О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 675
гр.Плевен, 13 май 2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд-Плевен, втори състав, в закрито
съдебно заседание на тринадесети май две хиляди и двадесета година, в състав:
Председател: Николай Господинов
като разгледа административно дело №1110 по описа за 2019 г., взе
предвид следното:
Административното дело е образувано по
жалба на ФК „Ювентус-95“- с. Малчика, Булстат ********* с посочен съдебен адрес
***, подадена чрез адв. М.М. ***, против Решение №662/12.09.2019 г. на Общински
съвет /ОбС/- гр.Левски, касаещо незаконно според жалбоподателя увеличение на
субсидията на ОФК ”Левски 2007”.
Жалбоподателят твърди, че на посочената
дата, час и място не е провеждано заседание на ОбС- гр. Левски, както и че
преди приемане на оспореното решение не налице становище на ПК по образование,
спорт, култура и вероизповедания към Община - Левски. Излагат се подробни
доводи за допуснати нарушения на правилата на Наредба № 28 на ОбС - Левски при
приемане на оспореното решение и в заключение се твърди, че същото е
незаконосъобразно, прието при допуснати съществени нарушения на процедурните правила,
както и че не е съответно на целта на закона, поради което се иска неговата
отмяна. В уточняваща молба се сочи, че сумата е авансово преведена на този
бенефициент, като е прикрито незаконосъобразно превеждане на сума в нарушение
на бюджетната дисциплина.
С жалбата е направено и искане да бъде
спряно предварителното изпълнение на обжалваното решение на основание чл.166 от АПК.
Ответникът - Общински съвет- гр. Левски е
изразил становище по жалбата в писмото, с което е изпратил изисканата от АС-
Плевен административна преписка. Посочил е, че оспореното решение №
662/12.09.2019 г. касае увеличение на субсидията за „ОФК Левски 2007“- гр.
Левски за 2019 г., като не касае разпределение на средствата за спортни
дейности на спортните клубове за 2019 г.
Съдът е изискал и приложил към делото
административната преписка по издаване на оспореното решение.
С определение № 2137/25.10.2019 г.
/л.л.30-31/ съдът е оставил без разглеждане искането за спиране на
предварителното изпълнение, както и жалбата, като е приел, че липсва правен
интерес за обжалването.
При инстанционен контрол, с Определение №
2878/24.02.2020 г. по адм. д. № 14709/2019 на ВАС, определението е отменено и
жалбата е върната за продължаване на съдопроизводствените действия. За да
отмени определение № 2137/25.10.2019 г., ВАС е приел, че жалбата е нередовна,
като не е посочен обжалвания акт. Указано е да се поиска уточняване на жалбата,
както и съдът да съобрази връзката с адм.д. №311/2019 на Административен съд
Плевен, предмет на което дело са решения на ОбС Левски за одобрени общински
субсидии за 2019 г. за спортната дейност на спортни организации.
Настоящият съд с определение №
396/04.03.2020 г. /л.38/ е оставил без движение жалбата, като е указал същата
да се допълни с обжалвания административен акт, както и да се представи
адвокатско пълномощно на подалия жалбата адвокат. Нередовностите са отстранени
в указания 7-дневен срок с подадена молба.
С оспореното решение фактически се изменя
прието по-рано Решение на Общински съвет-Левски за разпределение на средствата
за спортни дейности на спортните клубове за 2019 г., в частта му относно ОФК
”Левски 2007”. Същото решение представлява индивидуален административен акт,
тъй като представлява изрично волеизявление на административен орган, с което
се създават и засягат права на организации, включително на жалбоподателя. С
първоначалното решение се определя конкретния размер на общински парични
средства, които получават спортните организации на територията на общината,
заявили нуждата от финансиране. Тази дейност се извършва на основание чл.
133, ал. 2 от Закона за физическото възпитание и спорт и издадената в
съответствие с чл. 133, ал. 4 от този закон Наредба № 28 за
условията, реда и критериите за финансово подпомагане на спортните клубове и
развитието на спорта за всички в община Левски, приета от ОбС Левски.
