с жалбата срещу НП и стеснително тълкуване на разпоредбите на закона.По жалбата
е подадено възражение от насрещната страна
РДНСК-Ямбол със съображения за неоснователност.
В съдебно
заседание касаторът
Р.Б.Е. редовно призован, явява се лично, и поддържа жалбата и моли да се
отмени издаденото му НП.
Ответната
страна РДНСК-Ямбол, редовно призована, в съдебно заседание се представлява от юриск.В., която счита жалбата за неоснователна.
Участващият
по делото прокурор от ЯОП дава заключение за неоснователност на жалбата.
Настоящият
съдебен състав, след проверка на оспорваното решение за наличието на наведените
в жалбата касационни основания за отмяна, както и проверка за валидността, допустимостта
и съответствието му с материалния закон, установи следното:
Жалбата е
ДОПУСТИМА като подадена от страна, която има право и интерес да обжалва и в
срока по чл.211 от АПК. Разгледана по същество се преценява като ОСНОВАТЕЛНА,
по следните съображения:
Предмет на съдебен контрол е Решение №147 от
09.06.2020г. по АНД№249/2020г. по описа на Ямболски районен съд. Със съдебния
акт е потвърдено Наказателно постановление №
Я-5/20.02.2020г. издадено от
началника на РДНСК гр. Ямбол, с което на
Р.Б. ***, ЕГН **********, на основание чл.232, ал.1, т.2 ЗУТ е наложено
административно наказание глоба в размер на 1000 лв.
Административно-наказателната отговорност на лицето е ангажирана в длъжностно
качество, за това, че е нарушил
разпоредбата на чл.145, ал.2 от ЗУТ – не извършил проверка за съответствие с
предвижданията на ПУП при съгласуване и одобряване на инвестиционен проект за „многофамилна жилищна сграда с магазини“ в УПИ ІІ-1298,
кв.17, по пл.на кв.“Аврен, гр.Ямбол, полагайки върху графичните и текстовите
части на проекта подпис и печат на гл.архитект на 06.11.2019г.
Съдебното
решение е постановено при неизяснена фактическа обстановка, което е пречка за
проверка за съответствието както на НП, така и на въззивното
решение с материалния закон. По делото са събрани единствено писмени
доказателства, част от които са в графичен вид, за правилното разчитане на
които са необходими специални знания. Възприети са констатациите в т.1-т.3 от Акт
№Я-5 от 22.01.2020г., съставен за нарушението, преповторени и в НП, които
препращат към графичната част на проект“Архитектура“, и въз основа на този
документ наказващият орган е формирал извод за несъответствие на одобрения
проект с предвижданията на ПУП, поради
което е формиран и извод за неизпълнение на задължението да се провери
съответствието на проекта с подробния устройствен
план.
В
производството пред съда подлежат на доказване всички констатации, описани в
акта за нарушение и в тежест на наказващия орган е да ангажира доказателства в
тази връзка. Както се посочи по-горе, за изясняване на въпроса от фактическа
страна са необходими специални знания в областта на строителството и ако се
приеме, че в случая спорещите страни притежават такива, доколкото наказаното
лице е действало по възлагане на главния архитект на общината в качеството на
лице с пълна проектантска правоспособност, съотв. и актосъставителят и наказващият орган са лица с възложени
контролни функции по ЗУТ, за които притежават необходимите знания, то при спор
между същите съдът следва да основе акта си на заключение на вещо лице.
Основателно
е и възражението в касационната жалба за липса на мотиви в съдебното решение досежно възражението на наказаното лице и по приложението
на закона, конкретно за §22, ал.2, т.1 от ЗР на ЗУТ. В тази връзка е необходимо
да бъдат събрани доказателства не само кога и до каква степен е реализирано
конкретното застрояване в имота, но и кой е действащият ПУП не само към момента
на полагане на фундаментите на сградата, но и към момента на съгласуване на
инвестиционния проект, за да се прецени има ли различия в плановете и да се
даде отговор приложима ли е сочената хипотеза на закона.
На последно
място, в касационното производство се установи наличие на висящ спор по адм.д.№461/2019г. на Административен съд Ямбол за
законосъобразност на Разрешение за строеж №РС-188/08.11.2019г. на гл.архитект
на община Ямбол и одобрените инвестиционни проекти към него – видно от
приложената деловодна справка към 14.08.2020г. Дължима е преценка за това дали
спорът по адм.д.№461/2019г.
на Административен съд Ямбол е преюдициален по
отношение на спора за законосъобразно налагане на наказание на Р.Б. Е. с
Наказателно постановление №
Я-5/20.02.2020г. издадено от началника
на РДНСК гр. Ямбол, тъй като той е лицето съгласувало и одобрило
инвестиционните проекти, чиято законосъобразност е предмет на проверка по адм.д.№461/2019г. на Административен съд Ямбол.
По
изложените съображения настоящият съдебен състав счита, че Решение №147 от
09.06.2020г. по АНД№249/2020г. по описа на Ямболски районен съд следва да се
отмени като делото се върне за ново разглеждане на същия съд първо за
извършване на преценка за преюдициалност на спора по адм.д.№461/2019г. на Административен съд Ямбол по отношение
на спора за законосъобразност на Наказателно постановление № Я-5/20.02.2020г. издадено от началника на РДНСК гр. Ямбол, второ – за
изясняване на спора от фактическа страна, като на наказващия орган, който носи доказателствената тежест в процеса, се дадат указания, че констатациите
в акта за нарушение за несъответствие на одобрения проект с предвижданията на ПУП следва да се докажат със заключение на
вещо лице, което притежава специални знания в областта на архитектурата и строителството,
и се назначи съдебно-техническа експертиза.
Водим
от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН
и чл. 221, ал. 1 от АПК
във връзка с чл. 222, ал. 2, т.2
от АПК,
Административен съд –Ямбол, втори касационен състав,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение №147
от 09.06.2020г. по АНД№249/2020г. по описа на Ямболски районен съд.
ВРЪЩА
делото за ново разглеждане на друг състав от същия съд.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ не се чете ЧЛЕНОВЕ: 1. /п/ не се чете
2./п/ не се чете