Р Е Ш Е Н И Е
гр.
Ихтиман, 25.04.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ИХТИМАНСКИ РАЙОНЕН СЪД, І състав, в публично заседание
на трети април през две хиляди и деветнадесета
година в състав:
председател:
РАДОСЛАВА ЙОРДАНОВА
при секретаря Маргарита Минчева, като разгледа докладваното от съдията а.х.д. № 106
по описа за 2019 г., за да се произнесе взе предвид следното:
производство по чл. 59 и сл. от ЗАНН
С Наказателно постановление № НЯСС-30/25.01.2019 г. на ДАМТН, на ОБЩИНА КОСТЕНЕЦ представлявана от кмета Радостин Любенов Радев, за нарушение на чл. 190а, ал. 2, вр. чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 4000,00 лева.
Постановлението е обжалвано в срок, като се твърди, че същото е незаконосъобразно, тъй като липсва описание на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено. По същество се оспорва извършването на административното нарушение.
Административнонаказващият орган, редовно
уведомен, не изпраща представител.
Съдът, като обсъди доводите на
страните и събраните писмени и гласни доказателства, по отделно и в тяхната
съвкупност съобразно чл. 14 и 18 НПК, приема за установена следното
Съобразно представения констативен протокол № 02-02-46/31.05.2018 г. от проверка на язовирна стена и съоръженията към нея, изготвен от представители на ДАМДТ, ГД „Надзор за язовирните стени и съоръженията към тях“ и с участието на представител на общината, бил извършен оглед на язовир „Костенец 2 /Нишан 2/, находящ се в землището на с. Костенец и собственост на община Костенец. В протокола е отразено, че оператор на язовирната страна и съоръженията към нея е инж. Валентин Кичуков. След извършване на проверката е дадено задължително предписание да се почистят водния и въздушния откос от новопоникнала растителност и отрязаната такава маса да се изнесе от откосите. Срокът за изпълнение на предписанията е до 30.09.2018 г.
На 02.10.2018 г. е извършена проверка от служители на ДАМДТ, Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ Д.Я. и Васил Аврамов, при която, видно от съставения протокол, е констатирано, че не е било изпълнено предписанието да се почистят водния и въздушния откос от новопоникнала растителност и отрязаната такава маса да се изнесе от откосите.
Впоследствие на 09.11.2018 г. в гр. София е съставен АУАН № 02-034, в който е посочено, че община Костенец на 01.10.2018 не е изпълнила даденото с КП № 02-02-46/31.05.2018 г. предписание, с което е нарушила чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите.
Констатациите в акта са потвърдени от разпитите на актосъставителя Д.Я., според който съгласно чл. 144, ал. 1, т. 4 ЗВ по земнонасиптите язовирни стени се забранява засаждането на дървета и храсти. Според свидетеля стената е била силно обрасла, като растителността е била на 3-4 месеца. Проверката е била осъществена в присъствието на представител на собственика Валентин Кичуков.
Въз основа на съставения акт е издадено и атакуваното наказателно постановление, с което на ОБЩИНА ИХТИМАН, на основание чл. 201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 4000,00 лева
От правна страна:
АУАН
и НП са издадени от териториални и материално компетентни органи, в кръга на
тяхната дейност, като при издаването им не са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила, нарушаващи правото на защита на жалбоподателя.
Неспазването на едномесечния срок по чл. 52, ал. 1 ЗАНН не съставлява
процесуално нарушение, доколкото този срок е инструктивен, а и НП е издадено в
шестмесечния срок по чл. 34, ал. 3 ЗАНН.
По същество обаче жалбата е основателна.
Съдът приема, че деянието е несъставомерно от
обективна страна.
Разпоредбата на чл. 190а, ал. 2 от Закона за
водите, за която се твърди, че е била нарушена от страна на жалбоподателя е
приета с изменение на Закона за водите, обн. ДВ, бр. 55/03.07.2018 г. и е в
сила от 06.07.2018 г. С цитирания законов текст се въвежда задължение за собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях да изпълняват
предписанията на председателя на Държавната агенция за метрологичен и
технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица, както и на комисиите,
назначени от областните управители за извършването веднъж годишно на проверки
за готовността за безопасна експлоатация на язовирите и съоръженията към тях.
Това означава, че към момента, когато е дадено
задължителното предписание /31.05.2018 г./ за почисване на водния и въздушния
откос от новопоникнала растителност и отрязаната такава маса да се изнесе от
откосите за собственика на язовира не е съществувало
нормативно закрепено задължение за неговото изпълнение.
Съгласно чл. 2, ал. 1 ЗАНН деянията,
които съставляват административни нарушения, и съответните за тях наказания, се
определят със закон или указ, а в чл. 3, ал. 1 ЗАНН е предвидено, че за всяко административно нарушение се прилага нормативният акт, който
е бил в сила по време на извършването му. В този случай макар и към 30.09.2018
г., за когато се твърди, че е осъществено административното нарушение, да е
било въведено задължението на собственика на язовира за изпълнение на дадени
задължителни предписания, след като към момента на издаването им, а и през част
от периода за изпълнение за община Костенец не е съществувало нормативно
скрепено задължение за тяхното изпълнение, ангажирането на
административнонаказателната й отговорност е необосновано.
В случая дори да се приеме, че за нарушението
община Костенец би могла да носи отговорност, според съда не се събраха
категорични доказателства за извършване на нарушението. Даденият срок за
изпълнение на предписанието не е постоянен, което означава, че еднократното
почистване на водния и въздушния откос представляват изпълнение на дадените
предписания. От разпита на самия актосъставител се установи, че констатираната
към 02.10.2018 г. по язовирната стена растителност е била на около 3-4 месеца,
което означава, че водния и въздушния откос са били почистени след месец май 2018
г., когато е било дадено задължителното предписание.
Ето защо и съдът приема, че атакуваното
наказателно постановление е незаконосъобразно и следва да бъде отменено.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № НЯСС-30/25.01.2019 г. на ДАМТН, с което на ОБЩИНА КОСТЕНЕЦ представлявана от кмета Радостин Любенов Радев, за нарушение на чл. 190а, ал. 2, вр. чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 4000,00 лева.
Решението може да се обжалва с касационна жалба по
реда на АПК пред АС съд – София област, в 14-дневен срок от получаване на
съобщението, че е изготвено.
Районен съдия:
/Р.
Йорданова/