Обстоятелството, че в закона е посочено, че общините могат да извършват такава
дейност означава, че тяхна е преценката дали да подпомагат финансово местните
спортни организации или не. След като обаче е взето такова решение за финансово
подпомагане и общински парични средства са предназначени за това финансиране,
определянето на организациите, които получават парични средства и определянето
на размера на тези средства се извършва с решение на Общинския съвет, което
пряко създава и засяга права и интереси на въпросните спортни организации и в
този смисъл представлява индивидуален административен акт. В Наредба № 28,
достъпна в интернет, са разписани критерии, при които се извършва
финансирането, поради което преценката на Общинския съвет при вземане на
решението не е само по целесъобразност.
Акта пряко рефлектира в имуществената
сфера на оспорващия и в този смисъл същият има право на оспорване по смисъла
на чл. 147 АПК. В този смисъл е
Определение № 11697 от 4.10.2017 г. на ВАС по адм. д. № 9952/2017 г.
С оглед на изложеното, делото следва да се
насрочи в о.с.з. с призоваване на страните. За изясняване на фактите от ОбС
Левски следва да се изиска първоначалното Решение на Общински съвет-Левски за
разпределение на средствата за спортни дейности на спортните клубове за 2019
г., както и посочената Наредба №28 в редакцията й към датата на приемане на
оспореното решение.
По отношение на искането за спиране на
предваритевното изпълнение на Решение №662/12.09.2019 г. на Общински съвет -
гр.Левски съдът съобразява, че съгласно чл.166, ал.1 от АПК, оспорването спира изпълнението на административния
акт. В случая административния акт е оспорен в срок, доколкото решението
на ОбС е от 12.09.2019 г., а оспорването е направено на 26.09.2019 г., видно от
клеймото на запазения пощенски плик на л.3. В случая не е налице разпореждане на органа, издал акта съгласно
чл.60, ал.1 от АПК, нито е налице допуснато
предварително изпълнение на административен акт по силата на отделен закон. С
оглед липсата на разпоредено или допуснато предварително изпълнение, жалбата
срещу такова изпълнение следва да се остави без разглеждане, доколкото
предварително изпълнение не е налице.
Следва да бъде указано на ответника, че в
негова тежест е да докаже, че процесният акт е издаден от компетентен орган, в
рамките на предоставените му правомощия, и в изпълнение на законоустановената
процедура по неговото издаване, както и съществуването на фактическите
основания, посочени в него, за издаването му. Следва да бъде предоставена
възможност на ответника да представи своя писмен отговор по делото, в който да
изрази становището си по депозирана жалба.
Воден от горното и на основание
чл.153,чл.154 и чл.159, т.1 от АПК съдът
ОПРЕДЕЛИ:
НАСРОЧВА адм. д. № 1110/2019 г. по описа на Административен съд- гр.Плевен, за
разглеждане в открито съдебно заседание на 30.06.2020 г. от 10.00
часа, за когато да се призоват страните.
КОНСТИТУИРА страните в
производството:
- ФК „Ювентус-95“- с. Малчика, Булстат ********* с
посочен съдебен адрес ***, в качеството на жалбоподател,
- Общински съвет Левски - в качеството на ответник по жалбата;
ДАВА ВЪЗМОЖНОСТ на
ответника, в 14-дневен срок от съобщението да представи писмен
отговор по делото, в който да изрази становището си по депозирана жалба и
уточняващата молба, както и да представи доказателствата си, включително
първоначалното Решение на Общински съвет-Левски за разпределение на средствата
за спортни дейности на спортните клубове за 2019 г. и Наредба № 28 в редакцията
й към датата на приемане на оспореното решение.
УКАЗВА НА ОТВЕТНИКА, че в негова тежест е
да докаже, че процесният акт - Решение № 662/12.09.2019 г. на Общински съвет -
гр.Левски е издаден от компетентен орган, в рамките на предоставените му
правомощия и в изпълнение на законоустановената процедура по неговото издаване,
както и съществуването на фактическите основания, посочени в него, за
издаването му.
ДАВА ВЪЗМОЖНОСТ на страните да
представят и сочат и други доказателства, в подкрепа на твърденията им, и
съобразно разпределената доказателствена тежест.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ направеното искане да
бъде спряно предварителното изпълнение на Решение № 662/12.09.2019 г. на
Общински съвет - гр.Левски.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО в частта му, с която е
оставено без разглеждане искането за спиране на предварителното изпълнение на
оспорения адм. акт подлежи на обжалване чрез настоящия съд пред
Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщението, а в останалите му
части не подлежи на оспорване.
Преписи от определението
да се връчат на страните.
СЪДИЯ: